經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 鄭淯心/文 兩會期間,全國人大代表、佳都科技董事長劉偉帶來了三條議案,他建議推進(jìn)PPP立法、降低企業(yè)所得稅、鼓勵企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)孵化平臺等。
推進(jìn)PPP立法
PPP這兩年火熱。劉偉認(rèn)為,通過PPP模式,政府解決了缺資金又缺效率的“兩缺”問題,企業(yè)獲取了長期穩(wěn)定的合理回報,把政府主導(dǎo)的公平與企業(yè)追求的效率有效地結(jié)合起來,解決了市場失靈與政府失靈的“兩失”問題。
雖然PPP模式取得積極的進(jìn)展,但仍然存在民間投資參與難度較大等。我國現(xiàn)今有關(guān)PPP的法規(guī)多為部門和地方制定,缺乏國家層面的立法,法規(guī)層次較低,法律效力不高,有些法規(guī)還存在著操作性不強(qiáng)、難以實施等問題。此外PPP涉及財政、投資項目管理、招投標(biāo)、融資、價格管理和公共服務(wù)等多方面的工作,普遍缺少針對PPP的專門規(guī)定,更沒有形成完整的政策體系;相關(guān)部門規(guī)章、地方政府規(guī)章和地方性法規(guī)之間不協(xié)調(diào)、不配套甚至相互沖突。
他建議,由全國人大為PPP制定專門的特別法,國家需完善操作細(xì)則的內(nèi)容,主體是誰具體如何操作等;同時國家財政落實好PPP財政支持政策,使PPP基金、財政獎補(bǔ)等政策落到實處;試點PPP項目資產(chǎn)證券化,推動PPP項目證券化的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程,由于PPP項目具有特殊性,還應(yīng)盡可能建立起統(tǒng)一的基礎(chǔ)資產(chǎn)評估與評級標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)的盡職調(diào)查責(zé)任與風(fēng)險,建立起ABS失真與中介機(jī)構(gòu)擔(dān)責(zé)度同向同級的聯(lián)動懲處機(jī)制,以推動PPP項目證券化的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。
降低企業(yè)所得稅減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
據(jù)劉偉引的數(shù)據(jù),根據(jù)世界銀行指標(biāo)體系統(tǒng)計最新排名,中國企業(yè)總稅率高達(dá)68%,位列世界第12,只比排名11的巴西(68.4%)略低一點。總稅率排在中國前面的國家主要來自非洲和南美洲的欠發(fā)達(dá)國家;而主要發(fā)達(dá)國家總稅率都明顯低于中國,比如德國48.9%,美國44%,英國30.9%,金磚國家中的俄羅斯也只有47.4%。
當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)增長率下降,許多企業(yè)經(jīng)營狀況欠佳,利潤率下降。隨著歐美國家紛紛提出降低企業(yè)稅賦的政策,在與發(fā)達(dá)國家企業(yè)產(chǎn)品競爭不占優(yōu)的前提下,如果在稅負(fù)上還承擔(dān)著更大的壓力的話,那么中國企業(yè)的競爭前景堪憂。
劉偉建議,通過擴(kuò)大企業(yè)成本中允許稅前扣除的項目范圍,縮小稅基,降低企業(yè)稅負(fù);通過降低企業(yè)所得稅率來減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),建議實施普惠性降稅,將企業(yè)所得稅稅率適當(dāng)降低1-3個百分點,對高新技術(shù)企業(yè)的所得稅率降低3-5個百分點。
另外,劉偉建議鼓勵大型(民營)企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)孵化平臺構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系,要健全容錯機(jī)制,讓政府及企業(yè)經(jīng)營者“敢干,愿意干”、完善孵化平臺評估考核等。劉偉稱,目前已經(jīng)孵化的企業(yè)都是圍繞上市公司的生態(tài)圈,如果有合適的企業(yè)會考慮并購進(jìn)上市公司體系內(nèi)。
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