經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 王雅潔 當(dāng)包括歐盟以及中國(guó)在內(nèi)的20余個(gè)國(guó)家對(duì)百草枯發(fā)出禁令之時(shí)，全球還有超過(guò)100個(gè)國(guó)家依舊在正常使用百草枯，這100多個(gè)國(guó)家里，不乏發(fā)達(dá)國(guó)家。

為何以美國(guó)、日本等國(guó)為代表的國(guó)家還對(duì)百草枯“手下留情”？這些國(guó)家又發(fā)生過(guò)多少相關(guān)的農(nóng)藥傷人案例？面對(duì)農(nóng)藥使用風(fēng)險(xiǎn)，這些選擇給百草枯留下生路的國(guó)家，又是如何權(quán)衡人的生命與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的博弈？“農(nóng)藥工業(yè)的發(fā)展與和農(nóng)業(yè)種植模式的演變之間，在中國(guó)這二者存在著時(shí)間差，而以美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家為例，不存在這種時(shí)間差”。日前，一位不愿意透露姓名的農(nóng)業(yè)專家表示，如果有一天，中國(guó)能發(fā)展到高效集約化經(jīng)營(yíng)的較先進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，百草枯監(jiān)管難度便會(huì)大大降低。

集約化

上世紀(jì)40年代，有機(jī)農(nóng)藥開始蓬勃發(fā)展，打破了既往農(nóng)藥品種少的局面。與之相呼應(yīng)的是，國(guó)外部分發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展亦開始向集約化的方向演變，社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)度明顯加快。

從百草枯的監(jiān)管角度看，集約化帶來(lái)的最直接影響是，農(nóng)戶直接接觸到百草枯等農(nóng)藥的概率相對(duì)較低。比如在美國(guó)，與所有農(nóng)藥一樣，百草枯被明確界定為限制使用范圍的農(nóng)藥，不允許一般公眾接觸，更不允許其轉(zhuǎn)換容器，放入飲料容器中。

進(jìn)一步看，當(dāng)時(shí)的部分發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐和農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐是同步的，種植模式的進(jìn)化效果開始顯現(xiàn)，出現(xiàn)了一大批以農(nóng)場(chǎng)主式經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

與之相較，在相同的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，部分發(fā)展中國(guó)家，例如在部分東南亞地區(qū)，農(nóng)藥發(fā)展的步伐與農(nóng)業(yè)規(guī)模的發(fā)展便不同步，尤其是社會(huì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)化比較慢，農(nóng)民占的比例太大，工業(yè)化進(jìn)程比較晚，兩種發(fā)展模式之間的時(shí)間差，導(dǎo)致了一種“奇特”的現(xiàn)象，便是農(nóng)藥工業(yè)發(fā)展迅猛，農(nóng)藥品種躍居全世界前列，一度非常發(fā)達(dá)，但是，其農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的耕種卻仍然保留著傳統(tǒng)且原始的個(gè)人散戶農(nóng)民種植模式。

上述農(nóng)業(yè)專家表示，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程較快的發(fā)達(dá)國(guó)家，在發(fā)展之初，也是以傳統(tǒng)原始的散戶種植模式為主，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這部分個(gè)體農(nóng)民扮演的歷史角色產(chǎn)生了轉(zhuǎn)變，當(dāng)農(nóng)藥在全球大規(guī)模生產(chǎn)的時(shí)候，這部分個(gè)體農(nóng)民已經(jīng)順利走上了農(nóng)場(chǎng)主式的大規(guī)模集約化經(jīng)營(yíng)。

以走“集約化”農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的美國(guó)為例，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)從美國(guó)環(huán)境保護(hù)局官方網(wǎng)站獲悉，在美國(guó)農(nóng)戶并不能輕易、普遍地接觸到百草枯，而是得由經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)指導(dǎo)的工人來(lái)完成百草枯等農(nóng)藥的噴灑工作。

對(duì)于上述專門噴灑農(nóng)藥的工作人員，美國(guó)環(huán)境保護(hù)局有著較為嚴(yán)格的要求。其在一項(xiàng)農(nóng)藥噴灑工人安全計(jì)劃中表示，為了應(yīng)對(duì)百草枯等農(nóng)藥的風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)?shù)貙?shí)施了多項(xiàng)保護(hù)專門噴灑農(nóng)藥工人的計(jì)劃。這些計(jì)劃包括向?qū)ｉT噴灑農(nóng)藥工人提供如何進(jìn)入田地、如何有效保護(hù)自己等多項(xiàng)信息和培訓(xùn)項(xiàng)目。

同時(shí)，美國(guó)環(huán)境保護(hù)局還對(duì)百草枯全程產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行追溯，比如風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中標(biāo)簽的使用，百草枯的儲(chǔ)存和處置指導(dǎo)，以及提醒專門噴灑農(nóng)藥的工人考慮農(nóng)藥對(duì)公眾和環(huán)境的影響。

其中，對(duì)于百草枯農(nóng)藥潛在風(fēng)險(xiǎn)管理，美國(guó)環(huán)境保護(hù)局提出了下述要求：在適當(dāng)條件下減少使用率；必須工程控制，例如使用封閉系統(tǒng)進(jìn)行混合和裝載，嚴(yán)禁百草枯與人的直接潛在接觸；裝備特定的個(gè)人防護(hù)裝備，如手套，用以保護(hù)用戶免受與產(chǎn)品接觸皮膚相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。

