（圖片來(lái)源：全景視覺(jué)）

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 程海瑞 此時(shí)提出超前謀劃和推動(dòng)構(gòu)建環(huán)渤海大灣區(qū)也許正中今年政府工作重點(diǎn)的題中要義。

在近日發(fā)布的政府工作報(bào)告中提到要落實(shí)和完善促進(jìn)東北全面振興、東部率先發(fā)展的改革創(chuàng)新舉措；以疏解北京非首都功能作為京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展重點(diǎn)。這對(duì)于包括京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)、遼中南地區(qū)和山東半島地區(qū)的環(huán)渤海大灣區(qū)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)有重大的積極意義。它正是環(huán)渤海地區(qū)的核心區(qū)域和對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略前沿。

優(yōu)化上述區(qū)域發(fā)展格局的同時(shí)，2019年政府工作還提到要深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，推動(dòng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

而作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的嵌入式創(chuàng)新平臺(tái)，特色小鎮(zhèn)也是新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙向推進(jìn)過(guò)程的一個(gè)戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。此時(shí)持續(xù)規(guī)范特色小鎮(zhèn)的建設(shè)也有利于有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題制定清晰的對(duì)策，進(jìn)而推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展。

在發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中曾明確指出，歷史文化名村、傳統(tǒng)村落等自然歷史文化特色資源豐富的村莊要統(tǒng)籌保護(hù)、利用和發(fā)展的關(guān)系，努力保持村莊的完整性、真實(shí)性和延續(xù)性。

基于此，在此次“兩會(huì)”期間，全國(guó)政協(xié)委員、北京國(guó)際城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)連玉明圍繞構(gòu)建環(huán)渤海大灣區(qū)、規(guī)范特色小鎮(zhèn)建設(shè)、針對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)等方面提出多項(xiàng)提案。

“多規(guī)合一”式構(gòu)建環(huán)渤海大灣區(qū)

不久前正式公布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，使城市圈和灣區(qū)經(jīng)濟(jì)再度成為熱議的焦點(diǎn)。

此時(shí)將眼光聚焦環(huán)渤海區(qū)域：北京的非首都功能進(jìn)一步疏解，城市副中心的轉(zhuǎn)移、雄安新區(qū)高質(zhì)量建設(shè)......在此背景下，全國(guó)政協(xié)委員連玉明提出超前謀劃和推動(dòng)構(gòu)建環(huán)渤海大灣區(qū)，進(jìn)一步拓展京津冀的疏解戰(zhàn)略和灣區(qū)經(jīng)濟(jì)。

連玉明提出以北京、天津?yàn)橹行膸?dòng)河北、遼中南、山東半島等沿海城市發(fā)展，打造東北振興新引擎，進(jìn)而輻射東北亞，使環(huán)渤海大灣區(qū)與長(zhǎng)三角大灣區(qū)、粵港澳大灣區(qū)共同形成統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際、協(xié)調(diào)東中西和南北方的區(qū)域發(fā)展新格局。

在環(huán)渤海大灣區(qū)建設(shè)中，連玉明首先建議要強(qiáng)化“多規(guī)合一”規(guī)劃編制理念，借鑒國(guó)際灣區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃,進(jìn)一步深化環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要。突出空間布局、科技創(chuàng)新、設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)文明和宜居宜業(yè)，建設(shè)全球領(lǐng)先的國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群。

其次，連玉明建議在京津同城化作為環(huán)渤海大灣區(qū)規(guī)劃建設(shè)的中心環(huán)節(jié)的同時(shí)，更要發(fā)揮好首都核心作用，發(fā)揮首都超大城市治理在全球城市體系、全球經(jīng)濟(jì)體系和全球價(jià)值鏈體系中的引領(lǐng)作用。推動(dòng)以環(huán)渤海大灣區(qū)為戰(zhàn)略支撐的京津冀世界級(jí)城市群成為面向2050年世界第一大城市群，并搶占國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，在更大范圍和更深層次參與全球治理。

