經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 張延龍 西安，憑借完整的明城墻、秦兵馬俑，在過(guò)去讓無(wú)數(shù)世人感受到歷史的凝重。而這些，僅僅是這座十三朝古都?xì)v史的邊角。周、秦、漢、唐四朝完整古都遺址，掩埋于這座城市地下。

現(xiàn)在，這座城市計(jì)劃重現(xiàn)歷史，10月9日，當(dāng)?shù)嘏e行阿房宮考古遺址公園及周邊區(qū)域概念性規(guī)劃設(shè)計(jì)方案國(guó)際競(jìng)賽評(píng)審會(huì)，這已經(jīng)是短短幾年中，繼唐大明宮遺址、漢長(zhǎng)安城遺址之后，西安啟動(dòng)的第三個(gè)大遺址保護(hù)計(jì)劃。

這四大遺址和規(guī)劃涉及的周邊區(qū)域，其總面積將超過(guò)100平方公里。很難想象這項(xiàng)龐大的計(jì)劃完成后，西安會(huì)變成一座怎樣的都市——肯定會(huì)是與眾不同的。

當(dāng)?shù)毓賳T希望，這些計(jì)劃在推動(dòng)歷史遺址保護(hù)的同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)城市化進(jìn)程，陜西西咸新區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任王軍說(shuō)，“我們有一個(gè)理想，就是在創(chuàng)造現(xiàn)代田園城市的同時(shí)，在建設(shè)大西安、新長(zhǎng)安的同時(shí)，能夠創(chuàng)造一系列東方大遺址保護(hù)的范例”。

天下第一宮

10月9日，西安舉行阿房宮考古遺址公園及周邊區(qū)域概念性規(guī)劃設(shè)計(jì)方案國(guó)際競(jìng)賽評(píng)審會(huì)，在這之前一個(gè)月，國(guó)家文物局審批同意了《阿房宮遺址保護(hù)規(guī)劃》。

記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，參加競(jìng)賽的7家單位，多為國(guó)內(nèi)外一流研究設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，包括日本文化遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)會(huì)和東京UAA國(guó)際研究院聯(lián)合體、意大利諾斯東設(shè)計(jì)公司、清華大學(xué)規(guī)劃院文化遺產(chǎn)研究所、斯洛文尼亞和比利時(shí)誒納米中心聯(lián)合體、陜西古跡遺址保護(hù)工程技術(shù)研究中心、東南大學(xué)建筑學(xué)院、中國(guó)建筑設(shè)計(jì)集團(tuán)公司等。

據(jù)透露，相關(guān)項(xiàng)目酬金僅為5萬(wàn)美元，與此對(duì)應(yīng)的是，這些一流設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)在西安花費(fèi)了半年左右的時(shí)間進(jìn)行調(diào)查、研究。這看似不對(duì)等，不過(guò)一位參與規(guī)劃的人士說(shuō)，酬勞是象征性的，能夠參與阿房宮的規(guī)劃、參與到這座宮城歷史的重現(xiàn)歷程，本身就是一種價(jià)值。“六王畢，四海一，蜀山兀，阿房出”，公元前212年，建立起中國(guó)歷史上第一個(gè)統(tǒng)一帝國(guó)后，秦始皇在渭河以南的上林苑中開(kāi)始營(yíng)造朝宮，即阿房宮，為天下第一宮城，“覆壓三百余里，隔離天日”。1992年，聯(lián)合國(guó)科教文組織就對(duì)阿房宮遺址進(jìn)行了調(diào)查，將其認(rèn)定為世界上最大的宮殿基址，認(rèn)為阿房宮是當(dāng)之無(wú)愧的“世界奇跡”。

盡管只是“競(jìng)賽”而非“招標(biāo)”，當(dāng)?shù)毓賳T說(shuō)，“將以獲獎(jiǎng)單位為主導(dǎo)，整合其他方案的優(yōu)點(diǎn)，進(jìn)而完成整個(gè)區(qū)域的概念性規(guī)劃。在規(guī)劃完成后，我們將啟動(dòng)整個(gè)區(qū)域的保護(hù)和改造”。阿房宮區(qū)域內(nèi)整體開(kāi)發(fā)的融資平臺(tái)——西安灃東阿房宮文化投資發(fā)展有限公司，已經(jīng)于1個(gè)月前注冊(cè)成立。

按照此前通過(guò)的《阿房宮遺址保護(hù)規(guī)劃》，阿房宮遺址將建成“一個(gè)全方位展現(xiàn)秦文化及秦代歷史風(fēng)貌的國(guó)家級(jí)考古遺址公園和城市中央森林公園”，其步驟是，2012年到2015年，完善遺址保護(hù)區(qū)劃和管理規(guī)定，對(duì)前殿和四、五號(hào)遺址進(jìn)行搶救性保護(hù)加固。控制周邊城市建設(shè)，保持遺址周邊景觀環(huán)境。

