經(jīng)濟觀察網(wǎng)訊 據(jù)江西省發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站消息，近日，江西省發(fā)展改革委近日起草了《江西省關于促進低空經(jīng)濟高質量發(fā)展的意見(征求意見稿)》，向社會公開征求意見。《征求意見稿》提出，通過三年努力，力爭到2026年，全省低空制造能力、應用水平、產(chǎn)業(yè)生態(tài)全面提升，帶動全省經(jīng)濟增長超2000億元，低空經(jīng)濟規(guī)模和競爭力處于全國領先水平，把江西打造成為全國具有重要影響力的低空經(jīng)濟發(fā)展高地。

江西省關于促進低空經(jīng)濟高質量發(fā)展的意見（征求意見稿）

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，搶抓低空經(jīng)濟發(fā)展機遇，促進我省低空經(jīng)濟高質量發(fā)展，制定意見如下。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持穩(wěn)中求進，把握數(shù)字化、融合化、綠色化發(fā)展方向，以全面創(chuàng)新為驅動、以市場需求為牽引、以空域開放為保障，著力做強低空制造、豐富低空場景、提升低空設施、完善低空服務、優(yōu)化低空生態(tài)，構建產(chǎn)業(yè)智慧高效、場景豐富多元、業(yè)態(tài)廣泛融合、監(jiān)管安全規(guī)范的低空經(jīng)濟發(fā)展新格局，進一步做大做強做優(yōu)我省低空經(jīng)濟，努力創(chuàng)建全國低空經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，打造新質生產(chǎn)力新賽道，培育高質量發(fā)展新引擎，為加快構建體現(xiàn)江西特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化江西篇章提供有力支撐。

（二）基本原則

——堅持市場主導，政府引導。注重發(fā)揮市場在低空經(jīng)濟資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府統(tǒng)籌謀劃、規(guī)劃引導和政策支持的作用，鼓勵引導各類市場主體、科研院校、中介組織、社會公眾等積極參與低空經(jīng)濟發(fā)展，形成多元化參與、全要素集聚、可持續(xù)發(fā)展的低空經(jīng)濟發(fā)展新局面。

——堅持供需結合，兩端發(fā)力。堅持從供給側和需求側兩端發(fā)力，立足江西、面向國內外，深度挖掘豐富應用場景，加強適應低空應用場景的產(chǎn)品供給，提升供給與需求的適配性，促進新技術推廣應用、新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大、新模式融合創(chuàng)新，形成以場景促進應用、以應用帶動產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)激活場景的良性循環(huán)。

——堅持系統(tǒng)推進，重點突破。堅持全省“一盤棋”，構建以南昌都市圈、贛州省域副中心城市為引領的雙核驅動、多點示范、全域融合的空間格局，充分激發(fā)各地各部門積極性和主動性，鼓勵先行先試、敢闖敢首創(chuàng)，提升空域開放水平和精細化管理能力，突破低空產(chǎn)業(yè)新賽道關鍵技術和核心產(chǎn)品，推動應用場景模式創(chuàng)新、范式革新，破解低空經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約，促進我省低空經(jīng)濟“造得出”“飛得穩(wěn)”“管得住”“發(fā)展好”。

——堅持開放共享，互融共進。搶抓“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、中部地區(qū)高質量發(fā)展等戰(zhàn)略機遇，主動對接長三角、粵港澳大灣區(qū)、海西經(jīng)濟區(qū)等發(fā)展，堅持“引進來”與“走出去”相結合，深化對外開放合作，推動各類人才、創(chuàng)新資源和高端要素向我省聚集，營造低空經(jīng)濟發(fā)展一流生態(tài)。將低空經(jīng)濟深度融入產(chǎn)業(yè)轉型升級、人民生活改善和社會治理提升中，培育新規(guī)則、完善新基建、催生新消費、創(chuàng)造新價值，不斷拓展低空經(jīng)濟發(fā)展空間。

——堅持安全底線，創(chuàng)新發(fā)展。牢固樹立安全發(fā)展理念，在維護飛行安全、公共安全、國防安全的基礎上，促進高質量發(fā)展和高水平安全良性互動，審慎包容發(fā)展低空經(jīng)濟領域新技術、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)，培育壯大低空經(jīng)濟發(fā)展新動能。

