經(jīng)濟(jì)觀察報 記者 種昂 “一季度沒有完成預(yù)算目標(biāo)，加大了全年虧損的危險，企業(yè)生存受到嚴(yán)重威脅，山鋼集團(tuán)到了生死存亡的關(guān)口。”近日，董事長侯軍在一次內(nèi)部講話中對于企業(yè)當(dāng)前面臨的形勢如是說道。他號召全體職工，“唯有解放思想、深化改革，攻堅克難、轉(zhuǎn)型升級，才有望突出重圍、求得新生”。

眼下，山鋼一線工人們面臨著痛苦的抉擇

眼下，隨著鋼鐵市場的不斷探底，這個山東最大的鋼鐵企業(yè)已經(jīng)到了改革的鍵時期。2016年7月1日，作為整個集團(tuán)最核心的業(yè)務(wù)，山東鋼鐵股份有限公司（簡稱“山東鋼鐵”，600022）出臺的《關(guān)于印發(fā)產(chǎn)線停產(chǎn)、轉(zhuǎn)移及關(guān)閉等涉及職工待遇暫行規(guī)定的通知》（以下簡稱“《通知》”）已開始正式實施。

任何改革歸根到底是人的改革，最難行之處往往是涉及人的利益糾葛。該《通知》對化解過剩產(chǎn)能以及處置“僵尸”企業(yè)等改革中職工最為關(guān)注的待遇問題集中做出了安排。

落后產(chǎn)能要淘汰，污染產(chǎn)能要搬遷，“僵尸”企業(yè)要關(guān)停，機(jī)制體制要改革。種種跡象預(yù)示著，一場空前的變革即將在山鋼內(nèi)部展開。

生死關(guān)口

近來，山鋼的一線煉鋼工人丁軍（化名）面臨著入職以來的最大困境。作為山鋼旗下濟(jì)鋼集團(tuán)煉鋼三分廠的一名老職工，如今他在猶豫是否要盡早提出辭職。

十多年前，丁軍進(jìn)入了濟(jì)鋼集團(tuán)煉鋼一分廠。“十多年前，正是濟(jì)鋼效益最好的時候，整天加班加點，盡管工作很累，但月底算上加班費、各種補(bǔ)貼，一個月能拿到六七千元。這在當(dāng)時比城里的白領(lǐng)收入高多了。”那時，家在農(nóng)村的丁軍成為了左鄰右舍羨慕的對象。

可是，近兩三年來中國鋼鐵市場陷入了持續(xù)的蕭條，全行業(yè)普遍虧損。2013年，山鋼集團(tuán)全面虧損8.5億元，即便在2014年實現(xiàn)利潤2.17億元，可鋼鐵板塊的虧損仍高達(dá)13.98億元。丁軍的收入也每況愈下。“今年有幾個月，收入只有2000多元。物價飛漲，上有老下有小，這么低的薪水如何養(yǎng)家糊口？”

如果是暫時的周期性產(chǎn)業(yè)危機(jī)也就罷了，隨著政府對環(huán)保要求越來越高，山鋼下屬各企業(yè)節(jié)能減排的壓力越來越重。

在GDP崇拜的年代，一個大型鋼鐵廠能夠帶動數(shù)十億乃至上百億的GDP、增加數(shù)萬人的就業(yè)機(jī)會，甚至平地崛起一座新城區(qū)。許多市長不遠(yuǎn)萬里主動上門招商。可在環(huán)保重壓下、在鋼鐵業(yè)一片低迷之中，山鋼卻要承受著所在地市的“逐客令”。

盡管山鋼一位不愿具名的相關(guān)人士表示，下屬濟(jì)鋼集團(tuán)是否搬遷正在向山東省政府報批，尚未有定論。但濟(jì)鋼淘汰落后產(chǎn)能已經(jīng)開始了。

