經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 馮慶艷 這是最壞的時(shí)代，也是最好的時(shí)代，這句《雙城記》里的名言正在成為我國(guó)頁(yè)巖氣領(lǐng)域的一個(gè)頗為恰當(dāng)?shù)淖⒛_。

正當(dāng)?shù)诙喼袠?biāo)企業(yè)諸如華電系企業(yè)、北京泰坦通源公司、國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司、安徽省能源集團(tuán)等絕大多數(shù)陷入勘探僵局之時(shí)，中石化涪陵頁(yè)巖氣區(qū)塊卻迎來(lái)大規(guī)模商業(yè)化，另一個(gè)幸運(yùn)的民營(yíng)企業(yè)永泰能源股份有限公司也于近日因下屬區(qū)塊探出2000億立方米儲(chǔ)量而股票連續(xù)漲停，這些似乎均佐證了頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)是一場(chǎng)豪賭游戲。

于是更多的民資和外資企業(yè)瞄準(zhǔn)了一延再延的第三輪頁(yè)巖氣招標(biāo)，試圖獲得這場(chǎng)豪賭游戲的“入場(chǎng)券”，然而仍在醞釀中的第三輪招標(biāo)卻在不斷上演礦權(quán)糾葛和各方博弈大戲。如今的疑問(wèn)是，國(guó)土資源部、地方政府、手握80%頁(yè)巖氣資源勘探開(kāi)采權(quán)和技術(shù)資金實(shí)力雄厚的“三桶半油”（中石油、中石化、中海油、延長(zhǎng)石油），到底誰(shuí)才是頁(yè)巖氣“賭場(chǎng)”中真正的“莊家”？

第三輪招標(biāo)再惹爭(zhēng)議

各路資本搶食頁(yè)巖氣蛋糕的沖動(dòng)似乎前所未有。7月30日由中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)等主辦的2014年頁(yè)巖氣高峰論壇座無(wú)虛席，來(lái)自全國(guó)各地的企業(yè)、機(jī)構(gòu)甚至包括香港商人、外企道達(dá)爾等都齊聚北京，他們?cè)噲D通過(guò)“聽(tīng)會(huì)”得到想要的訊息或者找到投資機(jī)會(huì)。

山東能源機(jī)械集團(tuán)也不例外，該集團(tuán)一位參會(huì)人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說(shuō)，我們不僅想做上游設(shè)備供貨商，也想涉足頁(yè)巖氣勘探開(kāi)采領(lǐng)域。很多跨界投資者也紛紛出現(xiàn)在會(huì)場(chǎng)，其中有一家原來(lái)是做影視投資的公司如今也拿出10億元資金試圖參與進(jìn)來(lái)“分一杯羹”。更有一家企業(yè)參會(huì)人士試圖直接與中石油領(lǐng)導(dǎo)搭上，成為中石油頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的合作方。

以上種種，似乎均為各方翹首多時(shí)的第三輪頁(yè)巖氣招標(biāo)預(yù)熱。繼2011年6月、2012年10月25日分別啟動(dòng)的前兩輪頁(yè)巖氣招標(biāo)之后，原本定于去年年底或今年年初啟動(dòng)的第三輪招標(biāo)遭遇一再延期，直至近日才傳出有所進(jìn)展的新消息。

中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究院資深研究員陳哲告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，此前在第二輪進(jìn)展緩慢等問(wèn)題困擾下，國(guó)土資源部多方權(quán)衡，導(dǎo)致第三輪一拖再拖，但是應(yīng)該會(huì)在今年年底前啟動(dòng)。

然而令人大跌眼鏡的是，一位油氣系統(tǒng)權(quán)威人士于7月30日對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獨(dú)家透露，原本國(guó)土資源部將拿出四川省20萬(wàn)平方公里的區(qū)塊放入第三輪招標(biāo)區(qū)塊中，占該省總面積48.5萬(wàn)平方公里的41%，但是由于四川省地方政府和“兩桶油”的反對(duì)而最終作罷，此次第三輪招標(biāo)區(qū)塊質(zhì)量將會(huì)很差。

