（圖片來源：全景視覺）

經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 王雅潔 在中國企業(yè)改革研究會研究員周麗莎看來，2019年兩會公布的政府工作報告中關(guān)于國企改革的內(nèi)容不乏多重亮點。

具體來看，包括推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、培養(yǎng)全球競爭力的世界一流企業(yè)以及“提速降費”等。

亮點一：推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

政府工作報告中表示，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。圍繞推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強化工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)創(chuàng)新能力，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快建設(shè)制造強國。打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，拓展“智能+”，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級賦能。支持企業(yè)加快技術(shù)改造和設(shè)備更新，將固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠政策擴大至全部制造業(yè)領(lǐng)域。

周麗莎認為，實業(yè)是中央企業(yè)也是國有企業(yè)的安身立命之本。做強實業(yè)需要推動制造業(yè)快速轉(zhuǎn)型升級。在高端裝備制造業(yè)方面，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進一步向未來發(fā)展的需求看齊，向世界高端看齊，不斷提升裝備制造的水平和能力。以智能制造為著力點，加快發(fā)展先進制造業(yè)，落實好國務(wù)院增強制造業(yè)核心競爭力三年行動和新一輪技術(shù)改造升級工程，積極培育世界級先進制造業(yè)集群。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，提升信息化水平，建設(shè)“數(shù)字企業(yè)”、“智慧企業(yè)”，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等對制造業(yè)的促進帶動作用，推動制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。

亮點二：推動標準國際先進水平對接，培養(yǎng)全球競爭力的世界一流企業(yè)

政府工作報告中指出，強化質(zhì)量基礎(chǔ)支撐，推動標準與國際先進水平對接，提升產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)，讓更多國內(nèi)外用戶選擇中國制造、中國服務(wù)。

周麗莎表示，深化國有企業(yè)改革，根本目標是培養(yǎng)全球競爭力的世界一流企業(yè)。日前，國務(wù)院國資委明確航天科技、中國石油、國家電網(wǎng)、中國三峽集團、國家能源集團、中國移動、中航集團、中國建筑、中國中車集團、中廣核等10家中央企業(yè)為創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)，將在未來3年左右時間內(nèi)有針對性地鋪開多領(lǐng)域綜合性改革舉措，重點探索培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)的有效途徑。

世界一流企業(yè)應(yīng)當是在國際資源配置中占主導地位、引領(lǐng)全球行業(yè)技術(shù)發(fā)展、在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有話語權(quán)和影響力的領(lǐng)軍企業(yè)，在效率指標、效益指標、產(chǎn)品服務(wù)品質(zhì)等方面的領(lǐng)先企業(yè)，在踐行新發(fā)展理念、履行社會責任、擁有全球知名品牌形象的典范企業(yè)。創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)要在公司治理、國際資源配置、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展、人才隊伍建設(shè)等方面優(yōu)勢比較突出，具備成為世界一流企業(yè)的基礎(chǔ)條件。

亮點三：促進新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

政府工作報告中表示，促進新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用，培育新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群，壯大數(shù)字經(jīng)濟。

在周麗莎看來，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)，作為實體經(jīng)濟領(lǐng)域的骨干中堅，在實現(xiàn)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮關(guān)鍵作用。改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以智能制造為主攻方向，加快推進制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的生機。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，努力搶占新一輪產(chǎn)業(yè)競爭的制高點，大力培育世界級先進制造業(yè)集群，培育一批專注細分領(lǐng)域的“單項冠軍”企業(yè)，壯大一批核心競爭力強的骨干企業(yè)，打造一批國家新型工業(yè)化示范基地。

未來需要形成新的增長點，滿足高質(zhì)量發(fā)展的要求。圍繞國家戰(zhàn)略方向、行業(yè)發(fā)展方向、市場需求方向，加大資源投入力度，努力在新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐，加快人工智能領(lǐng)域布局，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，努力形成新的增長點。

亮點四：通訊費、電費再度下降、服務(wù)民生

政府工作報告中表示，今年中小企業(yè)寬帶平均資費再降低15%，移動網(wǎng)絡(luò)流量平均資費再降低20%以上，在全國實行“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”，規(guī)范套餐設(shè)置，使降費實實在在、消費者明明白白。深化電力市場化改革，清理電價附加收費，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價再降低10%。