（三）發(fā)展目標

通過三年努力，力爭到2026年，全省低空制造能力、應用水平、產(chǎn)業(yè)生態(tài)全面提升，帶動全省經(jīng)濟增長超2000億元，低空經(jīng)濟規(guī)模和競爭力處于全國領先水平，把江西打造成為全國具有重要影響力的低空經(jīng)濟發(fā)展高地。

——低空產(chǎn)業(yè)競爭力不斷增強。低空領域關鍵技術實現(xiàn)突破，研制一批具有自主知識產(chǎn)權的固定翼飛機、直升機、無人機、電動垂直起降飛行器（eVTOL）等低空飛行器，構建以低空制造為核心、以低空保障為支撐、以低空服務為特色的產(chǎn)業(yè)體系，培育一批低空經(jīng)濟領軍企業(yè)、獨角獸企業(yè)，力爭聚集低空制造及相關配套企業(yè)300家，爭創(chuàng)國家級新型通航裝備制造業(yè)集群。

——低空基礎設施更加完善。技術先進、軟硬結合、融合成網(wǎng)的低空基礎設施網(wǎng)絡基本建成，建成23個左右通用機場、500個左右直升機起降點（含固定及臨時起降點）和一批無人機（含eVTOL）起降場地。在試點區(qū)域建成低空智聯(lián)網(wǎng)，便捷高效、智慧精準的低空飛行服務保障體系逐步完善。

——低空飛行規(guī)模顯著提升。低空空域精細化、協(xié)同化管理水平明顯提升，空域資源有效釋放，飛行空域不斷拓展，航線航路持續(xù)加密，飛行時間明顯增長。整合全省資源“創(chuàng)機會、供場景”，構建多元化、多層次低空場景體系，旅游消費、應急救援、農(nóng)林植保等傳統(tǒng)場景持續(xù)拓展，載人飛行、低空物流、城市巡查等新興場景不斷涌現(xiàn)，遴選打造100個示范應用場景項目。

——低空經(jīng)濟生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。集中力量打造一批省級低空經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，成功爭創(chuàng)若干國家級低空經(jīng)濟試點示范。鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新生態(tài)不斷完善，人才、技術、資金等各類先進要素加快向低空經(jīng)濟集聚。低空經(jīng)濟領域法律法規(guī)、技術標準、行業(yè)規(guī)范不斷完善，低空監(jiān)管能力有效提升，安全保障不斷強化，配套服務更加完善，適宜低空經(jīng)濟發(fā)展的一流生態(tài)基本構建。

二、重點任務

（一）提升低空制造水平

1.布局發(fā)展新型航空器。瞄準低空經(jīng)濟龍頭制造企業(yè)加大精準招商力度,重點圍繞eVTOL、無人機及零部件制造等企業(yè)招引一批引領性重大項目。鼓勵我省航空領域重點企業(yè)圍繞eVTOL、飛行汽車等產(chǎn)品加強布局，提升整機產(chǎn)品規(guī)模和效益。積極推動智慧空中出行（SAM）裝備發(fā)展，大力發(fā)展eVTOL等低空新產(chǎn)品，結合應用場景布局多旋翼、復合翼、傾轉旋翼等不同構型eVTOL。支持不同類型、不同動力無人機研制生產(chǎn)并投入運營，更好適應低空經(jīng)濟市場需求。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省科技廳、省國資委、省發(fā)展改革委等按職責分工負責，各設區(qū)市政府及贛江新區(qū)管委會配合，下同，不再列出）

2.促進傳統(tǒng)航空器升級發(fā)展。深化與中航工業(yè)、中國商飛、中國航發(fā)等航空央企戰(zhàn)略合作，推動低空整機、發(fā)動機研發(fā)制造、關鍵部件等重點項目落地轉化，開發(fā)大載重通勤飛機、大噸位直升機等具有較強競爭力的自主低空飛行器，爭取組建無人直升機公司，做大做強無人直升機產(chǎn)業(yè)。針對農(nóng)林作業(yè)、應急救援、工業(yè)生產(chǎn)等需求，推進大中型固定翼飛機、高原型直升機、特種無人機等產(chǎn)品研發(fā)，不斷提升產(chǎn)品競爭力和市場適應性。發(fā)揮洪都、昌飛等研發(fā)生產(chǎn)優(yōu)勢，加快軍民融合發(fā)展步伐，推動新型教練機、直升機等新項目立項及批產(chǎn)，鼓勵研制生產(chǎn)輕型運動飛機、通航小飛機、無人直升機等適應低空消費場景的產(chǎn)品。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省國資委、省發(fā)展改革委、省委軍民融合辦等按職責分工負責）

