經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 種昂 2011年，被稱為“中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)元年”。是年，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。從此，山東成為中國(guó)海洋發(fā)展戰(zhàn)略的先行者、探路者。

從2011年到2023年，山東海洋生產(chǎn)總值從8300億元增長(zhǎng)到17018.3億元，12年間實(shí)現(xiàn)了倍增式發(fā)展。

2024年，山東海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展再次迎來(lái)歷史的新契機(jī)。5月，習(xí)近平總書記來(lái)山東日照考察調(diào)研時(shí)指出，山東要經(jīng)略海洋、向海圖強(qiáng)，打造世界級(jí)海洋港口群，打造現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。

經(jīng)過(guò)數(shù)月醞釀和籌備，10月23日，作為中國(guó)海洋發(fā)展戰(zhàn)略的探路者，山東省召開建設(shè)海洋強(qiáng)省工作會(huì)議，并出臺(tái)了《關(guān)于加快現(xiàn)代海洋特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的意見》，吹響了新一輪發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)的號(hào)角。

近日，本報(bào)記者就山東新一輪海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展與改革專訪了中國(guó)海洋大學(xué)未來(lái)海洋學(xué)院院長(zhǎng)李建平。

“山東有兩個(gè)省份”

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：2011年，山東獲批山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，是中國(guó)第一個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)時(shí)，山東并非全國(guó)最大的海洋經(jīng)濟(jì)省份，卻率先獲批。山東在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)上有著怎樣的優(yōu)勢(shì)？

李建平：山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，是我國(guó)區(qū)域發(fā)展從陸域經(jīng)濟(jì)延伸到海洋經(jīng)濟(jì)、積極推進(jìn)陸海統(tǒng)籌的重大戰(zhàn)略舉措。

山東獲批藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)憑借的是地理優(yōu)勢(shì)、港口優(yōu)勢(shì)、海洋資源豐富、海洋科技力量的富集以及海洋產(chǎn)業(yè)的隆起。盡管不是最大的海洋經(jīng)濟(jì)省份，但山東是名副其實(shí)的海洋大省，擁有占全國(guó)的1/10廣闊的海岸線，是長(zhǎng)江口以北具有深水大港預(yù)選港址最多的岸段，具備諸多大型優(yōu)良的港口條件，豐富的海洋資源，得天獨(dú)厚的海洋科技優(yōu)勢(shì)……這些都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

當(dāng)時(shí)，中央在山東設(shè)立藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)是希望提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，提升北部海洋經(jīng)濟(jì)圈的實(shí)力，并帶動(dòng)我國(guó)整個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展，改寫中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖的格局。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：從2011年至2023年，山東省海洋生產(chǎn)總值從8300億元增至17018.3億元，實(shí)現(xiàn)了2.05倍的增長(zhǎng)。但從2019年以后，全省海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值從20%降至18.5%。你認(rèn)為，出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因是什么？

李建平：十多年來(lái)，山東省十分重視海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定了很多行之有效的相關(guān)政策和規(guī)劃，取得了顯著的成績(jī)。但是實(shí)際并未達(dá)到當(dāng)初預(yù)期的效果。全省海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重下降，說(shuō)明海洋經(jīng)濟(jì)不如陸地經(jīng)濟(jì)發(fā)展得快。從全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)分析，2011年到2023年全國(guó)海洋生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度約為2.17倍，也高于山東。

原因是多方面的，不能一言以蔽之。比如，需要更加有效地制定海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀戰(zhàn)略和相關(guān)政策；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步調(diào)整；海洋科技轉(zhuǎn)化能力不足；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)，新興海洋產(chǎn)業(yè)亟待加強(qiáng)；區(qū)域協(xié)同發(fā)展需進(jìn)一步加強(qiáng)；高素質(zhì)海洋人才需要持續(xù)地挖掘和引進(jìn)，吸引更多的投資等等。

當(dāng)然，這些可能原因的破解需要結(jié)合山東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，也正是山東下一步產(chǎn)業(yè)改革亟待解決的問(wèn)題。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：今年10月，山東海洋產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了又一次發(fā)展的新契機(jī)。10月23日，山東省召開“海洋強(qiáng)省”大會(huì)。10月16日，山東也出臺(tái)了一系列支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策。你認(rèn)為，山東為何會(huì)在這個(gè)時(shí)候推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)新一輪變革和發(fā)展？

李建平：與其他內(nèi)陸省相比，可以說(shuō)山東有兩個(gè)省份，一個(gè)是陸地山東、一個(gè)是海上山東，面積幾乎相等。山東正在全國(guó)承擔(dān)著“大省挑大梁”的重?fù)?dān)，迫切需要經(jīng)濟(jì)增量，海洋經(jīng)濟(jì)的崛起會(huì)增加整個(gè)山東發(fā)展的新動(dòng)力。山東走向海洋經(jīng)濟(jì)既有先天的優(yōu)勢(shì)，也是未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