2015年到2020年，實(shí)現(xiàn)對(duì)阿房宮前殿遺址的整體保護(hù)，建設(shè)考古遺址公園，對(duì)已知其他上林苑遺址進(jìn)行分區(qū)保護(hù)，使遺址之間的環(huán)境逐步改善。遠(yuǎn)期目標(biāo)，將實(shí)現(xiàn)對(duì)阿房宮前殿遺址及周邊環(huán)境的整體保護(hù)。

以考古遺址公園為核心，整個(gè)阿房宮區(qū)域的規(guī)劃面積約11平方公里，在推動(dòng)歷史遺址保護(hù)的同時(shí)，這也將進(jìn)一步推動(dòng)城市化進(jìn)程。“把阿房宮遺址群建成以阿房宮考古遺址公園為核心，展示秦文化、集文化旅游、商貿(mào)、休閑為一體的，具有國(guó)際水準(zhǔn)的文化新區(qū)”，西安市文物局紀(jì)委書記唐世廣說(shuō)，這是西安大遺址保護(hù)工作的一次機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

西安保護(hù)模式

這是繼漢長(zhǎng)安城遺址之后，西安在今年啟動(dòng)的第二個(gè)大遺址區(qū)域保護(hù)計(jì)劃。此前幾年啟動(dòng)的唐大明宮遺址區(qū)保護(hù)改造，如今已近尾聲。

今年8月，西安公布對(duì)漢朝長(zhǎng)安城遺址進(jìn)行整體保護(hù)，并建立漢長(zhǎng)安城大遺址區(qū)特區(qū)。規(guī)劃涉及面積超過(guò)了70平方公里，其內(nèi)容包括遷出居民、拆除建筑、建造遺址公園等，僅核心保護(hù)區(qū)的面積即超過(guò)了30平方公里。

西安擁有周秦漢唐四大古都遺址，包括西周都城豐京、鎬京遺址，秦代阿房宮遺址和早期秦都城櫟陽(yáng)遺址，漢代長(zhǎng)安城遺址，唐長(zhǎng)安城遺址和大明宮遺址，總面積108平方公里。

與西方羅馬式的石質(zhì)結(jié)構(gòu)建筑不同，這些建筑在當(dāng)年多為土木結(jié)構(gòu)，如今主體多經(jīng)數(shù)千年時(shí)間流逝，掩埋于地下。

這些埋藏于地下的遺址，在過(guò)去是當(dāng)?shù)氐尿湴粒彩钱?dāng)?shù)匕l(fā)展的難言之隱。新中國(guó)成立60余年來(lái)，西安市政府也始終沒(méi)有在遺址上安排建設(shè)大型工業(yè)項(xiàng)目等建設(shè)工程和市政工程。

以漢長(zhǎng)安城遺址為例，上個(gè)世紀(jì)，西安市曾先后拒絕了中國(guó)二汽，以及一家飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)廠在遺址區(qū)內(nèi)設(shè)廠的計(jì)劃。

在這些計(jì)劃啟動(dòng)前，唐大明宮遺址是西安著名的“道北棚戶區(qū)”，而秦代阿房宮遺址、漢代長(zhǎng)安城，則主要以嵌入城市的零散村莊為主，陜西省決策咨詢委員、長(zhǎng)安大學(xué)城市研究所所長(zhǎng)王圣學(xué)說(shuō)，“與許多城市不同的是，這些遺址基本位于市區(qū)，過(guò)去不能動(dòng)、不能建，整個(gè)城市為此付出了巨大的代價(jià)。”

即使不安排大型建設(shè)項(xiàng)目，過(guò)去被動(dòng)的保護(hù)措施，也依然無(wú)法解決問(wèn)題，在秦阿房宮遺址，本報(bào)獲得的一份報(bào)告稱，1994年，因?yàn)榘l(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的磚瓦需求，前殿南側(cè)2000平方米的的夯基被拆毀；而在漢長(zhǎng)安城遺址，村民們?yōu)榱税l(fā)展經(jīng)濟(jì)，在未得到文物部門的批準(zhǔn)下，已經(jīng)自發(fā)修建了一些鄉(xiāng)村公路，極大破壞了漢長(zhǎng)安城的格局和城墻完整性。

2007年，西安在爭(zhēng)議中開(kāi)始了大明宮遺址保護(hù)改造計(jì)劃，其主要內(nèi)容是建設(shè)面積3.2平方公里的遺址保護(hù)公園，以及在公園周邊統(tǒng)一規(guī)劃改造居住、商業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域。如今，這片往日的棚戶區(qū)，已成為西安的文化旅游和商業(yè)新中心。

這種模式，用社科院考古研究所學(xué)術(shù)委員會(huì)主任劉慶柱的話說(shuō)，就是“劃定一定保護(hù)范圍給管委會(huì)，使其承擔(dān)該區(qū)域的保護(hù)工作，同時(shí)給它利益，以開(kāi)發(fā)養(yǎng)護(hù)”。