3.完善低空制造配套產(chǎn)業(yè)。支持我省鋰電新能源、電子信息、新材料等企業(yè)深度嵌入低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈。發(fā)揮我省鋰電優(yōu)勢，以電動化為主攻方向，兼顧混合動力、氫動力、可持續(xù)燃料動力等技術路線，加快航空電推進技術突破和升級。支持鋰電新能源企業(yè)開展設備更新，圍繞新型航空器開展高功率、高能量密度、高安全性航空電池研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。支持電子信息企業(yè)圍繞飛行控制器、電子傳感器、精準導航等方向開展研發(fā)生產(chǎn)。支持新材料企業(yè)研發(fā)密度低、強度高、抗腐蝕、耐高溫的合金材料和碳纖維復合材料等航空新材料產(chǎn)品。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省國資委、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）

（二）培育開發(fā)低空應用場景

4.推動低空交通物流應用。完善省內航線布局，拓展城際運輸，開展通航短途客運服務及末端配送應用試點，建成“干-支-末”物流配送網(wǎng)絡。拓展城市低空配送場景，推動無人機物流配送應用落地。支持重點物流企業(yè)在試點區(qū)域開展多場景低空飛行業(yè)務，推動開展城市無人機配送、閃送等物流應用，在有條件的地區(qū)打造“3公里、15分鐘”社區(qū)即時配送模式。探索大中型載貨低空航空器在運輸機場、異地貨站、江河航運物資補給中的應用，探索在綜保區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)等地開展低空運輸?shù)戎腔畚锪髂Ｊ健＞劢钩青l(xiāng)低空末端物流，在偏遠鄉(xiāng)村和山區(qū)開展無人機低空配送試點。（責任單位：省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省發(fā)展改革委、民航江西監(jiān)管局等按職責分工負責）

5.培育城市空中交通（UAM）業(yè)態(tài)。探索構建城市立體交通低空航線網(wǎng)絡，著力培育商務出行、空中通勤、公務飛行等城市空中交通新業(yè)態(tài)。支持eVTOL、直升機等載人飛行器在城際飛行中的應用，構建以南昌、贛州等地為中心，連接九江、景德鎮(zhèn)、吉安等地，打造縱向串聯(lián)、輻射周邊的空中走廊，推進飛行器起降點與周邊高鐵、機場的聯(lián)程接駁。支持運營企業(yè)在有條件的區(qū)域發(fā)展以eVTOL為主的商業(yè)運營，探索設立“機場-高鐵”“機場—CBD”等空中航線。（責任單位：省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、民航江西監(jiān)管局等按職責分工負責）

6.豐富低空文旅消費應用。支持通航運營、旅游等領域企業(yè)合作，依托我省豐富旅游資源設計一批特色空中旅游航線，因地制宜形成串聯(lián)各主要景區(qū)的“空中巴士”，開發(fā)自然風光、生態(tài)氣候等旅游資源低空直播場景服務。打造集中展示“江西風景獨好”的空中游覽廊道。積極開發(fā)空中游覽、航拍、表演等低空消費項目,推廣“低空＋消費”應用。積極引導群眾提升消費理念，支持開展動力三角翼、低空跳傘、滑翔傘、航空航天模型等示范運動項目，推進航空特色小鎮(zhèn)、航空飛行營地等建設，發(fā)展賽事經(jīng)濟，拓展“低空＋運動”應用。利用無人機等低空飛行器，融合我省紅色、古色、綠色等文化元素，打造無人機編隊表演等文旅消費新場景，構建“低空+文旅”新業(yè)態(tài)。依托各種科研基地、運動中心、航空展覽館等，開展低空科普、航空研學等活動，發(fā)展“低空+科普”。（責任單位：省文化和旅游廳、省科技廳、省體育局、省氣象局、省科協(xié)、民航江西監(jiān)管局等按職責分工負責）