丁軍原來所在第一煉鋼分廠，是濟(jì)鋼集團(tuán)建設(shè)最早的一個鋼廠。由于設(shè)備陳舊、產(chǎn)能落后、污染嚴(yán)重而被迫關(guān)停，上千工人被分批安置。丁軍也從第一煉鋼廠被分流到第三煉鋼廠。

2016年5月，有著46年歷史、有著“十里鋼城”之稱的濟(jì)鋼集團(tuán)第二煉鋼廠因城市CBD項目建設(shè)也遭到拆除的命運(yùn)。這一鋼廠早在1970年就投入生產(chǎn)，曾為濟(jì)鋼成長為千萬噸大鋼廠立下了汗馬功勞，拆除、搬遷過程中，許多濟(jì)鋼人甚至流下了淚水。最終，這片鋼城保留下來的只有磚混結(jié)構(gòu)的幾個老廠房，未來將作為濟(jì)南CBD的一個歷史文化景點。

已經(jīng)搬遷的還有濟(jì)鋼球墨鑄鐵管廠。“因為有冶煉工序，存在污染排放問題，新建的居民區(qū)、商業(yè)區(qū)幾乎將工廠包圍，污染威脅越來越大。經(jīng)濟(jì)南市協(xié)調(diào)，近期就要將工廠遷至臨沂市蘭陵縣。”濟(jì)鋼集團(tuán)一位管理層人士如是說道。

近來包括丁軍在內(nèi)的多名工人都聽到了今年濟(jì)鋼寬厚板生產(chǎn)線也要搬遷的傳聞，這是一個為第四煉鋼廠的配套項目。濟(jì)鋼職工都在揣測，這是否意味著又一個鋼廠也要搬遷呢。目前，“濟(jì)鋼部分人員已經(jīng)調(diào)至山東日照上班，企業(yè)每周都會有班車來往日照接送。”

2016年6月24日，山東鋼鐵下發(fā)了《通知》，將于7月1日正式實施。這立刻引發(fā)了數(shù)萬職工以及社會各界的熱議。

這份《通知》對于企業(yè)改革中人員的待遇做出了安排。產(chǎn)線停產(chǎn)時，停產(chǎn)待工人員將只按照平均工資的40%發(fā)放；產(chǎn)線轉(zhuǎn)移時，等待轉(zhuǎn)移或安置期間，留守人員按基礎(chǔ)的70%計發(fā)工資，其余人員按基數(shù)40%發(fā)放等。

眼看著一個個分廠要么關(guān)停、要么搬遷，盡管所在的第三煉鋼廠尚未有說法，但丁軍與同事們深感前途未卜、壓力巨大。“工廠里許多學(xué)歷高、年紀(jì)輕的工人都走了。我們四十多歲拖家?guī)Э冢茈y隨著工廠一起遷到異地。”根據(jù)《通知》內(nèi)容，“本規(guī)定涉及職工，經(jīng)協(xié)商一致可解除勞動合同，按規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。”丁軍正猶豫，是否要提出辭職。畢竟，就算鋼廠能夠保留、自己不被裁撤，也是僧多粥少，短期內(nèi)企業(yè)效益得不到提升，工人收入也會處于較低水平。

路線圖

眼下，在山鋼一線工人中已不止丁軍一個面臨著痛苦的抉擇。任何改革歸根到底是人的改革，最難行之處往往是涉及人的利益糾葛。可如今，正如剛剛上任不久的董事長侯軍所說，在鋼價暴跌、產(chǎn)能過剩、環(huán)保重壓等多重因素共同沖擊下，山鋼已到了“生死關(guān)口”、不改革企業(yè)就沒有出路。

2000年以后，山鋼下屬濟(jì)鋼、萊鋼兩大鋼廠從一個上百萬噸的小鋼廠飆升至千萬噸的大鋼廠，職工人數(shù)隨著產(chǎn)能逐年遞增。目前，整個山鋼職工數(shù)量近10萬之眾。山東最大的民營鋼廠——日照鋼鐵集團(tuán)，工人不到2萬人。

