經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 劉偉勛 水漲船高，“風(fēng)”漲“費(fèi)”高。

很多風(fēng)電企業(yè)發(fā)現(xiàn)，開發(fā)風(fēng)電的負(fù)擔(dān)正在加重：除了土地占用補(bǔ)償費(fèi)、水土保持費(fèi)、林業(yè)補(bǔ)償費(fèi)等常規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目不斷加碼外，企業(yè)也面臨更多的“做貢獻(xiàn)”的要求：比如參加捐贈(zèng)；購(gòu)買當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的風(fēng)機(jī)或者投資于地方政府指定的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

更讓他們感到擔(dān)心的是，風(fēng)電大省正在醞釀?wù)魇诊L(fēng)資源稅或風(fēng)資源補(bǔ)償費(fèi)。當(dāng)然，由于風(fēng)機(jī)價(jià)格的下降，他們現(xiàn)在的日子看上去還算不錯(cuò)。

各地風(fēng)電場(chǎng)資源供需關(guān)系轉(zhuǎn)變和中國(guó)2009年啟動(dòng)的增值稅改革，讓風(fēng)電企業(yè)和地方政府的博弈升溫。風(fēng)電企業(yè)收入、利潤(rùn)飆升的同時(shí)，失去重要稅源的地方政府正在抱怨“提供了資源和服務(wù)，但什么都得不到”，優(yōu)勢(shì)地位不再的風(fēng)電企業(yè)則反擊其“亂收費(fèi)”。

風(fēng)企抱怨

三個(gè)月前，一家在張北縣經(jīng)營(yíng)風(fēng)電場(chǎng)的央企子公司接到河北省安監(jiān)局通知，要求該風(fēng)電場(chǎng)中所有風(fēng)電機(jī)組的接地裝置，必須由當(dāng)?shù)貧庀缶旨磸埍笨h防雷中心每年進(jìn)行防雷接地檢測(cè)。

張北縣氣象局（張北縣防雷中心）收費(fèi)說(shuō)明稱，根據(jù)河北省物價(jià)局文件，防雷檢測(cè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為80元/檢測(cè)點(diǎn)，按每臺(tái)風(fēng)機(jī)10個(gè)檢測(cè)點(diǎn)，共計(jì)800元/臺(tái)……最終優(yōu)惠價(jià)為每臺(tái)300元。

上述央企子公司在張北共擁有近300臺(tái)風(fēng)機(jī)，按每臺(tái)300元的標(biāo)準(zhǔn)，每年需交納8萬(wàn)余元檢測(cè)費(fèi)。而該公司的測(cè)算是，應(yīng)以60元/點(diǎn)，每臺(tái)機(jī)組一個(gè)測(cè)點(diǎn)，至多不超過(guò)兩個(gè)測(cè)點(diǎn)的計(jì)費(fèi)方式收費(fèi)，每年的檢測(cè)費(fèi)用不應(yīng)超過(guò)3.6萬(wàn)元。

類似于防雷檢測(cè)費(fèi)用這樣的收費(fèi)項(xiàng)目，在最近幾年變得越來(lái)越多，標(biāo)準(zhǔn)也越來(lái)越高。

一位長(zhǎng)期從事風(fēng)電場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的人士稱，地方政府向風(fēng)電場(chǎng)開發(fā)商收取的費(fèi)用，主要是土地占用補(bǔ)償費(fèi)、水土保持費(fèi)、林業(yè)補(bǔ)償費(fèi)。以張北縣為例，目前當(dāng)?shù)卣魇盏耐恋卣加醚a(bǔ)償費(fèi)，已從幾年前的1萬(wàn)元/畝，增長(zhǎng)到4.5萬(wàn)元/畝。一個(gè)裝機(jī)規(guī)模為5萬(wàn)千瓦的風(fēng)電場(chǎng)，需要占地約500畝，要支付的土地占用補(bǔ)償費(fèi)超過(guò)2000萬(wàn)元，這一數(shù)字相當(dāng)于風(fēng)電場(chǎng)兩到三年的利潤(rùn)。

這些明文規(guī)定的收費(fèi)之外，部分地方還要求企業(yè)交納贊助費(fèi)，捐贈(zèng)，建設(shè)酒店等基礎(chǔ)設(shè)施，指定使用當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的風(fēng)機(jī)設(shè)備等。

