經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 杜遠(yuǎn) 此前多次針對(duì)自貿(mào)區(qū)提出建議的全國(guó)人大代表、重慶兩江新區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任湯宗偉，在2017年“兩會(huì)”上提出，當(dāng)前形勢(shì)下內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)面臨新的挑戰(zhàn)，建議對(duì)標(biāo)香港自貿(mào)區(qū)從多個(gè)角度助力內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)發(fā)展。

第三批自貿(mào)區(qū)或于今年全國(guó)“兩會(huì)”后擇日掛牌，重慶將在先期獲批為第三個(gè)中新國(guó)家間合作項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，再迎來對(duì)接“一帶一路”的核心功能平臺(tái)的落地。

內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)面臨新挑戰(zhàn)

“內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)沒有可直接借鑒的經(jīng)驗(yàn)，在探索內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要問題導(dǎo)向，先行先試，大膽改革，不斷補(bǔ)齊短板”。在今年的“兩會(huì)”提案中，湯宗偉以重慶為例，列舉了自貿(mào)區(qū)建設(shè)中存在的諸多挑戰(zhàn)，如重慶自貿(mào)區(qū)還面臨著開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的先天影響、體制創(chuàng)新與權(quán)力受限的后天制約、方向與目標(biāo)模糊的推進(jìn)困擾等問題。

湯宗偉坦言，目前內(nèi)陸地區(qū)存在開放相對(duì)較晚、交通物流不暢、外貿(mào)依存度整體偏低、利用外資規(guī)模較小、專業(yè)人才和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)缺乏等問題。其次，由于一定程度上缺乏強(qiáng)有力的統(tǒng)籌體系，往往出現(xiàn)“政出多門”的現(xiàn)象，相關(guān)指導(dǎo)性文件和政策出臺(tái)不同步、不配套、難集成，導(dǎo)致內(nèi)陸型自貿(mào)區(qū)較多創(chuàng)新性的舉措缺乏法律依據(jù)而難以開展。

此外，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是以政府職能轉(zhuǎn)變、貿(mào)易便利化、投資自由化、金融開放、法制建設(shè)等為方向，但在已開展試驗(yàn)的自貿(mào)區(qū)中難以有更多的感受，仍存在方向與目標(biāo)還不太明了的問題。

對(duì)標(biāo)香港自貿(mào)區(qū)

為此，湯宗偉首先建議，針對(duì)內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)方向和目標(biāo)模糊方面的問題，設(shè)立較為清晰的對(duì)標(biāo)目標(biāo)。他表示，應(yīng)大膽突破現(xiàn)行條規(guī)和政策，授權(quán)各自貿(mào)區(qū)在目標(biāo)與方向下展開設(shè)想、設(shè)計(jì)。在了解和考察國(guó)內(nèi)外自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)上，建議以香港自由貿(mào)易作為對(duì)標(biāo)目標(biāo)，有選擇性借用其開放自由的制度、體系、模式、方式、政策。

二是要建立具有統(tǒng)攬各方同步推進(jìn)創(chuàng)新的協(xié)作機(jī)構(gòu)。湯宗偉表示，應(yīng)設(shè)立或加強(qiáng)商務(wù)部已有機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)能力，

“要避免‘政出多門、分兵把口、各自為陣’的現(xiàn)象，就必須做到一個(gè)口子設(shè)計(jì)、各個(gè)口子協(xié)調(diào)辦理。”

三是進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放。重慶自貿(mào)區(qū)將借助擴(kuò)大開發(fā)開放推動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。一方面是以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放為主導(dǎo)方向，加快教育、醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老等公共社會(huì)服務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域的對(duì)外開放步伐；另一方面是放開民營(yíng)銀行和外資銀行準(zhǔn)入限制，推動(dòng)跨境結(jié)算便利化。此外還將支持建設(shè)自貿(mào)區(qū)海外人才離岸基地和國(guó)際產(chǎn)能合作創(chuàng)新平臺(tái)。

湯宗偉還認(rèn)為，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)該在政策上能夠給企業(yè)帶來實(shí)實(shí)在在的好處，否則很難真正吸引企業(yè)到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展。湯宗偉建議，要支持在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的先行先試。他表示，借鑒沿海四大自貿(mào)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)施模仿創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，立足重慶特點(diǎn)進(jìn)行自主創(chuàng)新，推動(dòng)對(duì)外開放重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的大膽嘗試和突破。他建議，一是推動(dòng)對(duì)內(nèi)（長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線口岸）對(duì)外（渝新歐沿線國(guó)家）大通關(guān)一體化，促進(jìn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助；二是推動(dòng)探索綜合性開放口岸試點(diǎn)；三是給予地方政府對(duì)自貿(mào)區(qū)特定業(yè)務(wù)稅收裁量權(quán)。

“在現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)上，我們期待重慶可以成為內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)的先行者，在我們這里率先形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大內(nèi)陸開放。”湯宗偉說。

據(jù)了解，全國(guó)第三批自貿(mào)區(qū)或于今年全國(guó)“兩會(huì)”后擇日掛牌。第三批7個(gè)自貿(mào)區(qū)中，內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)占5個(gè)。這也意味著，重慶將在先期獲批為第三個(gè)中新國(guó)家間合作項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，再迎來對(duì)接“一帶一路”的核心功能平臺(tái)的落地。