經(jīng)濟觀察網(wǎng)訊 11月22日，中國人大網(wǎng)公布了《對金融工作情況報告的意見和建議》。

10月21日，十四屆全國人大常委會第六次會議審議了中國人民銀行行長潘功勝受國務(wù)院委托作的關(guān)于金融工作情況的報告，共有27人次發(fā)言。現(xiàn)根據(jù)會議發(fā)言情況，將常委會組成人員和列席人員的主要意見整理如下。

出席人員普遍認為，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院和有關(guān)方面全面貫徹落實黨的二十大精神和黨中央決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，穩(wěn)步推進金融改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，我國金融市場平穩(wěn)運行，金融風(fēng)險總體可控，為推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長發(fā)揮了重要作用。大家充分肯定國務(wù)院的專項工作報告，認為全國人大財經(jīng)委的調(diào)研報告全面客觀，剖析問題實事求是，提出建議切實可行，希望國務(wù)院有關(guān)部門認真研究處理。大家強調(diào)，要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央對當(dāng)前經(jīng)濟金融形勢的分析判斷和決策部署上來，繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，加強和完善金融監(jiān)管，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，積極穩(wěn)妥防范化解金融風(fēng)險，全面推進金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。審議中，大家還提出了一些具體意見和建議。

一、更加精準有力實施穩(wěn)健的貨幣政策

有些出席人員提出，今年以來，貨幣供應(yīng)和信貸增長速度較快，企業(yè)部門杠桿率上升并沒有帶來投資增速提升，信貸拉動投資的作用在下降。穩(wěn)健的貨幣政策應(yīng)更加穩(wěn)健，保持貨幣供應(yīng)與名義GDP增速的匹配關(guān)系。建議進一步加強貨幣政策和財政政策、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，做到總量適度、節(jié)奏平穩(wěn)，在疏通傳達機制、流通機制上多下功夫，解決好結(jié)構(gòu)性問題。

建議：1.加大對“保交樓”的金融支持力度，支持房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求，降低其信用違約的風(fēng)險，緩解居民購置期房的恐慌預(yù)期；2.繼續(xù)優(yōu)化購房政策，推動存量首套房貸利率調(diào)整工作全面落實落地；3.進一步推動金融機構(gòu)降低實際貸款利率，加大對汽車、家居、電子產(chǎn)品等大宗消費的金融支持力度。

二、強化金融支持實體經(jīng)濟能力

有些出席人員認為，應(yīng)繼續(xù)加大對普惠小微、制造業(yè)，綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等國民經(jīng)濟重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持，特別是進一步完善征信體系、放貸容錯等機制，緩解中小微企業(yè)“融資難”、“融資貴”問題。有些出席人員提出，我國金融業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重接近8%，高于經(jīng)濟合作與發(fā)展組織成員國平均比重4.8%的水平，也高于歐盟成員國平均比重3.8%的水平，說明金融業(yè)向?qū)嶓w經(jīng)濟讓利的空間還很大。近期，我國M2增幅高，M1增幅低，兩者不相匹配，原因之一在于貨幣資金在銀行間空轉(zhuǎn)，或在銀行與大企業(yè)之間輪流轉(zhuǎn)，面向中小企業(yè)的信貸資金渠道不暢。建議出臺措施，強化銀行與實體性企業(yè)特別是中小企業(yè)的實際聯(lián)通，推動金融業(yè)特別是國有商業(yè)銀行更加有效地服務(wù)實體經(jīng)濟。有的出席人員認為，金融支持民營企業(yè)政策落實不到位，有銀行內(nèi)部信貸管理的原因，也有民營企業(yè)自身存在生產(chǎn)營銷方向不清楚、還貸預(yù)期不理想、貸款抵押物不明確等問題；小微企業(yè)中很多是直接面向民生、為民服務(wù)，但貸款能力不高，金融機構(gòu)對其放貸存在成本高、收益低問題。建議人民銀行認真研究民營中小微企業(yè)融資難問題，拿出有效破解這一難題的具體辦法。