張北縣風(fēng)能資源豐富，是中國(guó)北方重要的風(fēng)電基地。截至今年6月底，該縣風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到123萬(wàn)千瓦，并網(wǎng)裝機(jī)103萬(wàn)千瓦。張北縣規(guī)劃到2013年，風(fēng)電裝機(jī)將達(dá)300萬(wàn)千瓦，屆時(shí)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)將給該縣增加地區(qū)生產(chǎn)總值40多億元。

一家國(guó)有大型風(fēng)電企業(yè)的高層表示，一些地方政府對(duì)風(fēng)電企業(yè)的收費(fèi)，并沒有明文規(guī)定，只是口頭宣布，企業(yè)為獲得風(fēng)電場(chǎng)開發(fā)權(quán)只能交納。此外，有些地方甚至由政府出面，要求投資者使用還沒有生產(chǎn)出來(lái)的本地設(shè)備，搞變相地方保護(hù)主義。

政府苦衷

被抱怨大量收費(fèi)的地方政府，并不認(rèn)為自己是受益者。

張北縣新能源辦公室一位官員表示，各種費(fèi)用都是按照規(guī)定征收的。目前留給地方政府的收益，只有土地占用補(bǔ)償費(fèi)。這項(xiàng)費(fèi)用盡管有所上調(diào)，但仍低于有關(guān)部門規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

另一位地方政府官員表示，至于企業(yè)所稱的捐贈(zèng)和投資，是因?yàn)槠髽I(yè)無(wú)論在哪個(gè)地方投資建設(shè)風(fēng)電場(chǎng)，都有義務(wù)為當(dāng)?shù)刈鲆恍┴暙I(xiàn)。

地方政府之所以采取各種形式向風(fēng)電企業(yè)收費(fèi)，根本原因在于2009年的增值稅改革。這項(xiàng)改革允許風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)所購(gòu)置的風(fēng)機(jī)等設(shè)備交納的增值稅，可以從售電環(huán)節(jié)中抵扣。

以裝機(jī)5萬(wàn)千瓦（投資4億元，其中設(shè)備投資約3億元）的風(fēng)電場(chǎng)為例，按年發(fā)電量1.2億Kwh、上網(wǎng)電價(jià)（含增值稅）0.51元/Kwh計(jì)算，年產(chǎn)值是6120萬(wàn)元，減半征收增值稅6120萬(wàn)元×8.5%=520.2萬(wàn)元。其設(shè)備進(jìn)項(xiàng)稅是3億×17%=5100萬(wàn)元，若每年增值稅按520.2萬(wàn)元抵扣，則需9.8年。也就是說(shuō)，自2009年1月1日以后，當(dāng)?shù)卣辽僭?0年內(nèi)沒有增值稅收益。

風(fēng)電場(chǎng)增值稅負(fù)大幅降低，地方政府增值稅收入相應(yīng)急劇下降。

在所得稅環(huán)節(jié)，風(fēng)電場(chǎng)的特點(diǎn)是一次性投資高，由于還貸、折舊等因素，風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行初期通常處于虧損狀態(tài)。更何況，目前很多風(fēng)電場(chǎng)享受“三免兩減半”的優(yōu)惠政策。

張北縣新能源辦公室官員稱，增值稅改革前地方政府多少能有一些稅，但改革后什么都沒有了。反觀風(fēng)電企業(yè)，由于風(fēng)機(jī)成本連續(xù)下降，最初獲批的上網(wǎng)電價(jià)沒有下調(diào)，其獲利越來(lái)越多。

國(guó)內(nèi)最大的風(fēng)電開發(fā)商龍?jiān)措娏Γ?916.HK）今年上半年風(fēng)電業(yè)務(wù)收入為32.06億元，同比增長(zhǎng)37.6%；經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)為23.51億元，同比增長(zhǎng)52.7%。華能集團(tuán)旗下的華能新能源（0958.HK）今年上半年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)6.73億元人民幣，同比增長(zhǎng)131%，其上半年的風(fēng)機(jī)采購(gòu)成本，比2010年全年平均水平下降16.9%。

中國(guó)福霖風(fēng)能工程有限公司董事長(zhǎng)徐洪亮稱，風(fēng)電設(shè)備造價(jià)下降，國(guó)內(nèi)風(fēng)電場(chǎng)的平均投資成本，已從幾年前的1萬(wàn)多元/千瓦，降低到約8000元/千瓦，風(fēng)電場(chǎng)的效益比原來(lái)有所增加，現(xiàn)在投資風(fēng)電場(chǎng)依然有利可圖。

