太原師范學(xué)院于2021年6月發(fā)布的一項(xiàng)“舊”規(guī)定，近日突然受到大量關(guān)注，還引發(fā)了諸多質(zhì)疑。

這項(xiàng)規(guī)定名為《太原師范學(xué)院引進(jìn)和穩(wěn)定高層次人才管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。當(dāng)中最具爭(zhēng)議性的內(nèi)容是：全職引進(jìn)的高層次人才最低服務(wù)期為8年。引進(jìn)的博士研究生來校工作滿五年，如未能晉升副教授（已達(dá)副教授任職條件因指標(biāo)原因未晉升除外），本人需服從學(xué)校安排轉(zhuǎn)到后勤、保衛(wèi)等服務(wù)保障崗位。

對(duì)于該項(xiàng)規(guī)定的合理性，界面新聞3月11日兩次致電該校尋求解釋，但均未接通。

另據(jù)澎湃新聞報(bào)道，一名教學(xué)單位工作人員表示：“學(xué)校以及院所層面還會(huì)有進(jìn)一步對(duì)人才支持的方案。”但其拒絕回答上述辦法出臺(tái)后，學(xué)校引進(jìn)人才的效果以及評(píng)價(jià)問題。

從“非升即走”“非升即轉(zhuǎn)”的具體考核辦法看，高校管理教師的重點(diǎn)多是聚焦科研，希望通過這一規(guī)定，迫使教師努力申請(qǐng)課題、做項(xiàng)目、撰寫及發(fā)表論文，盡快達(dá)到晉升職稱條件。

“對(duì)地方本科院校來說，這樣的晉升考核指標(biāo)，與學(xué)校應(yīng)有的辦學(xué)定位不一致。”21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇對(duì)界面新聞這樣評(píng)價(jià)道。

熊丙奇認(rèn)為，地方本科院校應(yīng)該以開展好本科教學(xué)為辦學(xué)定位，以社會(huì)需求為導(dǎo)向培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人才。教師就是做科研，也是進(jìn)行和技能人才培養(yǎng)相結(jié)合的應(yīng)用型研究，要破除唯論文、唯職稱評(píng)價(jià)。

教育部最新數(shù)據(jù)顯示，2023年，全國共有高等教育專任教師207.49萬人，比上年增加9.71萬人，增長(zhǎng)4.91%。其中，普通本科學(xué)校134.55萬人，本科層次職業(yè)學(xué)校3.08萬人，高職（專科）學(xué)校68.46萬人，成人高等學(xué)校1.41萬人。

早在2018年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》便指出，推行高等學(xué)校教師職務(wù)聘任制改革，加強(qiáng)聘期考核，準(zhǔn)聘與長(zhǎng)聘相結(jié)合，做到能上能下、能進(jìn)能出。

2020年，教育部等六部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高校教師隊(duì)伍建設(shè)改革的指導(dǎo)意見》也提出，要深入推進(jìn)崗位聘用改革，實(shí)施崗位聘期制管理，進(jìn)一步探索準(zhǔn)聘與長(zhǎng)聘相結(jié)合等管理方式，落實(shí)和完善能上能下、能進(jìn)能出的聘用機(jī)制。

目前，中國高校主流的教師聘用制度設(shè)計(jì)為“準(zhǔn)聘-長(zhǎng)聘”為特征的“非升即走”制度。該制度本意為促進(jìn)高校人才競(jìng)爭(zhēng)，引入更多年輕的優(yōu)秀人才，但在實(shí)踐過程中面臨不少問題。

今年1月5日，哈爾濱工業(yè)大學(xué)發(fā)布通知稱：“如果6年內(nèi)未獲聘準(zhǔn)聘正高及以上崗位，應(yīng)申請(qǐng)轉(zhuǎn)為專職科研崗、實(shí)驗(yàn)工程崗，或不再續(xù)聘。”此舉被網(wǎng)友解讀為“副教授的非升即走”。

已經(jīng)有教師因未能續(xù)聘而走向了犯罪道路。2月1日，“復(fù)旦研究員殺害學(xué)院黨委書記”案件一審宣判，被告人姜文華以故意殺人罪被判處死刑，緩期二年執(zhí)行，限制減刑。

姜文華自2016年9月起，以青年研究員崗位在復(fù)旦大學(xué)數(shù)學(xué)科學(xué)學(xué)院概率與統(tǒng)計(jì)精算系工作，校方與其簽訂期為3年的合同。但合同期滿后，他未能通過聘期考核，原因是未完成合同約定的工作任務(wù)。多輪斡旋下，姜文華與學(xué)校兩次簽訂1年期聘用合同，保留其崗位和各項(xiàng)待遇。

可好景不長(zhǎng)，2021年，他又一次因未通過數(shù)學(xué)科學(xué)學(xué)院的首聘期考核，被學(xué)院建議不再續(xù)聘，此后持刀殺害了復(fù)旦大學(xué)數(shù)學(xué)科學(xué)學(xué)院黨委書記王永珍。

中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授婁宇在《我國高校“非升即走”制度的合法性反思》一文中，討論了“非升即走”這一制度的始末及問題。

