近日，北京市豐臺區(qū)提出“探索建立教師退出機(jī)制”。

一石激起千層浪，我國有1600多萬基礎(chǔ)教育專任教師，退出機(jī)制關(guān)系其中的每一個人。

“選擇教師這個崗位，最看重的就是它的穩(wěn)定性，真的沒想過會有面臨淘汰的一天。”河北省一名牌中學(xué)教師韓詠說。

韓詠畢業(yè)于一所知名的985高校，她本可以進(jìn)國企、進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)大廠，但她最終成為老家一所名牌高中的老師。“待遇其實(shí)不錯，而且職業(yè)發(fā)展的確定性強(qiáng)。”她說。

實(shí)際上，教師退出機(jī)制并非橫空出世，它在一些地方已經(jīng)開始探索，但尚待完善。

人口形勢的變化倒逼基礎(chǔ)教育資源配置調(diào)整，如今，建立教師退出機(jī)制已是必然趨勢。

少部分人抱有“鐵飯碗”觀念

近日，北京豐臺教育發(fā)展理事會2024年工作會召開，會上通過的《關(guān)于推進(jìn)豐臺區(qū)中小學(xué)教師“區(qū)管校聘”管理改革工作的若干措施》提出，2024年豐臺區(qū)將加強(qiáng)對教師的年度考核和考核結(jié)果運(yùn)用，探索建立教師退出機(jī)制。

根據(jù)新規(guī)，北京市豐臺區(qū)對聘期內(nèi)年度考核不合格的教師，聘期結(jié)束后學(xué)校可不再續(xù)聘，或降低崗位等級、調(diào)整崗位聘用。對于不服從組織安排或者安排到新崗位后年度考核仍不合格的，學(xué)校可按規(guī)定程序解除聘用合同。對教師資格定期注冊不合格或逾期不注冊的人員，不得再從事教學(xué)工作崗位。

據(jù)報道，豐臺區(qū)教委副主任翟洪臣在北京豐臺教育發(fā)展理事會2024年工作會上表示，“少部分教師抱有‘鐵飯碗’觀念，工作干好干壞一個樣，特別是超編學(xué)校存在個別教師‘躺平’的現(xiàn)象。”

對此，上述《措施》提出，學(xué)校依法依規(guī)做好聘用合同的簽訂、履行。全面推行競聘上崗制度，建立競爭擇優(yōu)、能上能下的校內(nèi)崗位競聘機(jī)制。符合延遲退休政策的55歲女教師，每周課時需達(dá)到滿課時量，并服從學(xué)校教育教學(xué)崗位安排，如未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，將降低一級或兩級崗位聘用。

其實(shí)，此前已有多地探索建立教師退出制度。

2022年11月，北京市教委印發(fā)《北京市新時代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計劃實(shí)施方案》，其中提出，要建立中小學(xué)教師退出機(jī)制，對嚴(yán)重違反教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則的，依法依規(guī)依程序撤銷教師資格、清理退出教師隊(duì)伍。

2022年11月，寧波市教育局發(fā)布《寧波市中小學(xué)（幼兒園）教師退出機(jī)制實(shí)施辦法（征求意見稿）》，其中提出“擬對未能聘任上崗、考核不合格、違反師德或因其他原因等不能勝任（堅(jiān)持）教學(xué)崗位工作的教師，予以退出。”教師退出渠道包括待崗、轉(zhuǎn)崗、離崗?fù)损B(yǎng)、解聘。

2023年10月，有媒體報道稱，北京市教委和寧波市教育局均對“試點(diǎn)實(shí)行教師末位淘汰機(jī)制，教師退出編制”這一消息進(jìn)行了否認(rèn)。

2023年2月，貴州貴陽在《貴陽貴安教育三年攻堅(jiān)行動方案》中，明確提出對教師“實(shí)行末位退出機(jī)制”，通過“行政部門統(tǒng)籌、校內(nèi)末位參加”的方式，對教師在綜合考核中排名末位的，實(shí)行“首次取消目標(biāo)績效、再次調(diào)離轉(zhuǎn)崗、三次落聘退出”。