一石激起千層浪，上述消息如屬實(shí)，原本因前兩輪招標(biāo)的區(qū)塊質(zhì)量、技術(shù)、資金、政策等諸多問(wèn)題而一直備受爭(zhēng)議的籌備中的第三輪招標(biāo)，將從“奶酪”淪為“雞肋”。

值得關(guān)注的是，四川省是2012年初發(fā)布的我國(guó)頁(yè)巖氣“十二五”規(guī)劃中提及的19個(gè)重點(diǎn)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)區(qū)的排在首位的省份，境內(nèi)頁(yè)巖氣資源量約為27.5萬(wàn)億立方米，占全國(guó)的21%；可采資源量4.42萬(wàn)億立方米，占全國(guó)的18%，均位居全國(guó)第一。而且與鄂爾多斯盆地、松遼盆地、塔里木盆地等其他幾個(gè)集聚區(qū)相比，四川省頁(yè)巖氣不僅儲(chǔ)量豐富，而且埋藏較淺，水資源豐富，開(kāi)采成本較低。

由于與傳統(tǒng)油氣田礦權(quán)重疊，四川省絕大部分頁(yè)巖氣資源在中石油、中石化手里。

而國(guó)土資源部負(fù)責(zé)區(qū)塊招標(biāo)政策的一位領(lǐng)導(dǎo)似乎也證實(shí)了上述消息，“頁(yè)巖氣招標(biāo)將會(huì)繼續(xù)推進(jìn)，但是已經(jīng)劃進(jìn)幾大石油公司手里的頁(yè)巖氣勘查開(kāi)采權(quán)沒(méi)辦法改變，只能由它們?nèi)タ碧介_(kāi)采，四川省也不例外。”該領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說(shuō)。

顯然，國(guó)土資源部明知四川省頁(yè)巖氣勘探采礦權(quán)絕大部分在“兩桶油”手里，疑問(wèn)是，既然如此，緣何依然試圖拿出該區(qū)塊進(jìn)行招標(biāo)呢？而且緊接著在遭到“兩桶油”和地方政府的反對(duì)后，卻最終更改了招標(biāo)區(qū)塊，使得四川省20萬(wàn)平方公里的區(qū)塊被排除在招標(biāo)之外呢？

“兩桶油”的“奶酪”免遭瓜分？

去年年底盛傳第三輪頁(yè)巖氣招標(biāo)區(qū)塊規(guī)模將超過(guò)前兩次之和，主要集中在四川、重慶、湖北三地，然而如今四川省優(yōu)質(zhì)區(qū)塊卻被權(quán)威消息人士證實(shí)將不在招標(biāo)之列。

而且一位了解內(nèi)情的油氣民企人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說(shuō)，四川省區(qū)塊后來(lái)經(jīng)過(guò)調(diào)整不在招標(biāo)之列，還引起同樣需拿出招標(biāo)區(qū)塊的重慶方面的不滿(mǎn)。

最新消息卻顯示，國(guó)土資源部欲將第三輪招標(biāo)權(quán)下放到地方，不再統(tǒng)一招標(biāo)，而湖南、貴州等多省份已經(jīng)紛紛上報(bào)各自的頁(yè)巖氣區(qū)塊。但是四川省和重慶市均未有上報(bào)區(qū)塊的官方消息。

中石化石油勘探開(kāi)發(fā)研究院咨詢(xún)委員會(huì)副主任張抗告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，凡是有常規(guī)油氣的地方，一定有非常規(guī)油氣，且數(shù)量一定是常規(guī)油氣的4倍左右。

所以占全國(guó)頁(yè)巖氣資源近八成、與石油天然氣區(qū)塊重疊的頁(yè)巖氣資源勘查開(kāi)采權(quán)如何處置，也是中國(guó)對(duì)民資和外資放開(kāi)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)采權(quán)以來(lái)的關(guān)鍵問(wèn)題。