7.拓展公共服務場景應用。堅持政府先行、國企帶動、市場參與，鼓勵各地政府和國有企事業(yè)單位根據(jù)業(yè)務需要加大無人機、直升機等航空器在國土勘查、應急救援、環(huán)境保護、氣象監(jiān)測、人工影響天氣、電力巡線、公路巡檢、森林巡護等公共服務方面的應用。深化應急救援航空體系建設試點省建設，積極開展空中偵查勘測、空中指揮調度、空中消防滅火、空中緊急輸送、空中搜尋救助、空中應急通信等應急救援領域應用，打造“半小時航空救援圈”。持續(xù)推進航空醫(yī)療救護試點建設，加強醫(yī)療機構與通用航空運營單位聯(lián)動，建立高效的航空緊急醫(yī)學救援網(wǎng)絡，探索開展“空中120”試點工作，實現(xiàn)對急救患者、血液制品、檢測樣本、供體器官等快速轉運，提升全省航空醫(yī)療救護能力。推動航空氣象服務體系建設，提升我省支持東南區(qū)域人工影響天氣飛機作業(yè)能力。落實植保無人機購置補貼政策，大力推廣無人機施肥、無人機病蟲害防治、無人機增雨抗旱和改善空氣質量等新型植保方式，推動低空技術賦能鄉(xiāng)村振興。（責任單位：省應急管理廳、省國資委、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省衛(wèi)健委、省氣象局、省林業(yè)局、省消防救援總隊、民航江西監(jiān)管局等按職責分工負責）

8.深度參與城市治理服務。充分利用北斗、5G及“攝像頭+無人機”等低空技術和產(chǎn)品，加快構建全方位、立體化、智能化的低空遙感監(jiān)測網(wǎng)，在空間測繪、環(huán)境整治、治安巡查、交通管理等領域打造一批城市低空應用標桿場景，提升城市精細化管理水平。支持無人機在城市高層滅火場景中的應用，構建有人無人、高低搭配、功能互補的低空救援體系。探索無人機在保險理賠、現(xiàn)場查勘等領域應用場景新范式，鼓勵企業(yè)參與城市低空場景開發(fā)和推廣應用，建立合作共贏的商業(yè)模式。（責任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省應急管理廳、省委金融辦、省消防救援總隊、民航江西監(jiān)管局等按職責分工負責）

（三）建設低空智聯(lián)基礎設施

9.構建地面保障設施網(wǎng)。因地制宜科學布局各類地面起降設施，構建以基地型通用機場為骨干，其他一般通用機場為節(jié)點，直升機起降點、無人機起降場等為支撐的通航基礎設施網(wǎng)絡及配套設施。綜合考量各地低空場景培育、低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展、低空基礎設施建設等需求，優(yōu)化調整通用機場規(guī)劃布局，按照規(guī)劃目標優(yōu)化調整和新建一批通用機場項目。指導地方政府按照一次規(guī)劃、分期實施的原則，結合實際需求先行建設簡易機場，后續(xù)根據(jù)市場需要對通用機場進行改造升級。支持各地結合航空應急救援、醫(yī)療救護和空中游覽等場景需求，完善直升機起降點建設。加快建設一批無人機小型起降平臺、中型起降場、大型起降樞紐，支持國內重點企業(yè)共同推進無人機起降設施建設，推動兼容主流無人機的公共無人機起降點網(wǎng)絡建設，滿足無人機起降、停放、充電、運輸?shù)榷鄨鼍斑\營需求。鼓勵已建成的通用機場完善能源站、固定運營基地（FBO）、維修站（MRO）等地面保障設施建設，加強場地、設備和供油電等低空設施維護。推進eVTOL起降場試點建設，探索打造eVTOL、無人機、直升機融合飛行起降基地。統(tǒng)籌備降點、迫降點等建設。（責任單位：省發(fā)展改革委、省委軍民融合辦、省自然資源廳、省交通運輸廳、省應急管理廳、省衛(wèi)健委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省消防救援總隊、民航江西監(jiān)管局等按職責分工負責）

