經(jīng)濟觀察報 記者 李紫宸

對于中國逾10億手機用戶來說，降低上網(wǎng)資費是一個普遍的期待。

伴隨手機從語音通話時代步入流量時代，國民手機上網(wǎng)流量消費也呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，上網(wǎng)資費開始占據(jù)手機資費的大頭。來自國家工信部的數(shù)據(jù)顯示，過去一年，國內(nèi)移動互聯(lián)網(wǎng)接入流量消費同比增長162.7%，平均每個手機用戶一個月消費1775MB的流量，是上年的2.3倍。與此同時，這一年國內(nèi)移動數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)收入對電信業(yè)務(wù)收入增長貢獻率達到152.1%。

2017年9月1日，中國移動、中國電信、中國聯(lián)通三大電信運營商全面取消了手機國內(nèi)長途和漫游費。這意味著，從那一天起，國內(nèi)手機通話資費不再區(qū)分本地和外地長途。當(dāng)年年底，國家工信部在總結(jié)移動通信“提速降費”方面的工作時指出，2017年超前完成了全面取消手機國內(nèi)長途和漫游費，降低中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專線資費和國際長途電話資費等《政府工作報告》確定的年度任務(wù)。

春節(jié)假期的“流量賬”

2018年2月11日，王康一家從安徽省蕪湖市回到了江蘇北部的老家，準(zhǔn)備過年。3年前，王康的父親在蕪湖建了一個小型工業(yè)塑料粉碎廠，近年來廠里收益漸好，家里的日子也好了起來。

這是中國幾億春節(jié)返鄉(xiāng)大軍中的普通一員。在駛向全國四面八方的火車、汽車上，以及王康回家的這部私家車里，幾乎每個中國人的手中都握著一部4G上網(wǎng)的手機。接下來，這部手機將伴隨著他們，度過假期的絕大部分時光。

來自國家工信部的數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，中國3G和4G手機用戶數(shù)量達到了11.3億戶（其中4G用戶將近10億），全年凈增1.91億戶，占移動電話用戶的79.8%。也就是說，每10部手機中就有8部具備上網(wǎng)功能。

與此同時，伴隨支付、視頻廣播等各種移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用普及，中國居民的移動數(shù)據(jù)流量消費正在呈現(xiàn)成倍的增長。同樣來自工信部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年春節(jié)假期7天時間內(nèi)，移動互聯(lián)網(wǎng)流量消費了84.9萬TB，同比增長236%。其中，大年初一是移動數(shù)據(jù)流量的消費高峰，當(dāng)日移動數(shù)據(jù)流量13萬TB，同比增長234%。如果看過去一年：國內(nèi)移動互聯(lián)網(wǎng)接入流量消費達246億GB，比上年增長162.7%。這一年中，中國平均每個手機用戶一個月消費1775MB的流量，是上年的2.3倍。

與之相應(yīng)的變化是：人們不再熱衷于傳統(tǒng)的手機短信、電話等方式聯(lián)絡(luò)感情，而是樂于使用微信音、視頻、網(wǎng)絡(luò)發(fā)紅包等方式拜年。騰訊官方數(shù)據(jù)顯示，除夕到初六凌晨的六天內(nèi)，微信發(fā)送總量達2297億條，朋友圈總量28億條，音視頻通話總長175億分鐘，7.68億人參與微信紅包活動。

手機從來沒有如此全面、深刻地滲透和影響到他們生活的方方面面：王康在這個春節(jié)收到了4000元的微信紅包，發(fā)出了1500元的微信紅包，此外，她在手機上看了一部41集的電視連續(xù)劇、一部時下熱播的美劇，她甚至自制了一個過年的問候小視頻。不過，她沒有主動撥一個問候新年的電話，也沒有主動發(fā)過一條祝福的短信。

王康這個春節(jié)的手機資費花了大約300元，這讓她略微有一些吃驚。她說，自己的手機上網(wǎng)套餐定制的是省內(nèi)流量，跨省流量不在套餐范圍內(nèi)，回到老家之后，直到資費超出套餐價格30多元，她才反應(yīng)過來，只好又花了100多元買了額外的流量包。

工信部的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，國內(nèi)移動數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)收入 5489億元，比上年增長26.7%，在電信業(yè)務(wù)收入中占比從上年的38.1%提高到43.5%，對電信業(yè)務(wù)收入增長貢獻率達152.1%。

為滿足不同人群的手機上網(wǎng)需求，包括中國移動、中國聯(lián)通和中國電信在內(nèi)的三大基礎(chǔ)運營商，在近年推出了花樣繁多的手機卡、包月套餐和流量包服務(wù)。不過，像王康一樣的年輕人，總覺得流量還是不夠用。在沒有WIFI的環(huán)境下，遇到視頻不敢隨意地點開。通常的情況是：一旦本月流量超過了套餐規(guī)定量，同時又沒有及時購買流量包的話，可能會產(chǎn)生很高的流量費用。