事實上，早在2018年政府工作報告就曾指出，取消流量“漫游”費，移動網(wǎng)絡(luò)流量資費年內(nèi)至少降低30%，2019年在去年的基礎(chǔ)上寬帶平均資費再降低15%，移動網(wǎng)絡(luò)流量平均資費再降低20%以上。降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格，一般工商業(yè)電價平均降低10%。2019年在去年的基礎(chǔ)上，一般工商業(yè)平均電價再降低10%。

周麗莎說：“通訊費、電費的再度下調(diào)，推動相關(guān)企業(yè)大力推進改革，提質(zhì)增效，不斷增強發(fā)展活力和核心競爭力。”

亮點五：加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究支持力度，強化原始創(chuàng)新，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

根據(jù)政府工作報告內(nèi)容，要求提升科技支撐能力。加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究支持力度，強化原始創(chuàng)新，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研一體化創(chuàng)新機制。擴大國際創(chuàng)新合作。全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護，健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，促進發(fā)明創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化運用。科技創(chuàng)新本質(zhì)上是人的創(chuàng)造性活動。要充分尊重和信任科研人員，賦予創(chuàng)新團隊和領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。進一步提高基礎(chǔ)研究項目間接經(jīng)費占比，開展項目經(jīng)費使用“包干制”改革試點，不設(shè)科目比例限制，由科研團隊自主決定使用。要在推動科技體制改革舉措落地見效上下功夫，決不能讓改革政策停留在口頭上、紙面上。大力簡除煩苛，使科研人員潛心向?qū)W、創(chuàng)新突破。加強科研倫理和學風建設(shè)，懲戒學術(shù)不端，力戒浮躁之風。我國有世界上最大規(guī)模的科技人才隊伍，營造良好的科研生態(tài)，就一定能夠迎來各類英才競現(xiàn)、創(chuàng)新成果泉涌的生動局面。

周麗莎分析，政府工作報告中，用了很大的一段話強調(diào)加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，并提出了很多具體舉措促進發(fā)明創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化運用，要充分尊重和信任科研人員，賦予創(chuàng)新團隊和領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。進一步提高基礎(chǔ)研究項目間接經(jīng)費占比，開展項目經(jīng)費使用“包干制”改革試點，不設(shè)科目比例限制，由科研團隊自主決定使用。

值得注意的是，2016年，曾出臺過《關(guān)于在部分中央企業(yè)開展分紅權(quán)激勵試點工作的通知》、《國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵暫行辦法》（財資[2016]4號）、《中央科技型企業(yè)實施分紅激勵工作指引》（國資廳發(fā)[2017]47號）。2018年10月三部委擴大國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵暫行辦法實施范圍。國家出臺實際舉措建立國有科技型企業(yè)自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的中長期激勵分配機制，調(diào)動技術(shù)和管理人員的積極性和創(chuàng)造性，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和科技成果轉(zhuǎn)化。

亮點六：加強和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管

政府工作報告中指出，加快國資國企改革。加強和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管，推進國有資本投資、運營公司改革試點，促進國有資產(chǎn)保值增值。

周麗莎表示，完善國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。在組織架構(gòu)、運營模式、經(jīng)營機制方面加大改革力度，推動國有資本投資、運營公司試點取得實效。

以此前出臺的文件《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》《國務(wù)院國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案》《國務(wù)院關(guān)于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》為例，可以知曉加強和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管，重點有以下內(nèi)容：“管資本”為主國有資產(chǎn)監(jiān)管。優(yōu)化監(jiān)管職能和方式，強化管資本重點任務(wù)，推進精簡事項落實落地。明確監(jiān)管權(quán)限，理清監(jiān)管職責邊界；國有資本投資、運營公司試點。2014年第一批國有資本投資運營公司試點為中糧、國投（2家）。2016年第二批國有資本投資公司試點為神華、寶武鋼、五礦、招商、中交、保利，國有資本運營公司試點為誠通、國新（8家）。2018年第三批國有資本投資公司試點為國電投、國機集團、中國鋁業(yè)、遠洋海運、通用集團、中國建材、中廣核、新興際華、南光集團、中航工業(yè)、華潤集團（11家）。

她認為，通過改革試點的落地，在授權(quán)放權(quán)、組織架構(gòu)、運營模式、經(jīng)營機制等方面深入推進。同時，綜合性改革如所出資企業(yè)的混改、職業(yè)經(jīng)理人制度、董事會職權(quán)的落地等也將提速。