與風(fēng)電開發(fā)商效益上揚(yáng)形成鮮明反差的是，華銳風(fēng)電（601558.SH）、金風(fēng)科技（2202.SZ，2208.HK）等風(fēng)機(jī)制造商效益大幅下滑，地方政府的稅收收益也消失殆盡。

地方政府提供了資源和服務(wù)，卻什么都沒有，河北省張北縣新能源辦公室官員說(shuō)：“我們圖什么？”

風(fēng)稅胎動(dòng)

目前，很多風(fēng)電企業(yè)都在擔(dān)心地方政府?dāng)M議中的風(fēng)資源稅或風(fēng)資源補(bǔ)償費(fèi)。風(fēng)資源稅，是地方政府為改變自身投入產(chǎn)出失衡而醞釀出臺(tái)的稅收項(xiàng)目。

內(nèi)蒙古烏蘭察布風(fēng)能協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)趙逵曾在接受媒體采訪時(shí)表示，很多地方領(lǐng)導(dǎo)反映，《可再生能源法》頒布以來(lái)，他們將風(fēng)電作為拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，傾全力招商引資，跟蹤服務(wù)，寄予厚望，結(jié)果稅制一改，讓他們大為失望。

趙逵建議，風(fēng)電應(yīng)比照煤炭等礦產(chǎn)資源開發(fā)的相關(guān)政策，開征風(fēng)資源稅或風(fēng)資源補(bǔ)償費(fèi)。征收比例以3%-4%為宜，且全部留給縣級(jí)財(cái)政。

據(jù)一位地方政府官員透露，內(nèi)蒙古、吉林、甘肅、新疆等風(fēng)電資源較為豐富的省份，都在討論風(fēng)資源稅的問(wèn)題，但目前均未落實(shí)。

張北縣新能源辦公室一位人士表示，該縣曾與風(fēng)電企業(yè)交流過(guò)一次風(fēng)資源稅的事宜，但風(fēng)電企業(yè)，尤其是央企大多表示國(guó)家沒有相關(guān)規(guī)定，企業(yè)無(wú)法下賬，同時(shí)政府?dāng)M收取費(fèi)用也比較高。

張北縣的這一意向至今未能成行。

由于地方政府在風(fēng)電發(fā)展中的利益無(wú)法得到保障，一些地方發(fā)展風(fēng)電的積極性有所下降。與此同時(shí)，地方政府將很大精力放到引進(jìn)風(fēng)電設(shè)備制造商上，因?yàn)橹圃鞓I(yè)投資較大，拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，增加就業(yè)和稅收見效很快。

不過(guò)，風(fēng)電資源豐富的地區(qū)，大部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，交通條件和配套設(shè)施都難以滿足風(fēng)電制造商的要求。國(guó)內(nèi)一家大型風(fēng)電制造商人士稱，北京市有關(guān)部門近期與該企業(yè)接觸，希望能在北京建立生產(chǎn)設(shè)施。從企業(yè)布局的角度，北京距離風(fēng)電資源豐富的地區(qū)較遠(yuǎn)，并不適合建立總裝車間。

中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)朱俊生稱，要想改變目前風(fēng)電發(fā)展中地方政府利益較少而滋生各種變相收費(fèi)的局面，根本途徑仍是對(duì)現(xiàn)行的財(cái)稅政策進(jìn)行完善，確保地方政府的合理收益得到保障。

事實(shí)上，在稅制進(jìn)一步調(diào)整前，地方政府仍會(huì)采取各種辦法增加收入，重要原因是它們現(xiàn)在已經(jīng)擁有了充足的籌碼。

最近幾年，地方政府在風(fēng)電稅費(fèi)上的話語(yǔ)權(quán)逐漸提高，主要原因是風(fēng)電爆發(fā)式增長(zhǎng)中，優(yōu)質(zhì)的風(fēng)電場(chǎng)資源越來(lái)越稀缺，而各路投資者大量涌入。供需關(guān)系改變后，早期地方政府出臺(tái)各種優(yōu)惠政策吸引企業(yè)前來(lái)投資的情況已極為少見。

一位地方政府的官員表示，現(xiàn)在形勢(shì)已經(jīng)變成風(fēng)電企業(yè)陪著笑臉，求著政府要塊地方（開發(fā)風(fēng)電）。如果企業(yè)不愿交費(fèi)，就到別的地方發(fā)展，沒有人逼著你來(lái)投資。（本報(bào)記者嚴(yán)凱對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）