10.完善低空飛行航線網(wǎng)。用好空域改革試點成果，加強軍民地三方協(xié)同，優(yōu)化城市間低空航線網(wǎng)絡，推動構建3000米以下通用機場之間、通用機場至周邊起降點低空目視飛行航線。聚焦城市內低空載貨載人運輸需求，協(xié)調有關部門開展市內低空公共航路劃設研究工作，推動開展城市多層級無人機航線運行試點，統(tǒng)籌開發(fā)利用城市低空空域資源。開展數(shù)字化飛行規(guī)則、自由飛行模式等低空航路航線智能化研究，探索低空空域無人飛行器、有人飛行器等融合飛行試點。加強電子圍欄、要地防御設施等建設。（責任單位：省委軍民融合辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、民航江西監(jiān)管局等按職責分工負責）

11.布局低空智能信息網(wǎng)。基于省低空航線空域需要，構建設施互聯(lián)、信息互通的低空智能信息網(wǎng)。發(fā)揮國家（江西）北斗綜合應用示范項目優(yōu)勢，研發(fā)推廣基于北斗技術的通航管理系統(tǒng)，實現(xiàn)低空空域監(jiān)視的全面覆蓋和可視化監(jiān)管。大力實施信號升格行動，推動5G-A、北斗數(shù)據(jù)鏈、低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等通信技術融合應用。有針對性加密北斗通信終端、氣象雷達、光電探測、通感一體等設備，完善低空飛行監(jiān)視、氣象監(jiān)測、電磁環(huán)境監(jiān)測等信息保障。支持構建低空地理信息網(wǎng)絡，完善低空飛行器識別、通信、定位、監(jiān)控等功能，打造低空飛行三維地圖。探索通過數(shù)字孿生、城市CIM等技術，構建城市、空域、設施、飛行器等實時數(shù)字孿生系統(tǒng)，支撐“安全、協(xié)同、高效”的城市數(shù)字空域，為空域劃設、空域管制、仿真模擬、飛行評估、應急處置等提供能力中臺。推進智算、超算中心建設，為低空經(jīng)濟信息網(wǎng)提供算力支撐。（責任單位：省委軍民融合辦、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳、省科技廳、省通信管理局、民航江西監(jiān)管局、省氣象局、國網(wǎng)江西省電力有限公司、中國鐵塔江西省分公司等按職責分工負責）

12.優(yōu)化低空飛行監(jiān)管服務平臺。加強飛行服務站建設，持續(xù)完善通航飛行監(jiān)視服務系統(tǒng)，優(yōu)化飛行審批、預警處置、氣象保障、空管服務等功能，打造省級一體化監(jiān)管服務平臺。深化軍民航協(xié)作，促進各類數(shù)據(jù)匯聚互通，為監(jiān)管方、管理方、產(chǎn)業(yè)方、運行方等各方面賦能。著力在網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全、惡意攻擊防護、通信鏈路安全、飛行器飛控安全以及非合作目標的反制等方面，強化低空安全數(shù)字化保障。推進省通用航空協(xié)調運行中心及分中心建設。按需建設市級低空飛行數(shù)字化管理系統(tǒng)，與省級平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)和服務對接，提供包括通信、導航、監(jiān)視、地圖、航路、氣象、空中信息、起降點分配調度等一站式智能信息服務。（責任單位：省委軍民融合辦、省委網(wǎng)信辦、省公安廳、省氣象局、省發(fā)展改革委、民航江西監(jiān)管局等按職責分工負責）

（四）完善低空服務供給

13.提升適航審定服務能力。充分發(fā)揮中國民航江西適航審定中心優(yōu)勢，鼓勵開展中小型民用航空器、無人機等產(chǎn)品及航空零部件的審定，支持適航審定標準和關鍵技術研究，鼓勵拓展適航審定服務范圍，形成服務全省、輻射華東和華中地區(qū)的大規(guī)模適航審定能力。引進培育適航審定人才與適航設計服務企業(yè)，發(fā)展航空器適航審定配套產(chǎn)業(yè)，提升航空器審定效率、降低審定成本、縮短審定周期，推動更多航空器產(chǎn)品和型號在江西落地。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省委軍民融合辦、民航江西監(jiān)管局等按職責分工負責）