其余的工人安全專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)還包括農(nóng)業(yè)工人保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、殺蟲劑使用認(rèn)證監(jiān)管、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及經(jīng)過(guò)專門的工人保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)師項(xiàng)目培訓(xùn)，完成相關(guān)審批流程方能成為正式的農(nóng)藥噴灑工作人員。

在上述農(nóng)業(yè)專家看來(lái)，有些遺憾的是，截至目前，中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式依舊是一家一戶散戶種植，未能形成連片種植的集約化經(jīng)營(yíng)模式，在這種情況下，農(nóng)民選擇自己噴灑農(nóng)藥，一定程度上缺乏完備的農(nóng)藥使用科學(xué)知識(shí)，加上經(jīng)濟(jì)掣肘，即便提供經(jīng)過(guò)專職培訓(xùn)幫助個(gè)體散戶噴灑農(nóng)藥的工作人員，這些散戶農(nóng)民也不會(huì)選擇支出成本，雇傭工作人員來(lái)給自己噴藥。

求共生

沒有禁用百草枯的國(guó)家，是否發(fā)生過(guò)危害人生命的案例？

根據(jù)美國(guó)加利福尼亞中央兒童醫(yī)院的調(diào)查數(shù)據(jù)，1998　-　2009年間，發(fā)生過(guò)至少1400起因非碳酸飲料瓶，無(wú)標(biāo)識(shí)瓶，杯子或玻璃杯中存儲(chǔ)非食品物質(zhì)引起的意外中毒事件。在這1400例意外中毒事件里，一定比例的案例是意外吞食百草枯。比如樣本中出現(xiàn)的50例意外中毒死亡事件中，有12例來(lái)自意外從飲料容器攝取百草枯。

除了“意外攝入”，鮮見主動(dòng)服食。以2000年為例，當(dāng)年美國(guó)官方先后通報(bào)了兩名兒童誤服事件。其中一例為一個(gè)18個(gè)月大的男孩從他父親的園林綠化卡車上發(fā)現(xiàn)的瓶子中吸入了不知數(shù)量的百草枯溶液，這名男孩的父親是經(jīng)過(guò)認(rèn)證且有資質(zhì)接觸到百草枯的專職農(nóng)業(yè)工作人員。該18個(gè)月的男孩在攝入后兩小時(shí)接受多劑量活性炭處理，頭24小時(shí)內(nèi)缺氧，隨后肝、腎及心肺功能相繼受損，最終于攝入百草枯后的第11天死亡。

加拿大衛(wèi)生部官網(wǎng)上則顯示，根據(jù)加拿大衛(wèi)生部官網(wǎng)可查詢到的2007年-2016年初的百草枯中毒事件報(bào)告匯總，中毒案例共有67例，其中包括家畜中毒、人體中毒，尚未出現(xiàn)高數(shù)量的自殺案例。

基于上述情況，美國(guó)對(duì)于百草枯的容器盛放監(jiān)管提出嚴(yán)格要求，表示只能由經(jīng)認(rèn)證的容器裝載；切勿轉(zhuǎn)移到食物，飲料或任何其他容器中；為了始終保持安全，防止兒童和或其他未經(jīng)授權(quán)的非專業(yè)人員接觸百草枯；切勿存放在住宅或其周圍。尤其不要用于家庭花園，學(xué)校，娛樂公園，高爾夫球場(chǎng)或游樂場(chǎng)。

在日本，對(duì)于百草枯的銷售和使用需要遵循嚴(yán)格的“農(nóng)藥管理法”，建立農(nóng)藥可追溯的登記制度，限制規(guī)范農(nóng)藥的銷售和使用。同樣，在日本普遍推行的農(nóng)業(yè)合作社承擔(dān)了農(nóng)藥噴灑的大部分專項(xiàng)任務(wù)。

除了官方，生產(chǎn)企業(yè)也承擔(dān)了部分后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。以發(fā)明百草枯的英國(guó)先正達(dá)為例，該公司中國(guó)區(qū)域相關(guān)人士表示，比如在中國(guó)，該公司曾聘請(qǐng)全國(guó)中毒救治方面專家開展“中毒急救培訓(xùn)”，并免費(fèi)為基層醫(yī)生提供百草枯檢測(cè)試劑盒。目前，先正達(dá)公司還沒有在中國(guó)向患者直接提供經(jīng)濟(jì)方面的幫助。

上述農(nóng)業(yè)專家表示，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)本身發(fā)展的特征決定了農(nóng)藥后續(xù)的管理等事情，農(nóng)業(yè)的管理水平?jīng)Q定了農(nóng)藥的用藥水平。其實(shí)不僅是百草枯，還有其他的一些農(nóng)藥，在中國(guó)市場(chǎng)上未能持續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效用，原因便在于傳統(tǒng)種植模式的制約。

他以日本為例，目前在日本，絕大部分農(nóng)場(chǎng)主都加入了農(nóng)業(yè)合作社，服從統(tǒng)一監(jiān)管，需要使用百草枯等農(nóng)藥時(shí)，由農(nóng)業(yè)合作社出面安排農(nóng)藥訂單，集中采購(gòu)，統(tǒng)一合作安排使用，零落的散戶很難有機(jī)會(huì)單獨(dú)使用百草枯。

如何讓百草枯與農(nóng)業(yè)發(fā)展共生共長(zhǎng)？

上述農(nóng)業(yè)專家建議，可以先嘗試建立一個(gè)特別部門進(jìn)行管理，培訓(xùn)有資質(zhì)的專業(yè)人員統(tǒng)一施藥。但是，這只是一時(shí)的辦法，根本的一點(diǎn)，需要撬動(dòng)中國(guó)傳統(tǒng)種植模式的變革。