三、高度重視防范化解金融領(lǐng)域風(fēng)險隱患

有些出席人員提出，防范和化解金融風(fēng)險的壓力依然較大，部分領(lǐng)域風(fēng)險持續(xù)暴露，特別是房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機構(gòu)等方面的風(fēng)險隱患尤其令人關(guān)注。應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類重點風(fēng)險的防范化解工作，在堅持市場化、法治化原則基礎(chǔ)上，強化政策組合，做到因地制宜、精準施策。有的出席人員提出，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險，應(yīng)加快完善金融監(jiān)管機制，加強金融風(fēng)險綜合治理。建議完善各金融主管部門協(xié)同監(jiān)管的工作機制，健全綜合評估和專項審計；堅持預(yù)防為主、關(guān)口前移、源頭監(jiān)控，推進金融風(fēng)險監(jiān)管治理模式由事后風(fēng)險應(yīng)急處置向事前風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)管、預(yù)防轉(zhuǎn)變，強化金融活動全過程監(jiān)管；對跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨市場開展融資活動并且融資規(guī)模巨大、資產(chǎn)負債率高的企業(yè)，以及重點地區(qū)、重點融資平臺建立清單，分類分級監(jiān)管，對相關(guān)金融機構(gòu)及時提出警示要求；依托大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)等，實施在線、實時、動態(tài)的全覆蓋綜合監(jiān)測監(jiān)管。有的出席人員提出，應(yīng)就金融領(lǐng)域的杠桿率問題作深入研究。

有的出席人員提出，一些大型房企發(fā)生債務(wù)違約，不僅應(yīng)當(dāng)查找企業(yè)本身經(jīng)營、管理的問題，也應(yīng)當(dāng)查找相關(guān)金融機構(gòu)是否存在內(nèi)部管理不到位、甚至腐敗的問題，進一步完善金融系統(tǒng)內(nèi)部管理制度，切實防范金融領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象。有的出席人員建議，繼續(xù)支持化解地方融資平臺債務(wù)風(fēng)險，依法合規(guī)、分類實施化解存量債務(wù)風(fēng)險，嚴控融資平臺增量債務(wù)。有的出席人員認為，個別中小金融機構(gòu)數(shù)據(jù)水分較多，未真實反映實際情況。建議中央金融監(jiān)管部門及時識別其存在的風(fēng)險，加快不良資產(chǎn)的處置，夯實資本金，提升抗風(fēng)險能力，完善其法人治理結(jié)構(gòu)。

四、深化金融業(yè)改革開放

有些出席人員提出，隨著我國對外開放和經(jīng)濟實力的不斷增強，特別是共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，國內(nèi)很多制造、服務(wù)類企業(yè)走出國門，相應(yīng)的金融服務(wù)還比較滯后。建議依靠“一帶一路”建設(shè)，支持和鼓勵我國金融“走出去”。有的出席人員認為，當(dāng)前，各類傳統(tǒng)金融機構(gòu)和新型金融機構(gòu)“小散亂”的現(xiàn)象比較突出，一些中小金融機構(gòu)治理結(jié)構(gòu)不完善、管理不規(guī)范、獲取資金成本高，其放貸成本更高，服務(wù)特定群體能力差，風(fēng)險頻發(fā)的問題持續(xù)顯現(xiàn)。建議根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特點，研究提升中小金融機構(gòu)治理能力的綜合措施。

有的出席人員提出，金融是強監(jiān)管、重規(guī)則的領(lǐng)域，對法治的要求特別高。我國現(xiàn)行法律中，直接與金融相關(guān)的約有10部，大部分是在上世紀90年代中期到本世紀初期間制定的。黨的十八大以來，黨中央就金融領(lǐng)域改革開放和法治建設(shè)作出一系列重大決策部署，取得不少成果，但相關(guān)法律制度建設(shè)有所滯后，有些立法修法項目缺乏決策的“臨門一腳”，草案未能提請人大審議。建議國務(wù)院及其有關(guān)部門抓緊推進全國人大常委會立法規(guī)劃確定的金融領(lǐng)域法律草案起草工作，及時提請審議。有的出席人員建議在全面把握金融行業(yè)普遍規(guī)律的基礎(chǔ)上，深入剖析我國金融與類金融領(lǐng)域的問題，強化效果導(dǎo)向，使金融領(lǐng)域的立法修法和政策制定與中國的實際更加吻合。