而由于“這種模式在國(guó)內(nèi)外都是無(wú)先例的。西方的文物保護(hù)都是國(guó)家行為，由國(guó)家財(cái)政支出，一般連基金都不用”，大明宮保護(hù)改造的過(guò)程中，也伴隨了大量的質(zhì)疑和爭(zhēng)議，一些文物學(xué)者認(rèn)為此過(guò)程中管理機(jī)構(gòu)過(guò)于重視利益回報(bào)，考古工作被忽視，媒體則質(zhì)疑這樣的模式是“借遺址炒地”。

城市新骨架

對(duì)于這些爭(zhēng)議，一位不愿具名的當(dāng)?shù)毓賳T說(shuō)，城市首先是為人服務(wù)的，“如果完全按照過(guò)去文物專家的意見(jiàn)，按照西安的情況，應(yīng)該把大多數(shù)人都遷走，只留下幾十萬(wàn)人生活，把大多數(shù)地方留給文物部門考古、保護(hù)”。

他反問(wèn)——“這是大家愿意看到的嗎？”

1995年，西安市召開(kāi)四大遺址保護(hù)會(huì)議，據(jù)在場(chǎng)者回憶，當(dāng)時(shí)一些文物部門的老專家非常激動(dòng)，要求西安市政府把這100多平方公里的土地買下來(lái)，把居民遷走，閑置保護(hù)起來(lái)。

西安主管旅游、文化的副市長(zhǎng)段先念說(shuō)，“在我們建設(shè)過(guò)程中，每天都有建設(shè)和文物保護(hù)的矛盾。西安文物古跡有2944處，其中大遺址類文物點(diǎn)有700多處，全國(guó)性的文物保護(hù)單位有40多家，可以說(shuō)遍地是文物。”

如今，這些遺址的價(jià)值被重新發(fā)現(xiàn)。通過(guò)大明宮保護(hù)改造工程，當(dāng)?shù)匕l(fā)現(xiàn)，這些大遺址以及周邊區(qū)域的保護(hù)改造，可以提供城市化的新動(dòng)力，如今，包括萬(wàn)科、萬(wàn)達(dá)、中建、華遠(yuǎn)等一線開(kāi)發(fā)商和商業(yè)地產(chǎn)運(yùn)營(yíng)商，均已在該區(qū)域布局，地方政府拆遷和建設(shè)遺址公園的120億元投入，也早已通過(guò)周邊土地出讓收回成本。

更被當(dāng)?shù)乜粗氐氖牵@一系列大遺址項(xiàng)目的重現(xiàn)，將重新梳理西安的未來(lái)城市骨架格局。

建國(guó)以來(lái)，西安城區(qū)擴(kuò)張一直四處受阻——向南是秦嶺，向西、向北都是大片文物保護(hù)區(qū)、禁建區(qū)，在北方，歷經(jīng)多輪城市總體規(guī)劃，渭河一直是西安主城區(qū)的嚴(yán)格邊界。

直到2009年，國(guó)務(wù)院批復(fù)《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，提出將西安建設(shè)成為人口超過(guò)1000萬(wàn)的“國(guó)際化大都市”，同時(shí)將主城區(qū)面積從450平方公里，擴(kuò)至800平方公里，城市擴(kuò)容已迫在眉睫。

擴(kuò)容的首要問(wèn)題是重塑骨架。陜西省省長(zhǎng)趙正永在各種場(chǎng)合一再?gòu)?qiáng)調(diào)，城市發(fā)展絕不能“攤大餅”。

也正因此，在對(duì)阿房宮規(guī)劃方案的評(píng)審討論中，日本文化遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)會(huì)和東京UAA國(guó)際研究院聯(lián)合體所提出的方案，分外受到了評(píng)審專家的重視。

“針對(duì)阿房宮，就阿房宮論阿房宮肯定是不行的”，與多家國(guó)內(nèi)研究團(tuán)隊(duì)不同的是，熟悉中國(guó)歷史的日本人自己做主，將整個(gè)阿房宮區(qū)域的研究范圍擴(kuò)大了3倍，試圖探求“以圈層的結(jié)構(gòu)、大型的文物體結(jié)構(gòu)，塑造空間結(jié)構(gòu)，把大遺址的大字和大西安的概念，在整個(gè)大城市山水格局中展開(kāi)”。

“日本人以渭河為時(shí)空之軸的思路，與我們研究新長(zhǎng)安以渭河為東西軸，灃河為南北軸，南靠秦嶺，北依嵯峨的城市群思路異曲同工”，王軍說(shuō)，歷史上，西周都城豐京、鎬京建于灃河兩岸，秦咸陽(yáng)城建于渭河北，漢長(zhǎng)安城、唐長(zhǎng)安城建設(shè)于渭河南、東南，通過(guò)對(duì)這一系列大遺址區(qū)的保護(hù)、改造、重現(xiàn)，正可以以水為脈，構(gòu)建起新的城市骨架格局，“從技術(shù)上講，沿河拉長(zhǎng)城市也更符合現(xiàn)代規(guī)劃理念”。