早在2011年，寧夏就針對歷史遺留的民辦轉(zhuǎn)公辦教師數(shù)量多、年齡偏大、不適應(yīng)教育教學(xué)要求等問題，建立了教師退出機(jī)制。近年來，廣東、江蘇等地也陸續(xù)對教師退出機(jī)制進(jìn)行探索。

寧夏回族自治區(qū)教育廳人事與老干部處處長張永麗介紹，寧夏三年來累計提前退休了6200名教師，其中，城市教師退出約2000名，鄉(xiāng)村教師退出超過4000名。這部分鄉(xiāng)村教師很多年齡偏大，知識結(jié)構(gòu)、教學(xué)經(jīng)歷已不適應(yīng)新形勢下教育教學(xué)的要求。

河北省一名牌中學(xué)教師韓詠告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道，“我身邊主要是年齡較大的教師主動退出，比如臨近退休時調(diào)離教學(xué)崗位，他們或者因?yàn)槟挲g大了身體不好，或者因?yàn)橐丫Ψ旁诳醋o(hù)孫子孫女上。”

“也有的教師因?yàn)榭己恕⒐ぷ魇д`等原因被調(diào)崗、轉(zhuǎn)崗，這種情況比較微妙，常常伴隨著糾紛和爭議，這也從側(cè)面體現(xiàn)了建立完善的教師退出機(jī)制的必要性。”韓詠說。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道表示，教師轉(zhuǎn)崗并不意味著就是退出編制，但教師退出機(jī)制是教師編制管理體系的應(yīng)有之義，沒有退出機(jī)制的管理體系是不完善的。

教師過剩導(dǎo)致必須退出？

討論教師末位淘汰的聲音中，“教師過剩”的原因甚囂塵上。

麥可思近日發(fā)布的《中國—世界高等教育趨勢報告（2023）》顯示，北京師范大學(xué)教育學(xué)部高等教育研究院副教授喬錦忠團(tuán)隊(duì)預(yù)測，到2035年全國將有約150萬小學(xué)教師、37萬初中教師過剩，小學(xué)教師需求量過剩較大，初中教師先短缺后過剩。

為應(yīng)對可能出現(xiàn)的師資過剩，該報告建議未來應(yīng)在穩(wěn)定部屬和省屬師范大學(xué)招生計劃的同時，逐步減少師專和高職高專的師范生招生，保持一定的師資規(guī)模和質(zhì)量。

2023年12月6日，湖南省教育廳召開全省應(yīng)對學(xué)齡人口變化調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)幼兒園布局和教師配備工作會議。湖南省教育廳廳長夏智倫指出，“未來5年，受出生人口變化的影響，我省教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)將發(fā)生顯著變化。”

此前的11月29日，湖南省教育廳已經(jīng)印發(fā)通知，提出農(nóng)村地區(qū)原則上不再新增幼兒園，城鎮(zhèn)新建義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)規(guī)模原則上不超過2000人。

教育部基礎(chǔ)教育司司長田祖蔭2024年1月撰文指出，未來10年我國基礎(chǔ)教育學(xué)齡人口會出現(xiàn)較為明顯的峰谷變化。從長期看，學(xué)前教育人口將明顯減少，義務(wù)教育人口將先達(dá)峰后下降，高中將面臨學(xué)位緊缺。

截至2022年底，全國幼兒園和小學(xué)在校生人數(shù)已經(jīng)開始下降。

但田祖蔭撰文指出，從短期看，要應(yīng)對全面二孩政策帶來的小學(xué)學(xué)齡人口入學(xué)高峰。

從全國來看，短期內(nèi)中小學(xué)教師并未過剩，反而緊缺。湖南等地提出的調(diào)整優(yōu)化教師配備，主要是對教師進(jìn)行學(xué)科與城鄉(xiāng)分布的結(jié)構(gòu)化調(diào)整，過程中既涉及富余教師分流轉(zhuǎn)崗，也涉及教師培養(yǎng)補(bǔ)充。