14.建設航空器試驗試飛平臺。建立健全覆蓋飛行器整機、機載系統(tǒng)、零部件、元器件及材料的全產(chǎn)業(yè)鏈檢驗檢測體系，優(yōu)化檢驗檢測認證服務模式。支持取得檢驗檢測機構資質認定（CMA）和實驗室認可（CNAS）。充分利用瑤湖機場等試飛資源，充分保障空域使用需求，完善配套基礎設施，建設國內重要試飛基地。支持建設一批航空器綜合應用測試場，搭建多尺度、多載重、多環(huán)境的試飛測試平臺，支持無人機抗干擾、無人機反制等測試，開展無人機安全性、可靠性及符合性研究試驗。（責任單位：省委軍民融合辦、省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、民航江西監(jiān)管局等按職責分工負責）

15.培育低空維修服務。發(fā)揮航空裝備配套和維修保障優(yōu)勢，拓展低空飛行器部件、機體、動力系統(tǒng)等維修業(yè)務。推進昌北機場航空維修服務外包產(chǎn)業(yè)示范園“一站式”綜合服務中心項目建設。鼓勵發(fā)展飛行器托管和租賃服務，提高低空飛行器使用效率與保障能力。大力發(fā)展飛行器拆解再制造技術，積極拓展飛行器深度維修及改裝、飛行器拆解及航材零部件維修再制造等業(yè)務，不斷完善低空產(chǎn)業(yè)鏈條。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳）

16.發(fā)展低空培訓產(chǎn)業(yè)。支持建設航空教育培訓基地，提供飛行培訓、航空法律普及、飛行駕駛證考證、航空器維修人員業(yè)務培訓、無人機專業(yè)人才培訓等服務。加強省內專業(yè)高等院校建設，加大與各航司及國內外民航院校合作，聯(lián)合培養(yǎng)航空人才。加強警用通航、無人機培訓等基地建設，打造航空教育教學基地。充分發(fā)揮國家職業(yè)教育虛擬仿真示范實訓基地作用，積極發(fā)展飛行模擬培訓業(yè)務。依托江西飛行學院等學校，積極開展定點跳傘、滑翔傘、動力傘、翼裝相關航空運動的娛樂體驗培訓和執(zhí)照培訓。（責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳、省公安廳、省教育廳、省體育局等按職責分工負責）

（五）強化創(chuàng)新驅動支撐

17.推動體制機制創(chuàng)新。鞏固拓展國家低空空域管理改革試點成果，探索“政府統(tǒng)籌低空空域需求配置、空管部門負責空域論證、通航服務中心運行管理”機制，提升軍民航空管協(xié)同水平。完善空域劃設機制，探索推進3000米以下部分地區(qū)管制、監(jiān)視和報告空域分類劃設，實現(xiàn)低空空域覆蓋江西省主要城市及景區(qū)。提升低空空域的精細化和動態(tài)化管理能力，對省內通航企業(yè)相對固定、反復使用的空域和航線，探索“一次批準、長期有效”的便捷服務。探索融合飛行監(jiān)管機制，推進低空飛行器從隔離運行向融合運行演進。分類分級劃設無人機適飛空域，明確飛行空域和飛行活動管理規(guī)范，逐步放寬禁飛管制。（責任單位：省委軍民融合辦、省發(fā)展改革委、民航江西監(jiān)管局等按職責分工負責）

18.探索運營模式創(chuàng)新。整合省內制造、運營、文旅等航空資源，推動組建省低空經(jīng)濟發(fā)展集團，統(tǒng)籌推進地面基礎設施與信息基礎設施建設及運營服務，挖掘整合應用場景資源，打造引領帶動我省低空經(jīng)濟發(fā)展的綜合性平臺。鼓勵社會資本參與低空經(jīng)濟投資，探索通用機場一體化建設和運營管理模式，建立更為靈活的通用機場第三方公司管理使用機制，提升通用機場對外開放水平。積極推動企業(yè)開展商業(yè)運營，探索商業(yè)模式創(chuàng)新。（責任單位：省國資委、省委軍民融合辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等按職責分工負責）