文中提到，高校教師聘任“非升即走”制度源于17世紀(jì)的美國私立大學(xué)。1975年，美國高校終身和終身軌教職占教師總數(shù)的56.8%，2007年該比例降至31.2%。近七成美國高校教師在為獲得職業(yè)安全而努力，部分優(yōu)秀青年教師只能另謀出路，造成人才流失和浪費(fèi)。

北京大學(xué)則是中國最早實(shí)踐這一制度的高校。

2003年，為實(shí)現(xiàn)“世界一流”的目標(biāo)，北京大學(xué)成立了校長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，起草了人事改革方案，并以“北京大學(xué)黨政聯(lián)席會(huì)議”名義頒布了該方案。

這項(xiàng)方案仿照美國哈佛大學(xué)的教員分級(jí)淘汰制，將教師職稱作為聘任合同類型的依據(jù)：教授給予“長(zhǎng)期教職”，副教授、講師為“固定期教職”，規(guī)定時(shí)間內(nèi)未能晉升職稱者，校方不低職續(xù)聘。

此后，國內(nèi)重點(diǎn)高校陸續(xù)跟進(jìn)教師崗位聘任制度改革，許多本科院校也進(jìn)行了類似改革，具體辦法不同，但強(qiáng)化考核、對(duì)固定聘期內(nèi)未能晉升者不予聘用是其共同特點(diǎn)。

“‘非升即走’制度是為了克服終身教職制度的剛性產(chǎn)生的，制度剛性越強(qiáng)，校方引入‘非升即走’制度的意愿就越強(qiáng)烈。”婁宇指出。

據(jù)婁宇介紹，各國大學(xué)一般將教師崗位分為教學(xué)崗、科研崗和教學(xué)科研并重崗，而中國并未真正實(shí)現(xiàn)高校分崗管理，崗位邊界不清、分類設(shè)置隨意、考核方式單一、退出機(jī)制不暢等問題仍廣泛存在。

這導(dǎo)致校方制定教師考核辦法及提供聘任合同時(shí)不考慮崗位差異，例如北京大學(xué)采用“一刀切”方式，“非升即走”制度針對(duì)所有不具備教授職稱的教師；或者是南開大學(xué)的“因人而定”，該制度只針對(duì)2012年后的新進(jìn)教師。

2002年三部門發(fā)布的《關(guān)于深化高等學(xué)校人事制度改革實(shí)施意見》，進(jìn)一步將“合同化管理”列為聘任制的基本原則。

婁宇認(rèn)為，在中國所有公立高校或公立高校所有教師崗位全面引入“非升即走”制度是不恰當(dāng)?shù)模瑧?yīng)在對(duì)高校資源配置方式、職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象進(jìn)行定位的基礎(chǔ)上，通過立法規(guī)范教師崗位的分類管理，從平衡校方與教師權(quán)利與義務(wù)角度構(gòu)建高校教師非終身教職制度。

針對(duì)“非升即走”帶來的問題，婁宇提出四大建議：

一是公立高校具備公法法人地位不等于“泛法人化”治理，須尊重設(shè)立大學(xué)的公權(quán)力機(jī)構(gòu)的“社會(huì)塑造”目的。

二是要合理確定教師崗位類型和比例，按崗位特點(diǎn)確定考核辦法和進(jìn)出辦法，崗位考核辦法遵守權(quán)利義務(wù)相一致原則。

三是高校要實(shí)施“評(píng)聘分開”，讓學(xué)術(shù)咨議機(jī)構(gòu)和高校人事機(jī)構(gòu)各司其職非常必要，是推行“非升即走”制度的前提。

四是必須立法確認(rèn)“非升即走”制度，并通過司法途徑解決相關(guān)糾紛。

目前的“非升即走”制度涉及的法律關(guān)系和利益關(guān)系非常復(fù)雜，在缺乏法律依據(jù)的情況下直接由公立高校的章程推行，會(huì)陷入“名不順、言不正”的尷尬境地。

婁宇還建議，不能將高級(jí)職稱者獲得的無固定期限合同視為“終身聘用”，校方應(yīng)制定適宜的考核辦法，在不能滿足相應(yīng)職稱要求時(shí)予以“低聘”，重新進(jìn)入“非升即走”體系。由于各高校職稱比例有嚴(yán)格限制，“能上能下”的聘任制度能讓“非升即走”雙向運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)崗位合理流動(dòng)。

2024年兩會(huì)中，教育部部長(zhǎng)懷進(jìn)鵬明確表示，建成教育強(qiáng)國、建成世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，也需要在拔尖創(chuàng)新人才上、在人才的自主培養(yǎng)能力上發(fā)力，這也是滿足發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化對(duì)人才需求的關(guān)鍵一招、破題之舉。

懷進(jìn)鵬還特別強(qiáng)調(diào)：“將加大對(duì)高校青年科技人才的支持，在學(xué)術(shù)生涯起步階段就開始長(zhǎng)周期、高強(qiáng)度、穩(wěn)定支持，允許試錯(cuò)、寬容失敗，讓青年人才敢坐冷板凳、敢闖無人區(qū)，產(chǎn)生重要的原創(chuàng)性、顛覆性成果。”

來源：界面新聞 作者：陳振芳