以河南省洛陽市為例，洛陽市委編辦工作人員2023年10月發(fā)表的《洛陽市中小學(xué)教職工編制情況調(diào)研報告》顯示，2022學(xué)年，全市中小學(xué)教職工編制總量為60162名，按照省定核編標(biāo)準(zhǔn)，全市中小學(xué)教職工編制缺口為408名。

該《報告》指出，隨著人口不斷向城市聚集，城區(qū)中小學(xué)校的學(xué)生不斷增多，部分城區(qū)在編教師嚴(yán)重缺乏，僅依靠增加編制不能完全解決高峰期需要。

儲朝暉認(rèn)為，人口變化對教師隊(duì)伍的影響，主要在迭代更替，而不在數(shù)量多少。

“縣管校聘”的必然要求

當(dāng)前各地正在探索的“縣管校聘”機(jī)制，才是建立教師退出機(jī)制的主因。

所謂“縣管校聘”，即縣級教育行政部門按照“總量控制、統(tǒng)籌調(diào)配、按需設(shè)崗、競聘上崗、合同管理”的原則，對縣域內(nèi)教師實(shí)行統(tǒng)一管理、按需配備，學(xué)校負(fù)責(zé)教師的使用和日常管理。

中南民族大學(xué)教育學(xué)院教授汪丞告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道，“縣管校聘”旨在打破教師的校籍身份屬性，激發(fā)教師隊(duì)伍的活力，為教師定期參加輪崗流動創(chuàng)造條件。

尤其是應(yīng)對人口變化的必要舉措。相比于城鎮(zhèn)地區(qū)，鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)齡人口降幅更大。鄉(xiāng)村教師資源調(diào)配任務(wù)或更為艱巨。

東北師范大學(xué)中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院教授劉善槐告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道，“一些地方開展了區(qū)域教育聯(lián)盟，其重要環(huán)節(jié)之一在于構(gòu)建了順暢的教師交流互動機(jī)制，聯(lián)盟內(nèi)學(xué)校可通過互派教師的方式增強(qiáng)薄弱學(xué)校教師的發(fā)展動力和發(fā)展能力。”

教師退出制度是“縣管校聘”的重要組成部分。實(shí)施“縣管校聘”，要對縣域內(nèi)所有教師進(jìn)行全方位的摸排和重新評價，在確保優(yōu)秀師資在城鄉(xiāng)之間良性配置和流動的同時，通過“競聘上崗”選聘存量教師，其結(jié)果必然會篩選出部分難以滿足聘任要求而無法獲得聘任的教師。

“教師是一個高度專業(yè)化的職業(yè)，這樣的職業(yè)通常有兩個特征，一是入職門檻高，二是會實(shí)行具有一定淘汰率的篩選機(jī)制。”韓詠說。

但各地實(shí)施“縣管校聘”已經(jīng)多年，卻很少有教師因此而落聘，這主要是因?yàn)楦鞯厝鄙賹處熗顺龅臉?biāo)準(zhǔn)、程序及方式等明確的實(shí)施方案。

儲朝暉介紹，目前對教師的評價缺少相對獨(dú)立的評價體系，人情關(guān)系可能影響對具體教師的評價，對教師的評價容易過度看重學(xué)生考試分?jǐn)?shù)和教師的職稱職級。這些因素決定了實(shí)行教師退出機(jī)制存在比較大的困難。

“如果末位淘汰機(jī)制只考慮學(xué)業(yè)成績，是不合適的。”他說，這對于一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的教師不公平，嚴(yán)重的話可能會影響偏遠(yuǎn)地區(qū)整體的教學(xué)水平。

但儲朝暉指出，各地探索建立教師退出機(jī)制屬于客觀需求，亦是完善教師管理體制的一方面。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 作者：王峰