經濟觀察報 記者 宋笛 

在回國的三個月時間里，劉欣從來沒有單獨帶過兩個小孩一起出門，她實在沒有信心。

作為兩個孩子的母親，她每年會有超過3個月時間逗留在國內，其余的時間則在荷蘭度過。在國外，劉欣可以一個人照看兩個孩子——一個3歲半的小女孩、一個10月大的嬰兒，幾乎每天她都會獨自帶著小孩們出門遛彎，她推著嬰兒車，小女兒則跟隨在自己旁邊走著。

但回到國內，情況反而變得復雜起來，盡管有家中的父母幫忙。原因在于，劉欣所處的西部中小型城市，母嬰室并不是商場的必備設施，人行道上停放的車輛和時不時出現的臺階、立柱也讓道路變得極為崎嶇，她不得在遛彎途中一次又一次抬起嬰兒車。“抬嬰兒車的時候，另一個小孩就顧不上了，而且一個人頻繁抬起、放下嬰兒車，也很不方便，希望以后在公共設施建設方面，能夠更多地考量到這一方面”，劉欣對經濟觀察報表示。

在人口出生率逐步下降、二胎政策逐步放開的今天，如何提供一個更為便利的基礎設施正在成為一個重要的議題。“低生育率是現代化的標志，政府需要思考的是能夠為有生育意愿的家庭提供什么樣的便利？”南開大學人口與發(fā)展研究所教授原新對經濟觀察報表示。

低生育率僅僅是中國人口結構正在出現的變化之一，影響更為深遠的是一個老齡化社會的逐步到來，逐步龐大的老齡化人群也迫切需要更為便利、更為適老的城市基礎建設。

在過去的數十年時間中，大規(guī)模基建配合著城鎮(zhèn)化的不斷推進和人口紅利的不斷釋放，為中國經濟的騰飛提供了動力。然而，隨著中國人口結構的自然轉變，中國的城市基建也需要出現新的變化。“中國‘大基建’的高峰期已經過去了，從供給端來講需要進行一些更為精細的基建項目，而從需求端來講，不論是老齡化社會或者是母嬰群體，都也迫切需要一個更為便利城市服務設施。這兩者都將推動中國城市基建理念、管理、服務的變化”，國家發(fā)改委綜合運輸研究所、城市交通運輸研究中心主任程世東對經濟觀察報表示。

尷尬的哺乳

張玄用了“戰(zhàn)爭”兩個字來形容帶小孩出門這件事情。

張玄家住西安，在成為母親的三年時間中，她幾乎沒有單獨帶小孩出過門，在張玄看來，這是一件太有挑戰(zhàn)的事情。她曾經做過一個小小的統計，在從家到附近一個公園15分鐘的路程中，她每5分鐘就需要把嬰兒車抬起來一次來通過路途中的各種障礙物。

困擾不僅僅存在路途之中。她時常會帶小孩到家附近的一處大型購物商場內，這個商場僅僅有兩個母嬰室，其中一個是商場公用的母嬰室，常年鎖著不能使用；另一個是游樂城中一處母嬰室，也只去過一次——當她那次踏入游樂場母嬰室時，居然發(fā)現里面有一位正在抽煙的男士。

由于沒有熱水和清洗場所，當小孩需要更換尿布的時候，張玄只能步行十分鐘將小孩帶到丈夫工作的場所再換尿布。

“每一次帶小孩出去玩，都像打仗一樣，特別是去周邊郊區(qū)玩，幾個人陪著，光準備各種東西最起碼得一個小時，比如出去喝奶需要溫水，那就得帶一瓶涼水、一瓶熱水，需要的時候再調配，這些在外面都不一定能找到”，張玄對經濟觀察報表示。

張玄并非全職太太，她還在正常上班，為了帶好小孩，她的父母也從老家趕來幫忙。目前張玄正計劃著要二胎，但是偶然一些瞬間也會讓她產生一些猶豫，這些瞬間中就包括在帶小孩出門中所遇到的種種不便之時。

“生育率下降是現代化的一個必然標志，這也是一個文明的標志，其中很重要的一個原因是現代社會中養(yǎng)育一個小孩需要付出很高的成本。因此，政府如果希望提高生育率，就需要思考自己能夠為這些家長分擔些什么，城市基礎設施應該是其中一個內容，當然更重要的還有教育、醫(yī)療等”，原新對經濟觀察報表示。

劉欣此前曾經帶小孩去過歐洲數個國家旅游，其中一些國家在母嬰方面的基礎建設讓她覺得較為便利。“有些國家的母嬰室里配備的設施都比較完善，有溫水、更換尿布的桌子、帶有簾子的哺乳空間。總體上，在這些國家你不會覺得帶小孩出門是一件多么麻煩的事情。這些國家的設備在國內一線城市的大型公共場所也都配備的有，但是到其他城市就不一定會這么齊全了”，劉欣對經濟觀察報表示。