19.突破關鍵技術創(chuàng)新。集中力量攻破一批關鍵核心技術。eVTOL方面，重點圍繞航空級電池、電推進系統(tǒng)、航電飛控系統(tǒng)、復合材料等核心部件開展技術攻關。無人機方面，重點突破飛行控制、智能避障、動力推進、故障診斷、無人機組網(wǎng)、無人機反制及抗干擾等關鍵核心技術，加速提升主控芯片、精密元器件、核心傳感器/連接器等相關核心零部件生產(chǎn)能力。軟件技術方面，重點圍繞北斗應用、異構高密度運行管理、復雜環(huán)境可靠精準 CNS（通信導航監(jiān)視）服務保障、中低空三維氣象湍流精準監(jiān)測與反演等技術開展攻關。（責任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省委軍民融合辦、省氣象局、民航江西監(jiān)管局等按職責分工負責）

20.打造低空創(chuàng)新載體。在低空經(jīng)濟領域布局先進通航動力設計、航空裝備研發(fā)與制造、新型航空飛行器、航空應急救援等方向的省重點實驗室優(yōu)化重組工作，爭創(chuàng)昌飛航空應急救援實驗室等部級實驗室。推動與中航工業(yè)聯(lián)合建設低空經(jīng)濟制造業(yè)創(chuàng)新中心，加強與民航低空地理信息與航路重點實驗室等機構合作。加快低空經(jīng)濟領域重點實驗室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新載體建設，鼓勵企業(yè)和科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體、新型研發(fā)機構。推動國防科技先進技術、工藝、材料等攻關成果向低空產(chǎn)業(yè)裝備領域轉化應用。（責任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省應急管理廳、省委軍民融合辦、省發(fā)展改革委、省消防救援總隊等按職責分工負責）

21.積極開展創(chuàng)新試點。持續(xù)跟蹤國家政策，爭創(chuàng)國家城市空中交通管理試點、低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)等國家級試點，開展城市空域管理、運行管理、飛行保障等先行先試工作。推進國家民用無人駕駛航空試驗區(qū)建設，開展無人機系統(tǒng)安全性、可靠性及驗證符合性研究，促進無人機產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。培育一批省級低空經(jīng)濟示范區(qū)，圍繞低空試飛試驗、低空制造創(chuàng)新、城市融合飛行等開展創(chuàng)新試點，探索可操作、可復制、可推廣的經(jīng)驗做法和發(fā)展模式。（責任單位：省委軍民融合辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、民航江西監(jiān)管局等按職責分工負責）

（六）優(yōu)化低空經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)

22.強化人才供給。深入實施“贛鄱英才計劃”，組織開展“才聚江西、智薈贛鄱”引才活動，加強低空經(jīng)濟領域院士工作站建設，大力引入低空經(jīng)濟領域國內外專業(yè)研究機構及戰(zhàn)略性人才、科技領軍人才、創(chuàng)新團隊。支持低空經(jīng)濟企業(yè)與科研院校共建人才培養(yǎng)培訓基地，加大低空管制、飛行、維修、管理和營銷等人才培育力度。支持省內高校開展低空經(jīng)濟領域的新工科建設，促進計算機科學、數(shù)據(jù)分析與航空制造專業(yè)的交叉融合，培養(yǎng)一批復合型人才。（責任單位：省委組織部、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳等按職責分工負責）

23.加強資金支持。爭取中央預算內投資、超長期國債、制造業(yè)中長期貸款等資金支持，用好省級相關專項資金,加大對低空經(jīng)濟重點領域、重大項目和應用試點的支持力度。發(fā)揮省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)引導基金撬動作用，設立低空經(jīng)濟發(fā)展基金，領投一批高科技、高成長、高附加值的低空經(jīng)濟項目，引導更多社會資本投向低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。鼓勵金融機構依法依規(guī)開發(fā)適應低空經(jīng)濟發(fā)展需求的金融產(chǎn)品和服務模式，圍繞低空經(jīng)濟提供適配的保險保障方案，強化中長期貸款和信用貸款支持。大力推動低空經(jīng)濟企業(yè)上市，培育一批“瞪羚”“獨角獸”等企業(yè)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省委軍民融合辦、省財政廳、省國資委、省委金融辦、人行江西分行、國家金融監(jiān)督管理總局江西監(jiān)管局等按職責分工負責）

24.完善標準體系。支持企業(yè)、高校、科研院所編制低空制造、低空運營服務、低空基礎設施、低空氣象保障等領域技術標準、管理標準、行業(yè)應用標準，形成一批標準成果。圍繞低空飛行器研發(fā)、制造、適航、流通和運行等全生命周期標準需求，鼓勵制定飛行器基礎標準、技術標準、管理標準、行業(yè)應用標準。（責任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省氣象局、省市場監(jiān)管局、民航江西監(jiān)管局等按職責分工負責）

