美國的民主

北京外國語大學教授

謝韜

uspolitics2012@126.com

大選之年，只要有助于贏得選票，什么問題都可能成為競選話題。套用中國的一句諺語，“不管白貓還是黑貓，能贏得選票就是好貓”。6月15日，奧巴馬找到了一只看起來能幫他贏得不少選票的“貓”——他下令停止遣返年輕的非法移民。

不管是非法還是合法，移民還涉及到美國社會的另外一個問題，那就是文化認同。來自世界各地的移民造就了美國獨特的多元文化，但是作為一個國家，問題是：多元文化就是美國文化？還是美國有自己固有的文化，外來移民都要逐漸融入這種文化?　

美國的非法移民

根據美國國土安全部的數(shù)據，截至2011年1月，在美國境內的非法移民高達1115萬。這些非法移民中約有800萬在工作，占美國在就業(yè)人口總數(shù)的8%。與墨西哥接壤的加利福尼亞和得克薩斯兩個州的非法移民數(shù)量最多，分別為283萬和180萬。奧巴馬政府在2009年和2010年分別遣返了40萬非法移民，創(chuàng)造了歷任總統(tǒng)之最。

非法移民給美國社會帶來了各種各樣的問題，如福利開支增加、教育資源短缺、犯罪率上升、與美國人爭搶就業(yè)機會等。有數(shù)據顯示，非法移民每年要花費美國納稅人1130億美元。國土安全部的統(tǒng)計表明，2010年遣返的40萬人中有55%被法院定罪。在靠近墨西哥邊境的亞利桑那州和得克薩斯州，來自墨西哥的毒販給當?shù)氐闹伟苍斐闪藝乐赜绊懀鞣N謀殺事件接連不斷。

面對非法移民所帶來的各種社會問題，聯(lián)邦政府一直未能采取任何有效的應對措施。無奈之下，受非法移民影響最嚴重的一些州通過了嚴厲的法律以打擊非法移民。亞利桑那在美國首開先河，于2010年4月通過了當時最嚴厲的移民法。該法律允許警察拘留他們有足夠理由認為是非法進入美國的人士，并規(guī)定不隨身攜帶證明自己合法身份的移民文件將被視作犯罪行為。一年之后，亞拉巴馬通過了一項類似的法律，嚴厲程度更超過了亞利桑那。根據這項法律，非法移民不能享受州政府或者地方政府的任何福利，并且禁止非法移民就讀公立大學。

在這樣的背景下，非法移民變成了美國政治中最具爭議性的話題之一。奧巴馬在2008年競選中的一個重要承諾就是改革美國的移民法。因此，他當選后，《夢想法案》被重新提上國會的立法議程。之所以叫《夢想法案》（DREAM　Act），是因為這項法案名稱(Development,　Relief,　and　E-ducation　for　Alien　Minors　Act)中各單詞首字母正好組成英語中的夢想一詞，該法案的核心內容就是區(qū)別對待在美國的非法移民。該法案的雛形是眾議員路易斯·古鐵雷斯于2001年4月提出的，幾經修改，變成了現(xiàn)在的《夢想法案》，在2001年8月正式提交參議院。在小布什時期，由于保守參議員的阻撓，《夢想法案》一直沒有被通過。奧巴馬上臺后一直力推該法案，眾議院在2010年12月通過了修改版的《夢想法案》，但是該版本在參議院至今還沒有被通過。

隨著大選日益逼近，奧巴馬政府只好通過行政手段來實現(xiàn)《夢想法案》。

非法移民與選舉政治

6月15日，奧巴馬在白宮宣布了一項行政命令，授權國土安全部暫停遣返符合指定條件的非法青少年移民。該命令允許16歲以前來美、在美生活至少5年、在學校就讀或擁有高中畢業(yè)文憑、表現(xiàn)良好的現(xiàn)役軍人、年齡在30歲以下并且無犯罪記錄的人士申請繼續(xù)留在美國而不被遣返，并可以申請工作許可。雖然該行政令沒有為非法移民提供永久性合法身份，但仍讓生活在遣返陰影下的80萬年輕人看到了“美國夢”。可以想象，他們中有很多人會對奧巴馬報以感恩戴德之心。

在美國的非法移民絕大多數(shù)是西班牙裔（對來自拉丁美洲并且說西班牙語的移民的統(tǒng)稱），從1965年移民法重大改革以來，西班牙裔合法移民的數(shù)量是所有族群中增長最快的，他們已經成為美國最大的少數(shù)族群。在今年11月的大選中，西班牙裔選民將達到2100萬。他們中可能只有不到一半將在選舉當天投票。即使這樣，如果能贏得這個群體大多數(shù)人的支持，奧巴馬就可以輕松地實現(xiàn)他的連任夢。事實上，在2008年大選中，67%的西班牙裔選民投票了奧巴馬的票。在2010年中期選舉中，要是沒有大量西班牙裔選民投票反對在非法移民問題上持強硬立場的共和黨候選人，民主黨就不可能在很多競爭激烈的選舉中贏得國會議席。蓋洛普的一項最新調查還顯示，67%的西班牙裔選民表示將11月份支持奧巴馬，只有26%支持共和黨的總統(tǒng)競選人羅姆尼。

奧巴馬在移民問題上的舉動讓羅姆尼處于極其被動的局面。在共和黨內初選的時候，羅姆尼為了贏得保守派的支持，在非法移民問題上持強硬態(tài)度。在今年1月初，他說，非法移民應該“回家去，然后和其他人一樣排隊申請移民”。今天，他所面臨的將是如何在11月份的大選中打敗奧巴馬。他非常清楚西班牙裔選民的重要性。他在這個問題上變得異常謹慎，在多個場合對西班牙裔選民強調他關注的是經濟和就業(yè)問題，不是非法移民問題。共和黨內的有識之士擔心，如果在非法移民問題上處理不好，共和黨將有可能在今后10~20年內失去西班牙裔這個重要群體的支持。

