經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 巢新蕊   距離國務院下發(fā)《關于清理整頓各類交易場所 切實防范金融風險的決定》(下稱“38號文”)已近20天，按規(guī)定各地方政府12月底前就要將清理整頓方案上報國務院。然而，由于目前38號文的相關配套政策尚未出臺，據(jù)記者了解，天津、重慶等地方政府仍以觀望為主。    

在各地交易場所“人心惶惶”之際，國務院發(fā)展研究中心期貨證券研究室主任廖英敏在接受本網(wǎng)記者采訪時再次強調，相關主體要深入理解38號文關于大宗商品中遠期交易市場的精神。

38號文一是明確了商務部負責對大宗商品中遠期交易市場清理整頓工作的監(jiān)督、檢查和指導；二是確保大宗商品中遠期交易市場有序回歸現(xiàn)貨市場，明確了其現(xiàn)貨市場的地位；三是（要求商務部）抓緊制定大宗商品交易市場管理辦法，在規(guī)范管理的前提下促進其健康發(fā)展。

廖英敏認為，大宗商品中遠期交易市場是市場需要的，但這種交易必須是為實體經(jīng)濟服務的現(xiàn)貨交易，“而不能借用期貨交易機制，打期貨交易的擦邊球，這是這次清理整頓的重點。”

最新數(shù)據(jù)顯示，目前全國大宗商品電子交易市場已達400-500家，其中一半以上涉及中遠期交易。

在清理整頓的操作路徑上，全國人大《期貨交易法》起草組顧問、上海財經(jīng)大學朱國華教授接受本網(wǎng)記者采訪時建議，國家在12月底之前，保留省級以上政府批準設立的交易場所，在這些被保留的交易場所中，允許經(jīng)營符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構的品種。同時，由證監(jiān)會牽頭的部際聯(lián)席會議對保留下來的交易場所實行全國統(tǒng)一的第三方結算。

2010年2月，多部位聯(lián)合下發(fā)的《中遠期交易市場整頓規(guī)范工作指導意見》曾提到“實行保證金第三方托管和銀行監(jiān)管”，此后商務部等也曾再次“督察落實交易市場出入金安全系統(tǒng)的建設”，但近期交易所炒作資金的泛濫再次表明，如果不保證客戶資金安全和交易場所資金結算的純潔性，國家防范出現(xiàn)系統(tǒng)性金融風險將無從談起。

目前上海等地已實行“主辦存管銀行制度”，交易所定期從專用結算賬戶中劃轉交易市場的手續(xù)費、交易席位費等。朱國華認為，短期內可由證監(jiān)會下面的中國期貨保證金監(jiān)控中心對全國各類交易市場及其存管銀行提供的數(shù)據(jù)信息進行匯總，發(fā)現(xiàn)異常情況可要求市場及時做出說明。長期來看，也可另建類似期貨市場第三方存管銀行及保證金監(jiān)控中心的平臺，建立統(tǒng)一的大宗商品交易市場清算體系。

朱國華認為，如果以電子盤為主的大宗商品交易市場的定位得不到明確，錯誤的經(jīng)營理念就不會被根絕，因此在國家清理整頓的第二階段，必須從功能上區(qū)分大宗商品電子交易市場和期貨市場，讓執(zhí)法部門在實踐中有理（《期貨交易管理條例》）、有法（《大宗商品電子交易市場管理辦法》可依。