而國(guó)土資源部2012年11月公布的《關(guān)于加強(qiáng)頁(yè)巖氣資源勘查開(kāi)采和監(jiān)督管理有關(guān)工作的通知》，將80%與油氣區(qū)塊重疊的頁(yè)巖氣資源勘查開(kāi)采權(quán)優(yōu)先給了“三桶半油”。隨著公開(kāi)招標(biāo)的深入推進(jìn)，一場(chǎng)礦權(quán)糾葛大戰(zhàn)終于在第三輪招標(biāo)籌備過(guò)程中引發(fā)。

雖然80%頁(yè)巖氣資源勘查開(kāi)采權(quán)在“三桶半油”手里，但是國(guó)土資源部為了避免“圈而不采”，還設(shè)置了最低勘探標(biāo)準(zhǔn)，即通知中體現(xiàn)了油氣重疊區(qū)塊的頁(yè)巖氣資源三年不開(kāi)發(fā)或者開(kāi)發(fā)力度不夠即流轉(zhuǎn)的思路。

7月29日，在由中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)等主辦的“2014年中國(guó)能源峰會(huì)暨第三屆中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)論壇”上，國(guó)土資源部油氣戰(zhàn)略研究中心主任趙先良點(diǎn)名批評(píng)，“截止目前我國(guó)頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣的投入與美國(guó)、加拿大等國(guó)家相差甚遠(yuǎn)，依然投入不足，幾大石油公司負(fù)有主要責(zé)任。”

而中石油一位領(lǐng)導(dǎo)卻對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)感嘆，到2020年我國(guó)天然氣使用量大概為4000億立方米，而彼時(shí)保守估計(jì)頁(yè)巖氣產(chǎn)量可達(dá)360億立方米（設(shè)置目標(biāo)是600-1000億立方米），這在業(yè)內(nèi)看來(lái)是可以的，但是國(guó)土資源部不干，逼著我們加快開(kāi)采。

公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，截至目前中石油在頁(yè)巖氣投入達(dá)100億元左右，而中石化投入與該數(shù)字也相去不遠(yuǎn)。中海油和延長(zhǎng)石油則更少。

于是，去年，國(guó)土資源部試圖將四川20萬(wàn)平方公里的區(qū)塊拿出來(lái)分給“鯰魚(yú)”民企和外企，但是卻終未如愿。

一直因進(jìn)展緩慢遭外界詬病的“三桶半油”，卻意外地被中石化涪陵頁(yè)巖氣大規(guī)模商業(yè)化而解救。3月24日中國(guó)石油化工股份有限公司正式宣布，中石化涪陵頁(yè)巖氣田（位于涪陵焦石壩）獲得重大突破，將在2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量50億立方米，2017年建成中國(guó)首個(gè)百億方頁(yè)巖氣田。

在更早的去年9月，國(guó)家能源局正式批準(zhǔn)設(shè)立涪陵國(guó)家級(jí)頁(yè)巖氣示范區(qū)，截至2013年，已建成頁(yè)巖氣產(chǎn)能6億方/年，截至今年年底產(chǎn)能將達(dá)18億方/年。“所以，‘兩桶油’四川省區(qū)塊的頁(yè)巖氣勘查采礦權(quán)在它們手里，它們要自己搞，而使得四川頁(yè)巖氣‘奶酪’免遭瓜分。”一位接近“兩桶油”人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說(shuō)。

然而值得關(guān)注的是，緣何地方政府也不希望國(guó)土資源部將四川區(qū)塊拿出來(lái)招標(biāo)呢？

從未止息的多方博弈

“中石化涪陵打出大量的氣來(lái)，真的震撼到了我們，這也是促使我公司試圖參與進(jìn)來(lái)的一個(gè)主要原因，”一位欲涉足頁(yè)巖氣的民企相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說(shuō)。