這就是選舉政治。有人會說它就是政客與選民之間赤裸裸的交易。然而，正是這種貌似不道德的交易，大大改善了社會底層人民的政治權利和經濟條件。相反，在沒有選舉的國家，國家行為往往忽略和損害社會底層人民的權力和利益。

移民與美國的文化認同

美國是一個移民國家。建國以來，美國經歷了四次大規(guī)模移民浪潮。第一次是從殖民時期開始到19世紀初，移民主要來自英國和其他西歐國家。第二次移民浪潮從1820年持續(xù)到南北戰(zhàn)爭前后，其中大多數(shù)來自發(fā)生嚴重饑荒的愛爾蘭，也有相當一部分來自德國。第三次從1881年到1920年，主要來自東歐和南歐。第四次移民浪潮始于1965年，這一年國會通過了新的移民法案，取消了1920年以來施行的基于國籍的移民配額，大大增加了家庭團聚移民的比例。

第四次浪潮的最大受益者是亞洲和拉丁美洲的移民，后者增長速度之快在美國歷史上絕無僅有。在1960年，西班牙裔（對來自拉丁美洲并且說西班牙語的移民的統(tǒng)稱）人口僅為650萬，占美國總人口的3.6％。到2010年4月，美國國家統(tǒng)計局的數(shù)據顯示，西班牙裔人口總數(shù)已經達到5050萬，占美國總人口的16.3%。僅僅在2000－2010年期間，西班牙裔人口就增加了1520萬，占全國人口總增長的一半多。西班牙裔是美國所有族群中增長最快的，在過去50年內超過非洲裔，成為美國第二大族群。到2050年，西班牙裔人口預計將達到1.328億，占美國總人口的30%。

沒有移民，就沒有美國，也就沒有美國的多元文化。不同的語言、宗教和種族的移民，懷著共同的“美國夢”，經過美國這個“大熔爐”的洗禮，最后都變成了美國人。不同文化之間的融合創(chuàng)造出了獨特的美國文化。這就是為什么美國國璽上印著這樣一句拉丁語：合眾為一（E　Pluribus　Unum）。

然而，從上個世紀60年代民權運動以來，美國社會的態(tài)度發(fā)生了明顯轉變。“大熔爐”的概念逐漸被批判，代之而起的是崇拜族群文化的“沙拉碗”。前者強調外來移民要融入美國社會，而后者強調移民要保持自己獨特的文化認同。用我們的話來說就是“和而不同”。于是乎，非洲裔中心論開始盛行，強調非洲裔美國人的獨特文化以及他們對美國的貢獻。隨著拉丁美洲移民的飛速增長，西班牙裔文化也大行其道。

從1990年代初以來，多元文化主義在美國國內遭到了一系列的批判。美國著名歷史學家小阿瑟·斯萊辛格在1991年出版了《美國的分裂：對多元文化社會的思考》一書。他指出，多元文化并不等同于各個族群刻意強調自己獨特的文化認同，而放棄對美國文化的認同，這樣做只會導致美國社會的文化分裂。他寫道：“最近興起的族群文化對大熔爐文化進行譴責，以實現(xiàn)各個族群和種族之間的永久獨立。”在他看來，美國不是由各個群體組成的國家，而是由個人組成的國家；強調個人的族群認同等于擯棄個人對美國這個國家的認同。“多元族群主義拋棄了美國的歷史使命，用分化替代了同化，用分裂替代了融合。”

13年后，政治學家薩繆爾·亨廷頓撰寫了《我們是誰？——美國國家認同面臨的挑戰(zhàn)》一書，從另外一個角度對美國的多元文化進行了反思和批判。這本書所引起的爭議，絕不亞于他之前的《文明的沖突》。他指出，定居者和移民之間有著本質性的區(qū)別，前者往往是集體行為，其最終目標是創(chuàng)建一個全新的社會，而后者往往是個人（或單個家庭）行為，目的并不是為了創(chuàng)造一個新的社會。在他看來，美國的核心文化（也就是國家認同）的最重要部分，就是16~17世紀創(chuàng)建美國的定居者所認同的盎格魯-薩克森文化，即“基督教信仰、新教價值觀和道德觀、工作倫理、英語、從英國一脈相傳的法律、公平理念、有限政府以及溯源于歐洲的藝術、文學、哲學和音樂”。他認為，這種文化衍生出了18~19世紀的“美國信條”：自由、平等、個人主義、代議制政府和私有財產。亨廷頓認為，多元文化主義以及大量西班牙裔移民的涌入，對美國的文化認同造成了嚴重沖擊。他警告說，美國正在被西班牙裔移民分裂成“兩個民族、兩種文化、兩種語言”。該書出版后，立刻招來了不少自由派人士的大肆批評，更有人說亨廷頓是在公開宣傳白人至上主義。

不管怎樣，有關美國文化認同的討論還會繼續(xù)下去。盡管美國歷史上曾經有過種族歧視，但是總的來說，世界上還沒有哪個國家像美國這樣具有包容性和多元性。這種包容性和多元性大大促進了美國發(fā)展成世界頭號強國，并且至今仍然吸引著世界各地的優(yōu)秀人才到美國創(chuàng)業(yè)。這正是日益強大的中國應該學習的。當外國人在中國的一言一行不再成為媒體關注的焦點并引發(fā)民族主義言論的時候，中國也就具有了包容性和多元性。這一天似乎還很遙遠。