制定“負(fù)面清單” 避免特色小鎮(zhèn)變鬼鎮(zhèn)

在近日發(fā)布的政府工作報(bào)告中提到，去年的新型城鎮(zhèn)化扎實(shí)推進(jìn)，近1400萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。

特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙向推進(jìn)過(guò)程中的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，在城鄉(xiāng)融合的背景下，持續(xù)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，必須堅(jiān)持因地制宜、遵循規(guī)律、產(chǎn)城融合、守住底線的原則。連玉明提案建設(shè)特色小鎮(zhèn)當(dāng)務(wù)之急是明確制定其發(fā)展的“負(fù)面清單”。

也就是說(shuō)，除“負(fù)面清單”禁止的以外，其他均可以交給市場(chǎng)，政府不宜過(guò)多干預(yù)。連玉明在建議中提道，政府不能過(guò)度參與特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，更不能以土地為抵押盲目舉債。要防止政府大包大攬，避免政府為企業(yè)舉債“背書(shū)”，或者政府通過(guò)國(guó)有融資平臺(tái)和PPP項(xiàng)目變相舉債造成的隱形債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

此外，連玉明提議，對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，各級(jí)政府不能下指標(biāo)、亂命名、發(fā)牌子、戴“帽子”、搞評(píng)比，堅(jiān)決防止一哄而上，拔苗助長(zhǎng)，要防止政績(jī)工程、形象工程，避免特色小鎮(zhèn)形成空鎮(zhèn)、鬼鎮(zhèn)、爛尾鎮(zhèn)。

加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù) 推進(jìn)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展

努力保持傳統(tǒng)村落的完整性、真實(shí)性和延續(xù)性，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)。

據(jù)悉，目前住建部公布的傳統(tǒng)村落已有6799個(gè)。但從實(shí)際情況看，需要保護(hù)的傳統(tǒng)村落卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。由于保護(hù)思路的偏差，即使是被列入傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄的許多村落，也普遍存在片面追求經(jīng)濟(jì)利益而過(guò)度開(kāi)發(fā)的情況。究其根源在于發(fā)展需求與保護(hù)要求之間的矛盾依然沒(méi)有得到根本解決。

針對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下現(xiàn)階段中國(guó)傳統(tǒng)村落的現(xiàn)狀，連玉明曾提出三個(gè)擔(dān)憂：一是鄉(xiāng)村振興中會(huì)不會(huì)對(duì)大量鄉(xiāng)村包括傳統(tǒng)村落和少數(shù)民族特色村寨，以“運(yùn)動(dòng)”方式進(jìn)行大規(guī)模拆遷、重建而失去活化利用？其次，某些政府或政府官員會(huì)不會(huì)以破壞歷史文化遺產(chǎn)為代價(jià)換取新一輪鄉(xiāng)村振興的政績(jī)？再次，新形勢(shì)下文化旅游融合發(fā)展中文化會(huì)不會(huì)成為旅游的犧牲品？

針對(duì)上述問(wèn)題，首先，連玉明建議要加快制定和全面實(shí)施傳統(tǒng)村落保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄，對(duì)自然歷史文化特色資源豐富的村莊，可以放寬條件，先保護(hù)后開(kāi)發(fā)。

其次，連玉明建議要健全完善傳統(tǒng)村落的保護(hù)機(jī)制。一是落實(shí)政府主管部門(mén)對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)的認(rèn)定與監(jiān)管機(jī)制，建立定期檢查和責(zé)任考核制度；同時(shí)，探索第三方評(píng)估機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)在傳統(tǒng)村落保護(hù)普查、分類、評(píng)級(jí)和監(jiān)督中的獨(dú)特作用；此外，建立健全協(xié)同保護(hù)機(jī)制，要建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，創(chuàng)新政府各部門(mén)信息互聯(lián)互通、資源共享工作模式，健全政府相關(guān)部門(mén)聯(lián)席會(huì)商制度，確保傳統(tǒng)村落保護(hù)工作落到實(shí)處，見(jiàn)到實(shí)效。