正如環(huán)保部環(huán)境影響評(píng)價(jià)司巡視員牟廣豐所言：“國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)出訪國(guó)外都帶著買(mǎi)石油天然氣的任務(wù)”，反過(guò)來(lái)可想而知，美國(guó)短短十年頁(yè)巖氣產(chǎn)量飆升數(shù)十倍的誘惑下，中國(guó)頁(yè)巖氣為何受到各方如此熱捧。

自2009年開(kāi)始前期研究工作，中國(guó)頁(yè)巖氣發(fā)展至今才五個(gè)年頭。直到2012年3月5日，才首次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中。于是，中國(guó)頁(yè)巖氣投資熱潮波濤洶涌。

除了民資和外資投資沖動(dòng)高漲外，各地尤其是四川等頁(yè)巖氣積聚區(qū)的地方政府也有著自己的盤(pán)算，在地方拿出資源的情況下，要么產(chǎn)氣后將部分氣留在地方，要么盈利后將部分稅收留在地方。

在2012年10月25日啟動(dòng)的第二輪頁(yè)巖氣招標(biāo)中便可窺一二，一是所選區(qū)塊除了回避“三桶半油”所手握的80%頁(yè)巖氣探礦權(quán)外，還征求了各省意見(jiàn)，并進(jìn)行了相應(yīng)的區(qū)塊招標(biāo)調(diào)整；二是19個(gè)區(qū)塊中有7家地方國(guó)企且多為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)中標(biāo)。

而隨著中石化涪陵大規(guī)模商業(yè)化，“激進(jìn)派”重慶行動(dòng)也頗為迅速。今年3月3日，在重慶市政府領(lǐng)導(dǎo)與中石化集團(tuán)董事長(zhǎng)傅成玉的推動(dòng)下，《關(guān)于涪陵頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用戰(zhàn)略合作協(xié)議》正式簽署，推進(jìn)央地投資合作。并且于4月29日，中石化重慶涪陵頁(yè)巖氣銷(xiāo)售有限責(zé)任公司、中石化重慶涪陵頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)有限公司、中石化重慶天然氣管道有限責(zé)任公司三家合資公司正式成立。三家公司由中石化、重慶市燃?xì)夤尽⒏⒘陞^(qū)人民政府等出資組建。重慶市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)翁杰明與中石化高級(jí)副總裁王志剛親自為三家公司授牌。可見(jiàn)，從市里到涪陵區(qū)上下一致的重視。

然而，讓一位經(jīng)常接觸地方國(guó)企的油氣人士疑惑的是，與“兩桶油”等央企接觸頗為苦惱的情況下，四川省政府緣何不希望拿出區(qū)塊進(jìn)行招標(biāo)？

陳哲告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，這或許也是因?yàn)榇饲八拇ㄊ≌c中石油簽訂了合作協(xié)議，且四川當(dāng)?shù)貒?guó)企參股其中的緣故。

頂著國(guó)土資源部要拿出四川區(qū)塊招標(biāo)的壓力，去年12月9日，四川長(zhǎng)寧天然氣有限責(zé)任公司（下稱(chēng)四川長(zhǎng)寧）在成都正式成立，股東依次為中石油集團(tuán)、四川能投集團(tuán)、宜賓市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、北京國(guó)聯(lián)能源投資基金，它們共同出資組建，股權(quán)占比依次為55%、30%、10%、5%，四川的國(guó)企掌控股份達(dá)40%。

值得關(guān)注的是，四川長(zhǎng)寧的控股股東雖然是中石油集團(tuán)，但是董事長(zhǎng)由第二大股東的四川能投董事、黨委委員嚴(yán)江擔(dān)任，法人和總經(jīng)理職位則由中石油西南油氣田公司副總經(jīng)理、黨委委員謝軍擔(dān)任。

伴隨著的是，“三桶半油”主導(dǎo)還是無(wú)數(shù)民企主導(dǎo)進(jìn)行勘探開(kāi)采頁(yè)巖氣的爭(zhēng)論越來(lái)越激烈，到底誰(shuí)將成為最終的大贏家？