在人類社會(huì)發(fā)展的歷史中，葡萄牙、荷蘭、丹麥等歐洲國(guó)家一度非常強(qiáng)大，對(duì)世界格局也產(chǎn)生過(guò)深遠(yuǎn)影響，他們憑借的都是海洋，不是陸地。因此，要充分利用和挖掘自身的海洋優(yōu)勢(shì)，并將海洋經(jīng)濟(jì)作為陸地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的催化劑，推動(dòng)和賦能經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與騰飛，發(fā)揮“1+1>2”的效果，助力山東成為真正意義上的海洋強(qiáng)省。

特色海洋產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：10月16日，山東剛剛出臺(tái)了《關(guān)于加快現(xiàn)代海洋特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的意見》（下稱《意見》）。其中，多次提及“集聚”，要求推進(jìn)集聚區(qū)專業(yè)化、特色化、差異化發(fā)展。你認(rèn)為，山東海洋產(chǎn)業(yè)為何要集聚發(fā)展？

李建平：在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，山東需要提出新理念。如果仍然是舊理念，超過(guò)以往和其他省的可能性不大。提倡集聚發(fā)展正是《意見》實(shí)施的新辦法。

“現(xiàn)代海洋”是山東“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)之一。但實(shí)際上，現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)門類眾多，比如海洋漁業(yè)屬于農(nóng)業(yè)，海工裝備屬于裝備制造業(yè)，海洋醫(yī)藥則屬于醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)。山東擁有很多海洋產(chǎn)業(yè)，需要產(chǎn)業(yè)整合、促進(jìn)資源融合與共享，從而形成合力和產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同效應(yīng)。牛頓力學(xué)認(rèn)為，形成強(qiáng)大的合力后，加速度會(huì)更大。

要集聚發(fā)展，第一是空間上集聚。如果將10個(gè)村子匯聚在一起，生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力會(huì)遠(yuǎn)高于分散狀態(tài)。目前來(lái)看，海洋產(chǎn)業(yè)分布較為分散，不利于形成合力。

第二是產(chǎn)業(yè)上的集聚。比如，海工裝備產(chǎn)業(yè)要在產(chǎn)業(yè)鏈上下游形成協(xié)同效應(yīng)，集群化發(fā)展才能有更高的效率，釋放更大的效能。

第三是政策集聚。這涉及海洋經(jīng)濟(jì)和陸地經(jīng)濟(jì)的有效互饋與相互催化，兩者如何打通、融合并產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，實(shí)現(xiàn)信息有效共享以及海陸綜合體系的構(gòu)建。

第四是科技力量的集聚。山東需要促進(jìn)海洋和陸域科技力量之間的集聚，以構(gòu)建海陸科技力量交叉集群，提升創(chuàng)新推動(dòng)力，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)攀升力，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)崛起，形成海陸經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的格局。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：《意見》提出，“因地制宜謀劃海洋未來(lái)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)”。作為中國(guó)海洋大學(xué)未來(lái)海洋學(xué)院院長(zhǎng)，你認(rèn)為海洋未來(lái)產(chǎn)業(yè)包括哪些，應(yīng)該如何建設(shè)？

李建平：海洋未來(lái)產(chǎn)業(yè)包括很多方面，如熟知的海洋生物技術(shù)、海洋新能源、智慧海洋、海洋物聯(lián)網(wǎng)、海洋高端工程裝備制造業(yè)、海洋環(huán)境保護(hù)與海洋生態(tài)修復(fù)、傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化、智能化與轉(zhuǎn)型升級(jí)等。

“藍(lán)碳”產(chǎn)業(yè)近年來(lái)受到越來(lái)越多的關(guān)注，是充滿希望的藍(lán)碳新經(jīng)濟(jì)。“綠碳”是針對(duì)陸地，“藍(lán)碳”則是指海洋。它涉及海洋生態(tài)系統(tǒng)（如紅樹林、鹽沼和海草床）保護(hù)、利用與開發(fā)、碳匯交易和融資，與雙碳目標(biāo)息息相關(guān)。藍(lán)碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大將成為推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)的重要力量。

深海產(chǎn)業(yè)，如深海生物、深海采礦、深海資源利用、深層海水利用等產(chǎn)業(yè)，已初見端倪，且具有廣闊的發(fā)展前景和空間，可為海洋經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)力，帶來(lái)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為未來(lái)海洋經(jīng)濟(jì)的重要支柱。

我個(gè)人認(rèn)為，海洋未來(lái)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)二者不應(yīng)被割裂開。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)現(xiàn)代化的發(fā)展和重塑，完全可以升級(jí)為未來(lái)產(chǎn)業(yè)。比如，過(guò)去有海洋漁業(yè)，未來(lái)的海洋漁業(yè)將在智能化后，成為“未來(lái)海洋漁業(yè)”。

“海洋強(qiáng)省”與開放式發(fā)展

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：從全球來(lái)看，其他國(guó)家發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)是否有可以借鑒的模式？