亮點七：積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革

政府工作報告中指出，積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革。

經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者對比發(fā)現(xiàn)，2018年政府工作報告亦曾指出，“穩(wěn)妥推進混合所有制改革。”2019年報告提出“積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革。”

周麗莎認為，混合所有制改革要按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求推進。混合所有制改革不是單純的為混而混，而是產(chǎn)業(yè)鏈中產(chǎn)業(yè)節(jié)點混合、市場化經(jīng)營機制的混合、不同資源稟賦的混合，切忌一窩蜂、定比例，要發(fā)揮市場配置資源的作用，絕不能用行政手段取代市場。混改的目標是通過優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)來完善治理結(jié)構(gòu)，進而促進混合所有制企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)變，其關(guān)鍵在于如何提升企業(yè)運營效率的提升和生產(chǎn)收益的增加。

在她看來，下一步，積極穩(wěn)妥推動混合所有制改革，著力點在于以下內(nèi)容：

1、集團層面股權(quán)多元化。通過開展集團層面的股權(quán)多元化工作，探索多元股東架構(gòu)下的治理機制和國資監(jiān)管的有效模式。

2、積極推進充分競爭領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè)推進混合所有制改革。按照企業(yè)功能界定與分類結(jié)果，積極推進處于充分競爭領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)開展混合所有制改革。

3、積極推進試點企業(yè)混合所有制改革。國有資本投資公司和運營公司所出資企業(yè)，主業(yè)處于競爭性領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，符合條件的“雙百行動“企業(yè)，世界一流企業(yè)符合條件的子企業(yè)積極實施混合所有制改革。

4、進一步推動重點領(lǐng)域混合所有制企業(yè)改革。2016年推出“重要領(lǐng)域混改試點”，重點對石油、電力、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域開展混合所有制改革工作，至今已經(jīng)推出第一批試點9家，第二批試點10家，第三批試點31家。

亮點八：完善公司治理結(jié)構(gòu)，健全市場化經(jīng)營機制，建立職業(yè)經(jīng)理人等制度

政府工作報告中表示，完善公司治理結(jié)構(gòu)，健全市場化經(jīng)營機制，建立職業(yè)經(jīng)理人等制度。

周麗莎認為，通過完善現(xiàn)代企業(yè)制度，其出發(fā)點和歸宿是激發(fā)國有企業(yè)活力，切實提高企業(yè)的核心競爭力。在主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類子企業(yè)推進經(jīng)理層任期制和契約化管理。改革國有企業(yè)工資決定機制，完善職工工資總額管理制度體系，合理拉開收入分配差距，充分調(diào)動廣大職工積極性。全面實施以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工制度。

她說：“2019年的政府工作報告特別強調(diào)了職業(yè)經(jīng)理人制度。推行經(jīng)理層任期制和契約化管理，按照市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出的原則，建立職業(yè)經(jīng)理人制度。落實董事會對職業(yè)經(jīng)理人的選聘、考核和薪酬權(quán)。”

亮點九：依法處置“僵尸企業(yè)”

政府工作報告中要求依法處置“僵尸企業(yè)”。

周麗莎表示，需要持續(xù)推進“處僵治困”，認真抓好全“僵尸企業(yè)”、特困企業(yè)處置治理工作，努力實現(xiàn)年底前“僵尸企業(yè)”基本出清和特困企業(yè)整體盈利。開展中央企業(yè)虧損子企業(yè)全面排查摸底，做好重點企業(yè)改革脫困工作。

亮點十：深化電力、油氣、鐵路等領(lǐng)域改革

政府工作報告中要求，將深化電力、油氣、鐵路等領(lǐng)域改革，自然壟斷行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開，將競爭性業(yè)務(wù)全面推向市場。

在周麗莎看來，深化電力體制改革, 推動交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行, 加快推進電力市場化交易, 穩(wěn)步推進電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點, 擴大增量配電業(yè)務(wù)改革試點。 在加強成本監(jiān)審調(diào)查基礎(chǔ)上, 深入推進第二個監(jiān)管周期輸配電價改革, 繼續(xù)推進石油、 天然氣、 交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域價格改革。

以中國鐵路總公司完成公司制改制為例，她建言該企業(yè)后續(xù)要深入推進股份制改革。落實國有企業(yè)微觀市場主體地位的重要舉措，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，通過實行規(guī)范的公司制改革，企業(yè)成為適應(yīng)市場的法人實體和競爭實體，按照《公司法》的規(guī)定，建立由股東大會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層組成的公司治理結(jié)構(gòu)。