誰(shuí)將是大贏家？

“在打了三五口井卻不出氣后，我走路都打顫，”一位中石油人士頗為形象地形容一缺資金二缺技術(shù)的民企涉足頁(yè)巖氣后或面臨的尷尬處境。

中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院高級(jí)經(jīng)濟(jì)師徐博細(xì)算了一口井從籌備到出氣所需投入，包括地質(zhì)調(diào)查費(fèi)、征地借用費(fèi)、技術(shù)使用費(fèi)、用水許可、環(huán)保許可、打井工程成本（5000萬(wàn)元左右）、測(cè)井費(fèi)用、設(shè)置孔壓裂出氣、接設(shè)備管道等費(fèi)用。其中地質(zhì)調(diào)查費(fèi)大概一平方公里需1000萬(wàn)元，時(shí)間需兩三年，另外泥漿使用費(fèi)也相當(dāng)高，用水也是一大“吸金”環(huán)節(jié)，一口井需要1.5萬(wàn)至2萬(wàn)立方米的水等等，總體算下來(lái)，一口水平井（井斜角達(dá)到或接近90°）成本為7000萬(wàn)至1億元。

據(jù)了解，中石化涪陵頁(yè)巖氣生產(chǎn)成本為1.75元/立方米，而售價(jià)則為2.8元/立方米，加之國(guó)家在2012-2015年對(duì)產(chǎn)出的頁(yè)巖氣補(bǔ)貼0.4元/立方米，凈利潤(rùn)為1.45元/立方米。

饒是如此，中國(guó)石油和石油化工設(shè)備工業(yè)協(xié)會(huì)首席顧問(wèn)趙志明認(rèn)為，長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，涪陵頁(yè)巖氣田投資回報(bào)只能做到收支平衡。

中科院廣州地球化學(xué)研究所何家雄告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，可以讓“三桶油”先進(jìn)行勘探開(kāi)采，等有了成功案例后民企再進(jìn)入也不遲，這樣民企就規(guī)避了大風(fēng)險(xiǎn)，而讓三桶油擔(dān)起承擔(dān)更多風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任。

但是一位涉足頁(yè)巖氣的企業(yè)老總反對(duì)說(shuō)，這違背了混改初衷，應(yīng)該讓民企與三桶油有公平的起跑線(xiàn)，而不是讓三桶油主導(dǎo)開(kāi)采，應(yīng)該放開(kāi)上游頁(yè)巖氣資源。從手握80%有利頁(yè)巖氣區(qū)塊的傳統(tǒng)油公司手中拿出未達(dá)到勘探最低投入標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)塊參與招標(biāo)。

中石油政策研究室戰(zhàn)略處處長(zhǎng)唐廷川對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說(shuō)，現(xiàn)實(shí)狀況是，第二輪頁(yè)巖氣中標(biāo)企業(yè)進(jìn)度確實(shí)很緩慢，它們沒(méi)經(jīng)驗(yàn)、沒(méi)技術(shù)、沒(méi)資金，要借助央企混改，以大帶小，大公司技術(shù)力量強(qiáng)大，與小公司開(kāi)發(fā)合作實(shí)現(xiàn)共贏。

陳哲則認(rèn)為，如今除了中石化有大的突破外，其他仍然處于勘探階段，第二輪中標(biāo)企業(yè)絕大多數(shù)都剛開(kāi)始打探井，打探井周期需要兩三年，而如今離2015年三年勘探到期時(shí)間僅剩一年了。

但是中石油內(nèi)部人士分析，正如國(guó)土資源部在頁(yè)巖氣進(jìn)展上經(jīng)常原諒“三桶油”，第二輪中標(biāo)企業(yè)或也將得到國(guó)土資源部的“原諒”。

張抗則認(rèn)為，上游區(qū)塊開(kāi)放了，整個(gè)石油、頁(yè)巖氣就活了。這是體制問(wèn)題，一旦解決了，就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)蓬蓬勃勃的局面。

趙先良則表示，國(guó)土資源部正在會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)頁(yè)巖氣體制改革進(jìn)行進(jìn)一步研究。