緩慢的機場

更急迫的需求來自于老齡化的逐漸到來。

如果你不能很深刻的理解當老齡化到來時，一個社會將會進入一個什么樣的狀態(tài)，那么每年3-4月的海口機場可以提供一個示范的樣本。

這一時段，頭一年來海南過冬的人們開始要離開海島回到家鄉(xiāng)，其中絕大部分是老年人，他們聚集在海口美蘭機場候機廳，等待著各自的航班。

只有在這樣的時刻，你才會發(fā)現我們習以為常的便利的基礎設施對于其中一些老年人群潛藏著多少不便和風險：一位拉著行李箱的老人由于不能及時把行李箱從身后挪到身前，被行李箱的重量拽的重心失衡，從而在剛踏上一個陡峭的扶梯數秒后，就向后倒去，還撞倒了身后的另一位老人；數位老人由于兩節(jié)連上的扶梯間預留位置不足，差點被在預留位置逗留的人群擠下扶梯——人群已經擠滿了這個不足一米的預留空間，而他們在此逗留的原因是前方兩位老人的行動較為緩慢，難以快速通過這個預留位置。

“中國已經在為老齡化做準備，但很難說這種準備是否充足，畢竟世界范圍內也鮮有如此規(guī)模人口國家‘跑步式’進入老齡化社會的先例，這讓很多人還沒有意識到老齡化到底是一個怎么樣的概念，也沒有意識到一個老齡化的社會需要什么樣的城市”原新對經濟觀察報表示。

按照原新的預測，到本世紀中葉，中國人口中老年人數量將會達到5億左右，總人口數量在2030年經歷峰值后將會逐步降低為13.6個億左右，這也意味著不到三個人中就會有一個60歲的老年人。

“你可以想象30年后街面上的場景，人口中老年人比例超過三分之一，而剩下不到三分之二的人都在哪？在工廠、在學校、在寫字樓，那滿街走的都是老人了”，原新對經濟觀察報表示。

在這樣的場景中，未來的社會主流人群之一——老年人——還能否像現在一樣擠入人數眾多的地鐵、搭乘坡度極高的扶梯、拎著行李箱跨過滿是障礙的人行通道？

政策發(fā)力

人口結構的變動和減緩生育率降低速度的客觀需求正在讓中國的政策制定者、城市管理者開始將一種更為精細化的城市基礎設施建設方式提上議程。

2018年1月11日，交通運輸部會同住房城鄉(xiāng)建設部等七部委印發(fā)了《關于進一步加強和改善老年人殘疾人出行服務的實施意見》（以下簡稱《意見》），意見提出到2020年，交通運輸無障礙出行服務體系基本形成。該份意見要求各地區(qū)、各有關部門要將老年人、殘疾人無障礙出行服務工作納入目標管理績效考核內容。加大政府購買服務力度，拓寬資金來源渠道。充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用，強化監(jiān)督檢查。

按照《意見》的內容，到2020年新建或改擴建的鐵路客運站、高速公路服務區(qū)、二級及以上汽車客運站等交通樞紐無障礙設施實現全覆蓋；500萬人口以上城市新增公交車輛全部實現低地板化。

此外，國家衛(wèi)計委曾經在2016年11月頒布了一份《關于加快推進母嬰設施建設的指導意見》，其中提出到2020年所有應配置母嬰設施的公共場所和用人單位基本建成標準化的母嬰設施。根據經濟觀察報疏理統計發(fā)現，在2017年上半年至2018年年初的一段時間中，湖北、河南、陜西、貴州等多個省份密集推出了有關母嬰設施建設的指導意見。

程世東對經濟觀察報表示，中國城市基建有后發(fā)優(yōu)勢，早在2008年基建潮興起時，這些無障礙道路等理念就已經融入到最初的建設設計之中，在一些城市的具體建設中，也得到了較好的落實。但是仍有一部分地方建設者并未重視這方面的建設，導致了一些無障礙設施的缺位或者管理不善，這些空缺應該在下一步的建設中得到完善。

原新也對經濟觀察報表示，在十一五、十二五規(guī)劃以后，很多標準都已經納入規(guī)劃之中，因此在城市基礎建設方面，取得了一部分進步，但是還是有很多工作要繼續(xù)推進。

值得關注的是，無論是母嬰設施或者適老度較好的公共設施，建設較為完備的地區(qū)往往是一線城市，而在原新看來，一線城市在未來并不是二胎出生率最高的地區(qū)，也不會是大部分人養(yǎng)老的選擇，這些人群較大概率的存在在三四線城市甚至是縣城之中，因此，這些三四線城市需要政策的傾斜，用來完善本就存在不足的城市基礎設施建設。