李建平：從全球范圍來(lái)看，有不少國(guó)家在發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)方面提供了可借鑒的成功模式。比如，（1）挪威的海洋經(jīng)濟(jì)模式：挪威的海洋經(jīng)濟(jì)以多元化、可持續(xù)和創(chuàng)新性而聞名，通過(guò)發(fā)展可持續(xù)漁業(yè)、海運(yùn)業(yè)、海洋能源（如海上風(fēng)電和潮汐能等）、海洋生物技術(shù)及海洋旅游等，形成了多元化的海洋經(jīng)濟(jì)模式。

（2）新加坡的海洋經(jīng)濟(jì)模式：新加坡的海洋經(jīng)濟(jì)模式以其高效、綜合、創(chuàng)新和可持續(xù)性為特點(diǎn)，是典型的海陸經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展模式。新加坡建立了港口與航運(yùn)中心協(xié)同發(fā)展體系，形成了海洋工程、水產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋科技等海洋產(chǎn)業(yè)多樣化格局，重視可持續(xù)發(fā)展管理與海洋生態(tài)保護(hù)，加大政策支持力度，加強(qiáng)國(guó)際合作，確立區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)地位。

（3）日本的海洋科技創(chuàng)新模式：日本憑借科技優(yōu)勢(shì)在全球海洋經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位。日本在海洋科技領(lǐng)域投資巨大，是典型的注重海洋科技創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)模式，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)的海洋監(jiān)測(cè)技術(shù)、水下機(jī)器人與無(wú)人潛水器、可持續(xù)漁業(yè)技術(shù)、海洋資源和能源開發(fā)、海洋生物技術(shù)、海洋災(zāi)害防控等，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，推動(dòng)海洋科技成果轉(zhuǎn)化，形成強(qiáng)大的海洋產(chǎn)業(yè)鏈。

（4）澳大利亞的海洋旅游：澳大利亞憑借其獨(dú)特的海洋資源和優(yōu)美的自然風(fēng)光，發(fā)展了特色鮮明的自然-生態(tài)-教育-文化一體化的海洋旅游產(chǎn)業(yè)。

所以，山東必須研究、制定海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)方向，要找到自己的特色，沿著一條路線發(fā)展，最終形成山東特色的海洋經(jīng)濟(jì)模式。畢竟，我們的資金和精力有限，不可能所有產(chǎn)業(yè)都支持。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：很多城市因港而生，憑海而興。世界十大都市，九個(gè)都是港口城市。“海洋強(qiáng)省”戰(zhàn)略能為山東帶來(lái)怎樣的發(fā)展和想象空間？

李建平：海洋為城市和區(qū)域帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇體現(xiàn)在諸多方面。比如，港口城市擁有活躍的貿(mào)易和物流活動(dòng)，能夠吸引投資和企業(yè)入駐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；海洋產(chǎn)業(yè)鏈涉及面廣，能創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，改善民生；海洋科技創(chuàng)新能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)以及新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；大力發(fā)展海洋旅游，促進(jìn)文化與旅游融合，能夠提升城市的國(guó)際化程度。

對(duì)于山東來(lái)說(shuō)，海洋產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展和想象空間包括：實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代海洋特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，打造現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地；發(fā)展海洋多元化產(chǎn)業(yè)，形成多層次的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；通過(guò)海洋科技創(chuàng)新和應(yīng)用，提升海洋資源的開發(fā)利用效率，推動(dòng)高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展；構(gòu)建海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡，打造綠色低碳海洋經(jīng)濟(jì)圈；拓展國(guó)際市場(chǎng)，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，構(gòu)筑海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際中心……

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：有一種觀點(diǎn)說(shuō)，“海洋”既是一個(gè)地理概念，也關(guān)乎產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，更是一種開放型的發(fā)展理念。對(duì)此你怎么看？

李建平：海洋具有的開放性是由海洋的天然屬性決定的。

海洋大通道可從局域輻射全球，也可由全球匯聚到局地，這決定了海洋經(jīng)濟(jì)必須以合作開放為前提。這種合作開放既包括產(chǎn)業(yè)層面，也涉及思想層面，而且更需要在制度、法律層面進(jìn)行保障。通過(guò)樹立開放型的發(fā)展理念，山東可與全球加強(qiáng)合作交流，形成海洋經(jīng)濟(jì)合作協(xié)同發(fā)展的良性生態(tài)。

同時(shí)，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，不能把海洋和陸地割裂開來(lái)，要海陸統(tǒng)籌一體化考量，形成一個(gè)綜合立體的海陸治理體系。比如，構(gòu)建海陸聯(lián)動(dòng)政策與機(jī)制體制，制定海洋經(jīng)濟(jì)與陸地經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)海陸聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展；港口企業(yè)與陸地企業(yè)合作，構(gòu)建完整的海陸產(chǎn)業(yè)鏈集群；加強(qiáng)海洋科技與陸地科技的密切合作，形成海陸科技一體化發(fā)展格局等。

山東的眼界和格局需要再放大。山東要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，絕非只是省內(nèi)匯聚，實(shí)施“海洋強(qiáng)省”戰(zhàn)略也并非只為了山東，山東需要帶動(dòng)沿黃流域乃至整個(gè)中國(guó)北方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，山東“海洋強(qiáng)省”既是“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省”，更是開放強(qiáng)省、合作強(qiáng)省。