王康說，盡管現(xiàn)在的資費套餐種類極多，但對于平時忙于工作的人們來說，更換既有的手機號是一件頗為不便的事情，要根據(jù)需要隨時定制新的流量服務(wù)，則更顯得有心無力。

王康算了一筆賬，她每個月平均的上網(wǎng)費用在200元左右，算上父母雙方的手機上網(wǎng)資費，一年下來要花上5000多元，這對于一個普通家庭來說，算是一筆不小的開支。

上網(wǎng)資費能再降降嗎？

“提速降費”一直是近年移動通信領(lǐng)域改革的重點工作之一。

2015年4月14日，在李克強總理主持召開的經(jīng)濟形勢座談會上，對與會者“流量費太高了”的反映，李克強要求有關(guān)部門負責(zé)人，可以研究如何把流量費降下來，“薄利多銷”。李克強總理提到，“根據(jù)國際電信聯(lián)盟的評估，我們在世界范圍內(nèi)的排名在80位以后。加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高網(wǎng)絡(luò)帶寬，這方面我們的潛力很大，空間也很大。”

同年5月13日，李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會議上又指出，降低網(wǎng)費和流量費，這不是政府的決定，而是“不降不行”的市場選擇。

同年10月1日，中國移動、中國電信、中國聯(lián)通三大電信運營商開始推行當(dāng)月剩余流量單月不清零服務(wù)，即，用戶當(dāng)月剩余流量可轉(zhuǎn)到下個月繼續(xù)使用，但剩余流量不能累計到第三個月。

通信行業(yè)觀察人士、飛象網(wǎng)總裁項立剛向經(jīng)濟觀察報表示：“其實可以看到，近年運營商通過不同的方式，大幅度降低了流量費，例如各種各樣的和互聯(lián)網(wǎng)公司合作的卡、無限流量服務(wù)等。”

2017年3月，三大運營商公布自提速降費以來的成效。中國移動稱，2014年到2016年間，中國移動手機上網(wǎng)平均單價累計降幅達63.5%；中國電信表示，過去兩年，中國電信手機流量費下降57.4%；中國聯(lián)通表示，中國聯(lián)通去年流量平均資費水平降至新低，相比2015年底降幅超過48%。

2017年底，工信部在總結(jié)當(dāng)年電信領(lǐng)域惠民成績時向外界表示：當(dāng)年已全部取消手機國內(nèi)長途和漫游費，較大幅度降低中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專線接入的資費，降低國際長途電話費三項任務(wù)已經(jīng)提前并超額完成。9月1日起三家基礎(chǔ)電信企業(yè)全面取消國內(nèi)手機長途和漫游費。中小企業(yè)專線資費大幅降低，國際長途電話費降幅最高超過90%，手機上網(wǎng)流量平均資費降至26元/GB，光纖寬帶用戶超過80%，六成用戶接入帶寬超過50M。電信普遍服務(wù)試點穩(wěn)步推進，部署完成了3.2萬個行政村通光纖任務(wù)。

不過，中國手機用戶對于手機上網(wǎng)資費昂貴的“吐槽”依然層出不窮。

2016年兩會期間，騰訊控股董事會主席兼首席執(zhí)行官、同時身為廣東省人代表的馬化騰表示，中國與很多國家相比，在信息設(shè)施的投入上已經(jīng)很大，例如與印度相比，中國的IT水平領(lǐng)先其四年左右。但如果橫向比較的話，中國的網(wǎng)速在全世界排名只有71位，與此同時，上網(wǎng)資費也很高。

馬化騰認為，信息高速公路應(yīng)該理解為像公路、鐵路、機場電網(wǎng)這樣的基礎(chǔ)設(shè)施，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)尤其是寬帶應(yīng)該由國家來承建，而不是交由運營商。否則，這些運營商也會算一筆賬：設(shè)備貴、電力也貴、帶寬也貴、光纖鋪設(shè)也貴，這些成本必然就疊加在老百姓的身上，使得網(wǎng)民的上網(wǎng)資費昂貴。

項立剛認為，手機漫游費全面取消之后，下一步就是在流量資費上再“動刀”了。“電信運營商降低資費的三大動力，第一個是技術(shù)的進步，第二個是競爭，第三個是政府的壓力。”項立剛向經(jīng)濟觀察報表示，“技術(shù)的進步是降低資費的根本力量，從這個角度來說，5G將促使上網(wǎng)資費進一步降低是必然的。”

不過，眼下的情況是5G尚未商用。中國網(wǎng)民的手機上網(wǎng)資費能否趕在5G之前再降一降？

2018年2月11日，在國家發(fā)改委的宏觀經(jīng)濟運行情況發(fā)布會上，新聞發(fā)言人孟瑋就清理規(guī)范涉企收費時表示：“將督促基礎(chǔ)電信企業(yè)降低流量資費和中小企業(yè)專線標(biāo)準(zhǔn)資費，以及國際港澳臺漫游資費。”

新年伊始，24歲的王康許了三個愿望：家人平安健康，自己找到心儀的另一半，與此同時，手機流量資費可以再便宜一點，她想要更加無拘無束地上網(wǎng)。