2015年，山鋼勞動生產(chǎn)率僅有從500多噸鋼/（人年）。按照計劃，2016年將提升至700，2018年將達(dá)到1000噸鋼/（人年）的目標(biāo)。目前，國際鋼鐵巨頭新日鐵、浦項已實現(xiàn)人均年產(chǎn)鋼2200噸左右，國內(nèi)沙鋼已達(dá)1200噸左右。

市場繁榮時，鋼廠可以通過提高產(chǎn)能來提高效率；可在市場蕭條時，山鋼要迅速實現(xiàn)這一目標(biāo)就更加艱難。有媒體報道稱，僅退離休人員統(tǒng)籌外補(bǔ)貼，每年山鋼集團(tuán)就需支出5億多元。

如今，國企都在開展清理“僵尸”企業(yè)。按照計劃，今年山鋼集團(tuán)要完成19家“僵尸”企業(yè)處置任務(wù)；從2016年開始，山東省利用5年時間總體壓減產(chǎn)能生鐵970萬噸、粗鋼1500萬噸的落后產(chǎn)能，山鋼這個山東最大的鋼鐵企業(yè)也是去產(chǎn)能的主力軍。這都意味著會有相應(yīng)數(shù)量的職工將隨同“僵尸”企業(yè)、過剩產(chǎn)能被裁撤、分流。

此時此刻，山東鋼鐵下發(fā)的《通知》，似乎預(yù)示著一場宏大的改革將全面啟動，企業(yè)也將迎來改革最為艱難的陣痛期。

一位山鋼集團(tuán)管理人士表示，目前具體哪些產(chǎn)線會停產(chǎn)要根據(jù)市場行情來決定，可能會有部分產(chǎn)能這幾個月停產(chǎn)，過幾個月有了訂單又重新啟動。但對于那些長期虧損、扭虧無望的生產(chǎn)線則會徹底關(guān)閉，人員也會按照這一政策進(jìn)行相應(yīng)的安置。

自2015年12月，侯軍出任山鋼集團(tuán)董事長一職，這是山鋼組建以來第三任董事長。侯軍來自山東華魯集團(tuán)。這是一家國有控股的資本運(yùn)營機(jī)構(gòu)。山鋼改革的關(guān)鍵時刻換帥侯軍入主。

上任后，侯軍一直對于這個國企鋼廠的癥結(jié)進(jìn)行調(diào)研。今年3月底以來，一場困境期改革的“大討論”在內(nèi)部全面展開。“大討論”首先討論的是山鋼自身存在的不足。轉(zhuǎn)型時期的“陣痛”，體制機(jī)制的障礙，部分干部職工思想認(rèn)識上的藩籬，工作境界上的差距，作風(fēng)建設(shè)上的問題等等，都在制約著企業(yè)的發(fā)展。

如今，山鋼集團(tuán)確立了深化改革的“路線圖”。從主要改革措施來看，山鋼在迫切尋求機(jī)制體制的突破。一是改建國有資本投資運(yùn)營公司，將以行政層級管理為主的領(lǐng)導(dǎo)管控轉(zhuǎn)變?yōu)橐再Y本紐帶為主的合作管控，各產(chǎn)業(yè)板塊、各層級企業(yè)回歸市場競爭主體地位。二是推進(jìn)“三項制度”改革。明確山鋼總部、權(quán)屬企業(yè)“三定”方案，系統(tǒng)規(guī)范干部職數(shù)、機(jī)關(guān)定員，使人員向生產(chǎn)經(jīng)營一線和新的產(chǎn)業(yè)板塊充實轉(zhuǎn)移。三是實施內(nèi)部市場化。以價值創(chuàng)造為核心，綜合運(yùn)用價格機(jī)制、市場規(guī)律推動業(yè)務(wù)流程和組織架構(gòu)再造；每個崗位既是價值創(chuàng)造者，也是經(jīng)營者，讓崗位創(chuàng)效與工資同升同降。四是推進(jìn)資本化和混合所有制改革。