經(jīng)濟觀察報 記者 嚴凱 醞釀了數(shù)年之久的天然氣價格改革如今終于破冰。從7月10日起，發(fā)改委將調(diào)整非居民用天然氣價格，居民用天然氣價格不作調(diào)整。

此次調(diào)整將天然氣分為存量氣和增量氣。存量氣門站價格每立方米提價幅度最高不超過0.4元，增量氣門站價格按可替代能源價格85%的水平確定。調(diào)整后，全國平均門站價格由每立方米1.69元提高到每立方米1.95元。

接近發(fā)改委的人士告訴經(jīng)濟觀察報，天然氣價改的方案早已確定，但由于天然氣價改涉及面廣，“茲事體大”，因而一直未能公布。

與成品油定價機制不同，天然氣價格改革不僅涉及到大量的工業(yè)、商業(yè)用戶，更為重要的是與廣大居民用氣成本息息相關(guān)，因而一直未能下定決心改革。

近年來隨著中國進口天然氣數(shù)量增多，天然氣價格倒掛讓承擔進口天然氣的“三桶油”越來越不滿，甚至以限氣的方式來“倒逼”價改。據(jù)統(tǒng)計，2007年~2012年，中國天然氣進口量從40億立方米增加到425億立方米，5年增長9.6倍；進口依存度從2%提高到27%，每年提高5個百分點。

但進口天然氣價格在國內(nèi)一直處于嚴重倒掛。此次調(diào)價前，國內(nèi)天然氣出廠價格要比中亞進口天然氣到岸完稅價格每立方米還低1.5元。

這導致中石油在進口天然氣業(yè)務上出現(xiàn)巨虧。2012年，中石油進口天然氣業(yè)務虧損419億元；今年一季度，進口天然氣業(yè)務再次虧損144.5億元。

根據(jù)卓創(chuàng)資訊的統(tǒng)計，今年前四個月，中石油江蘇如東進口LNG（液化天然氣）平均毛利潤為-1566元/噸，大連LNG接收站為-1831元/噸。

相比之下，由于中海油拿到了印尼的低價長單合同，該公司在福建莆田和廣東大鵬運營的LNG接收站則實現(xiàn)盈利，前4個月附件莆田平均毛利潤為1877元/噸。

此前，印尼方面稱，福建莆田接受東固LNG氣源價格為3.50美元/百萬英熱。6月份，中海油與印尼方面達成新的價格協(xié)議，由目前LNG氣源價格4美元/百萬英熱左右漲至約7美元/百萬英熱，漲幅高達70%。

進口價格逐漸上漲，利潤被壓縮，這使得中海油也急切盼望天然氣價格改革能夠盡快全面鋪開。中海油內(nèi)部人士稱，近年來在發(fā)改委內(nèi)部的討論會議上，中海油的代表在天然氣價改方面的表態(tài)更為積極了。

接近發(fā)改委的人士透露，此次調(diào)整非居民用天然氣價格，實際上就是在“三桶油”的“逼宮”之下做出的決定。

“發(fā)改委會定期召集三大石油公司的代表開會討論。今年以來，三大石油公司對天然氣價改的實施更為急迫。”上述人士說。

但由于居民用天然氣價改涉及面廣，如何定價，如何掛鉤成為問題，作為權(quán)衡，便先將非居民用天然氣價格進行調(diào)整，以試探市場上的反應，為下一步調(diào)整居民用天然氣價格做鋪墊。

經(jīng)濟觀察報獲悉，此次價改將存量氣和增量氣分別定價的思路實際上是跟“老氣老價，新氣新價”的方案一致。

存量氣是2012年實際使用的天然氣數(shù)量，增量氣是新增加的天然氣數(shù)量。2013年調(diào)價涉及的存量氣數(shù)量為1120億立方米，增量氣數(shù)量預計為110億立方米，兩者的比重分別為91%和9%。

早在三年前，在發(fā)改委的調(diào)價方案中，“老氣老價，新氣新價”只是其中之一。另外一個方案則是“老氣、新氣加權(quán)平均”。“老氣老價，新氣新價”的思路是，新增氣量（新氣）與國際標準氣價掛鉤，存量氣則執(zhí)行原有氣價。

目前，中國城市天然氣價格包括出廠價、管輸價、城市管網(wǎng)價三部分。出廠價加管輸價形成門站價。按照加權(quán)平均法方案，包括存量氣源、新增氣源、進口氣源等不同來源的價格、管輸費等會通過相關(guān)的方式進行加權(quán)平均，然后由國家發(fā)改委制定一個門站的銷售指導價格。

實現(xiàn)價格改革后，出廠價、管輸價將由各大油氣公司自行定價，但價格不能高于發(fā)改委制定的加權(quán)平均后的門站指導價格。

由于中石化新增天然氣數(shù)量居多，因而中石化一直支持第一個方案；但由于中石油存量氣多于進口氣，因而中石油一直是后一個方案的堅定支持者。

此后，發(fā)改委于2011年在廣東、廣西試點天然氣價格形成機制。試點的思路是——將現(xiàn)行以成本加成為主的定價方法改為按"市場凈回值"方法定價。

同時，選取計價基準點和可替代能源品種，建立天然氣與可替代能源價格掛鉤調(diào)整的機制，并以計價基準點價格為基礎(chǔ)，綜合考慮天然氣主體流向和管輸費用，確定各省(區(qū)、市)天然氣門站價格。

但這一試點更適用于進口LNG，更有利于中海油。相比之下，中石油以管道運輸為主，定價模式更為復雜。

近年來，隨著中石油從西亞、中東以及俄羅斯進口的天然氣數(shù)量越來越多，“老氣老價，新氣新價”的方案便逐漸開始被中石油所接受。“三大石油公司若能統(tǒng)一意見，事情就會變得好辦許多。”接近發(fā)改委的人士稱。據(jù)經(jīng)濟觀察報獲悉，今年6月初，中石油、中石化均在內(nèi)部召開過大會，決定達成聯(lián)盟，一同推價。

此次調(diào)整非居民用天然氣將有利于三大石油公司的天然氣業(yè)務，其中中石油最為受益。據(jù)發(fā)改委測算，調(diào)價將為天然氣生產(chǎn)企業(yè)增收約180億元。

但這依然很難改變我國進口天然氣虧損嚴重的局面。中海油內(nèi)部人士稱，進口天然氣價格越來越高，國內(nèi)門站價格一直不放開，未能與市場接軌，價格倒掛現(xiàn)象依舊持續(xù)。“天然氣使用方面，居民用天然氣占據(jù)了大部分，卻又是價格最低的。因而居民用天然氣價格調(diào)整能否成行，將決定進口天然氣的虧損窘?jīng)r。”接近發(fā)改委的人士說。

有專家建議，民用天然氣價改可以參考階梯電價模式，實施階梯氣價。廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強稱，階梯式定價體現(xiàn)了多使用者多付費的公平原則，符合我國資源品價格改革的思路。

上述接近發(fā)改委的人士透露，天然氣價改方案已經(jīng)確定，但至于未來是否會做出修改不得而知。“鑒于目前國內(nèi)的經(jīng)濟形勢，兩三年內(nèi)依舊很難全面鋪開。”該人士稱。