25.加強應用推廣。整合全省公共服務領域通航服務，實行歸口統(tǒng)一管理，集中力量培育低空應用場景。鼓勵各地根據(jù)政府購買服務管理規(guī)定，持續(xù)擴大政府購買通航公共作業(yè)服務，組織開展低空應用場景供需對接活動，探索建立可持續(xù)、可復制推廣的商業(yè)模式。加強低空經(jīng)濟首臺套重大技術裝備、首批次新材料、首版次軟件等創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應用，支持列入“三首”產(chǎn)品推廣應用指導目錄。支持低空企業(yè)申報國家首臺套重大技術裝備、首批次新材料保險項目。（責任單位：省發(fā)展改革委、省應急管理廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、國家金融監(jiān)管總局江西監(jiān)管局、省消防救援總隊等按職責分工負責）

26.推動開放合作。持續(xù)加強低空經(jīng)濟品牌培育，辦好中國航空產(chǎn)業(yè)大會、南昌飛行大會等賽事活動，爭取承辦國家級低空經(jīng)濟會展活動。與中部空域改革試點省加強合作交流，在空域開放、技術協(xié)作、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等領域深化合作。積極推進江西內陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)等建設，鼓勵和支持低空企業(yè)引進、消化和吸收先進技術，開拓省內外市場，提升國際競爭力。（責任單位：省委軍民融合辦、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省商務廳等按職責分工負責）

27.保障發(fā)展安全。強化安全風險管控，建立完善與低空飛行密切相關的國防安全、公共安全以及低空飛行安全的風險防范機制。匯集政府部門及行業(yè)資源，建立健全航空應急調度機制。加強無人機標準建設和質量監(jiān)督，完善低空飛行應急處置機制，確保基礎設施運轉安全高效，依法打擊各種違規(guī)飛行行為，切實維護低空飛行安全有序。強化數(shù)據(jù)安全保障，嚴防低空經(jīng)濟活動可能產(chǎn)生的數(shù)據(jù)失密泄密風險。（責任單位：省委軍民融合辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局、民航江西監(jiān)管局等按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調。在省委、省政府領導下，建立健全省低空經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調機制，加強對全省低空經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調，協(xié)調解決跨區(qū)域、跨領域的重大問題。完善工作協(xié)調機制，加強省市協(xié)同、部門聯(lián)動，推動重大改革、重大政策、重點工程、重要試點落地。推動組建低空經(jīng)濟專家委員會、研究機構和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。（責任單位：各有關部門，各設區(qū)市政府和贛江新區(qū)管委會）

（二）制定支持政策。各地、各有關部門要研究制定具體方案及配套政策，強化對低空經(jīng)濟人才引育、技術攻關、推廣應用、基礎設施建設、飛行服務保障、適航取證、創(chuàng)新試點等支持力度，形成工作合力。（責任單位：各有關部門，各設區(qū)市政府和贛江新區(qū)管委會）

（三）強化考評激勵。探索建立適應低空經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)計方法,構建江西低空經(jīng)濟指標統(tǒng)計機制。建立健全低空經(jīng)濟運行監(jiān)測機制,定期發(fā)布低空經(jīng)濟運行監(jiān)測分析報告和年度發(fā)展白皮書。探索低空經(jīng)濟發(fā)展考核,進一步調動部門、市縣、開發(fā)區(qū)等積極性、主動性、創(chuàng)造性。（省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局、省委組織部、省委軍民融合辦、省工業(yè)和信息化廳等按職責分工負責）

（四）營造良好氛圍。搭建多樣化宣傳平臺，普及低空經(jīng)濟文化，提升公眾對低空經(jīng)濟的認知度和接受度，引導社會公眾積極參與低空消費。充分運用各類媒體,及時宣傳低空經(jīng)濟領域新技術、新模式、新場景,加強產(chǎn)業(yè)政策、地方先進經(jīng)驗和企業(yè)典型案例報道,優(yōu)化低空經(jīng)濟健康發(fā)展的輿論環(huán)境。（省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省委軍民融合辦、省工業(yè)和信息化廳等按職責分工負責）