經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 鄭淯心/文 兩會期間，全國人大代表、佳都科技董事長劉偉帶來了三條議案，他建議推進(jìn)PPP立法、降低企業(yè)所得稅、鼓勵企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)孵化平臺等。

推進(jìn)PPP立法

PPP這兩年火熱。劉偉認(rèn)為，通過PPP模式，政府解決了缺資金又缺效率的“兩缺”問題，企業(yè)獲取了長期穩(wěn)定的合理回報，把政府主導(dǎo)的公平與企業(yè)追求的效率有效地結(jié)合起來，解決了市場失靈與政府失靈的“兩失”問題。

雖然PPP模式取得積極的進(jìn)展，但仍然存在民間投資參與難度較大等。我國現(xiàn)今有關(guān)PPP的法規(guī)多為部門和地方制定，缺乏國家層面的立法，法規(guī)層次較低，法律效力不高，有些法規(guī)還存在著操作性不強(qiáng)、難以實施等問題。此外PPP涉及財政、投資項目管理、招投標(biāo)、融資、價格管理和公共服務(wù)等多方面的工作，普遍缺少針對PPP的專門規(guī)定，更沒有形成完整的政策體系；相關(guān)部門規(guī)章、地方政府規(guī)章和地方性法規(guī)之間不協(xié)調(diào)、不配套甚至相互沖突。

他建議，由全國人大為PPP制定專門的特別法，國家需完善操作細(xì)則的內(nèi)容，主體是誰具體如何操作等；同時國家財政落實好PPP財政支持政策，使PPP基金、財政獎補(bǔ)等政策落到實處；試點PPP項目資產(chǎn)證券化，推動PPP項目證券化的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，由于PPP項目具有特殊性，還應(yīng)盡可能建立起統(tǒng)一的基礎(chǔ)資產(chǎn)評估與評級標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)的盡職調(diào)查責(zé)任與風(fēng)險，建立起ABS失真與中介機(jī)構(gòu)擔(dān)責(zé)度同向同級的聯(lián)動懲處機(jī)制，以推動PPP項目證券化的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。

降低企業(yè)所得稅減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

據(jù)劉偉引的數(shù)據(jù)，根據(jù)世界銀行指標(biāo)體系統(tǒng)計最新排名，中國企業(yè)總稅率高達(dá)68％，位列世界第12，只比排名11的巴西（68.4％）略低一點。總稅率排在中國前面的國家主要來自非洲和南美洲的欠發(fā)達(dá)國家；而主要發(fā)達(dá)國家總稅率都明顯低于中國，比如德國48.9％，美國44％，英國30.9％，金磚國家中的俄羅斯也只有47.4％。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)增長率下降，許多企業(yè)經(jīng)營狀況欠佳，利潤率下降。隨著歐美國家紛紛提出降低企業(yè)稅賦的政策，在與發(fā)達(dá)國家企業(yè)產(chǎn)品競爭不占優(yōu)的前提下，如果在稅負(fù)上還承擔(dān)著更大的壓力的話，那么中國企業(yè)的競爭前景堪憂。

劉偉建議，通過擴(kuò)大企業(yè)成本中允許稅前扣除的項目范圍，縮小稅基，降低企業(yè)稅負(fù)；通過降低企業(yè)所得稅率來減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，建議實施普惠性降稅，將企業(yè)所得稅稅率適當(dāng)降低1-3個百分點，對高新技術(shù)企業(yè)的所得稅率降低3-5個百分點。

另外，劉偉建議鼓勵大型（民營）企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)孵化平臺構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系，要健全容錯機(jī)制，讓政府及企業(yè)經(jīng)營者“敢干，愿意干”、完善孵化平臺評估考核等。劉偉稱，目前已經(jīng)孵化的企業(yè)都是圍繞上市公司的生態(tài)圈，如果有合適的企業(yè)會考慮并購進(jìn)上市公司體系內(nèi)。