經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者  程久龍  鉛蓄電池歷史悠久、技術(shù)成熟，長期以來廣泛應(yīng)用于汽車、船舶、航空、電力、通信、銀行、軍工等各個領(lǐng)域，是市場份額最大、使用范圍最廣的電池產(chǎn)品。近年來，隨著我國電動車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，鉛蓄電池的廢棄高峰已經(jīng)到來。

在此背景下，3月4日，經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者獲悉，全國人大代表、天能動力國際集團董事局主席張?zhí)烊斡诒敬?ldquo;全國兩會”遞交議案“強化廢鉛蓄電池回收監(jiān)管”。

據(jù)張?zhí)烊谓榻B，當前，中國廢鉛蓄電池以機動車、電動車、基站用鉛蓄電池為主，分別占33%、40%、27%，由于缺乏規(guī)范的資源再生循環(huán)體系，一些地下小作坊利用逃稅和無環(huán)保投入的成本優(yōu)勢爭先搶購。因此，完全由市場利益驅(qū)動的廢鉛蓄電池，大多流入這些地下加工廠，形成了一個逃脫政府監(jiān)管的“體外循環(huán)”產(chǎn)業(yè)鏈且獲利豐厚，而環(huán)保合法的規(guī)模企業(yè)面臨“缺糧”的尷尬局面，生產(chǎn)負荷率遠未達設(shè)計產(chǎn)能。

三大隱患

在張?zhí)烊慰磥恚瑢τ谡?guī)合法的企業(yè)，由于技術(shù)水平和工業(yè)裝備的持續(xù)改進，鉛蓄電池生產(chǎn)過程中污染得到了有效控制；但對于地下非法加工廠，由于其難以被發(fā)現(xiàn)、監(jiān)管和查處，環(huán)保安全存在隱患，主要體現(xiàn)在三個方面：

一是收集過程。廢鉛酸電池屬于危險廢物，一些非法收購商未取得危險廢物經(jīng)營許可證，不具備回收資質(zhì)。酸液隨意傾倒，存在重大環(huán)境隱患。

二是拆解過程。大部分小再生鉛廠沒有機械破碎設(shè)備，幾乎都是人工隨意粗放式拆解，也沒有防污措施，酸液隨意排放，地表腐蝕嚴重，對其它無回收價值的回廢物隨意丟棄或填埋，嚴重污染了環(huán)境。

三是冶煉過程。除正規(guī)合法的規(guī)模企業(yè)推廣應(yīng)用廢鉛蓄電池處理設(shè)備和清潔生產(chǎn)技術(shù)，大部分小再生鉛企業(yè)，環(huán)保設(shè)施簡陋，廢氣未經(jīng)處理直排，鉛蒸氣、鉛塵、二氧化硫超出國家排放標準幾十倍，能耗高、環(huán)境污染嚴重。

與之相關(guān)的一個宏觀背景是，當前，中國電動自行車生產(chǎn)廠家已達2000多家，電動車保有量在2億輛以上，且依然保持每年20%的增速。同時，隨著新能源汽車蓬勃發(fā)展，鉛蓄電池依舊會在電動汽車中占有很高的比例，每年也會有大量的廢鉛蓄電池淘汰下來。目前實際使用的電動車中，動力電池絕大多數(shù)配備鉛蓄電池，約占90%以上，每輛電動車配備12至16公斤的鉛蓄電池，電池壽命基本上在2年左右，年均產(chǎn)生約500萬噸廢鉛蓄電池。

而在現(xiàn)實的另一面，作為鉛生產(chǎn)大國，中國鉛礦資源匱乏，主要依靠進口來彌補鉛礦資源的不足。從廢鉛蓄電池等含鉛廢料中回收鉛資源，可減少原生鉛礦開采量。再生鉛能耗僅為原生鉛能耗的25.1%-31.4%，每生產(chǎn)1噸再生鉛，可節(jié)約1360千克標準煤，減排固廢98.7噸，節(jié)水208噸，減排二氧化硫0.66噸，大大減少鉛廢料對環(huán)境的污染和資源浪費。因此，從廢鉛蓄電池中回收利用鉛資源既十分必要，又具有較高經(jīng)濟價值，已成為循環(huán)經(jīng)濟熱點。

加強監(jiān)管

基于上述因素綜合考慮，張?zhí)烊握J為，中國針對廢鉛蓄電池回收利用相繼出臺了相關(guān)的法律法規(guī)，但因其缺乏專項管理、具體實施細則和強制性規(guī)定，對違法違規(guī)企業(yè)監(jiān)管不力，存在著“小作坊管不到，小企業(yè)管不了，大企業(yè)管得死”的現(xiàn)象，導(dǎo)致相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行不到位等一系列問題，嚴重影響了中國再生鉛行業(yè)良性發(fā)展。張?zhí)烊我虼颂岢鋈缦陆ㄗh：

一是：規(guī)范回收行為，強化執(zhí)法監(jiān)管。建議國家相關(guān)部門健全廢鉛蓄電池回收、儲存、運輸、生產(chǎn)等全過程的法律法規(guī)及實施細則，并加大執(zhí)法、監(jiān)管和整治力度，一旦發(fā)現(xiàn)污染，實行重罰，直至追究法律責(zé)任，最終迫使其關(guān)閉。同時，可利用先進的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立廢鉛蓄電池回收數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)，確保廢鉛蓄電池回收利用的企業(yè)及渠道完全符合國家的規(guī)定。

二是：革新處理技術(shù)，淘汰落后工藝。建議國家綜合利用各種法律和經(jīng)濟手段，激勵和支持企業(yè)研發(fā)和推廣應(yīng)用新技術(shù)和新工藝，淘汰落后工藝和裝備，實現(xiàn)從原來的末端治理向源頭控制轉(zhuǎn)變。加強對有資質(zhì)回收處理企業(yè)的排污監(jiān)管，鼓勵設(shè)備更新?lián)Q代，降低污染物排放量。

三是：加大財稅支持，營造公平環(huán)境。建議國家調(diào)整鉛蓄電池消費稅征收環(huán)節(jié)及降低稅率，對再生鉛企業(yè)要切實執(zhí)行財政部、稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于享受資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策的納稅人執(zhí)行污染物排放標準有關(guān)問題的通知》，對環(huán)保達不到要求的企業(yè)，不再享受增值稅優(yōu)惠政策；對環(huán)保達到要求的企業(yè)，適當增加增值稅退稅比例，確保環(huán)保達標企業(yè)在成本競爭優(yōu)勢上“不吃虧”。

四是：選擇試點示范，鼓勵建設(shè)推廣。建議國家進行頂層設(shè)計，出臺《廢鉛蓄電池回收管理辦法》等政策措施，促進回收體系規(guī)范運行，明確環(huán)保責(zé)任，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈回收分工，協(xié)調(diào)廢電池價格，國家應(yīng)鼓勵一些有資質(zhì)和能力的規(guī)模企業(yè)作為廢鉛蓄電池回收的試點，并給予其政策、技術(shù)和資金支持，配合政府和科研機構(gòu)進行研究，找出一套適合在全行業(yè)推廣的廢鉛蓄電池回收新模式。