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    專家解讀新設國家衛(wèi)生健康委員會:邁向大健康、大部制的重要進展

    王雅潔2018-03-13 16:16

    (圖片來源:全景視覺)

    經濟觀察網 記者 王雅潔 3月13日,今天,國務院機構改革方案提請十三屆全國人大一次會議審議。根據(jù)方案,全新的國家衛(wèi)生健康委員會正式浮出水面。

    方案提出,組建國家衛(wèi)生健康委員會。將國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國務院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組辦公室、全國老齡工作委員會辦公室的職責,工業(yè)和信息化部的牽頭《煙草控制框架公約》履約工作職責,國家安全生產監(jiān)督管理總局的職業(yè)安全健康監(jiān)督管理職責整合,組建國家衛(wèi)生健康委員會,作為國務院組成部門。

    北京協(xié)和醫(yī)學院公共衛(wèi)生學院院長劉遠立說:“我的理解,這次國務院機構改革的核心目標有二:一是破除阻礙,讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用、更好發(fā)揮政府作用,二是提高政府的執(zhí)行力和效率。改革的核心手段是相關責任和權力的整合,因此改革的重要方向是大部制。”

    劉遠立認為,這是一次邁向大健康、大部制的重要進展。

    國家衛(wèi)生健康委員會主要職責

    具體到衛(wèi)生健康領域,他認為“國家衛(wèi)生健康委員會”首先從稱謂上和架構上更加突出了健康這一核心目標導向,即更加明確了衛(wèi)生工作是手段,國民健康是目的,更加強調了這個行政主管部門在預防控制疾病、保護維護促進國民健康中的應用,從組織架構上改變了過去重治療、輕預防的功能定位。

    其二,更加強調了全人群、全生命周期的衛(wèi)生健康事業(yè)和產業(yè)的高質量發(fā)展和高效率監(jiān)管。具體而言,新組建的“健康委”將原來分別由民政部、老齡委辦公室主管的醫(yī)養(yǎng)結合、老齡健康事業(yè)產業(yè)發(fā)展以及中醫(yī)藥管理等職能整合進來,統(tǒng)一協(xié)調大衛(wèi)生、大健康的格局初步形成。其三,這次機構改革中的“破與立”標志著我國深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重點工作已經從戰(zhàn)略層面的“頂層設計”轉變?yōu)閼?zhàn)術層面的執(zhí)行落實。負責醫(yī)改頂層設計的國務院深化醫(yī)改領導小組及其辦公室,結束了為期10年的歷史使命。今后,國民健康政策的研究制訂將成為“健康委”的重要日常工作。

    經濟觀察網記者了解到,新設的國家衛(wèi)生健康委員會主要職責將包括擬定國民健康政策,協(xié)調推進深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,組織制定國家基本藥物制度,監(jiān)督管理公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務、衛(wèi)生應急,負責計劃生育管理和服務工作,擬定應對人口老齡化、醫(yī)養(yǎng)結合政策措施等。

    同時,保留全國老齡工作委員會,日常工作由國家衛(wèi)生健康委員會承擔。民政部代管的中國老齡協(xié)會改由國家衛(wèi)生健康委員會代管。國家中醫(yī)藥管理局由國家衛(wèi)生健康委員會管理。不再保留國家衛(wèi)生和計劃生育委員會。不再設立國務院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組辦公室。

    對于設立這一機構的初衷,方案表示,人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志。為推動實施健康中國戰(zhàn)略,樹立大衛(wèi)生、大健康理念,把以治病為中心轉變到以人民健康為中心,預防控制重大疾病,積極應對人口老齡化,加快老齡事業(yè)和產業(yè)發(fā)展,為人民群眾提供全方位全周期健康服務。

    原國家衛(wèi)計委職能

    對比來看,上一輪機構改革下應運而生的國家衛(wèi)生計生委,內設規(guī)劃與信息司、財務司、體制改革司(國務院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組辦公室)等,主要負責擬訂衛(wèi)生和計劃生育人才發(fā)展政策,承擔機關和直屬單位的人事管理、機構編制和隊伍建設等工作,擬訂各類衛(wèi)生專業(yè)技術人員資格標準并組織實施,組織指導衛(wèi)生和計劃生育管理干部崗位培訓工作;擬訂衛(wèi)生和計劃生育事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃,承擔統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調優(yōu)化全國衛(wèi)生和計劃生育服務資源配置工作,指導區(qū)域衛(wèi)生和計劃生育規(guī)劃的編制和實施,指導衛(wèi)生和計劃生育公共服務體系建設,擬訂大型醫(yī)用裝備配置管理辦法和標準并組織實施,承擔衛(wèi)生和計劃生育的信息化建設和統(tǒng)計工作,參與國家人口基礎信息庫建設工作。

    同時承辦國務院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組及其辦公室的具體工作,研究提出深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革重大方針、政策、措施的建議,督促落實領導小組會議議定事項。承擔組織推進公立醫(yī)院改革工作。

    在全國重大疾病防治規(guī)劃層面,國家衛(wèi)生計生委一度負責國家免疫規(guī)劃、嚴重危害人民健康的公共衛(wèi)生問題的干預措施并組織實施,完善疾病預防控制體系,防止和控制疾病發(fā)生和疫情蔓延,承擔發(fā)布法定報告?zhèn)魅静∫咔樾畔⒐ぷ鳌3修k全國愛國衛(wèi)生運動委員會、國務院防治艾滋病工作委員會的具體工作。

    擬訂醫(yī)療機構、醫(yī)療技術應用、醫(yī)療質量、醫(yī)療安全、醫(yī)療服務、采供血機構管理等有關政策規(guī)范、標準并組織實施,擬訂醫(yī)務人員執(zhí)業(yè)標準和服務規(guī)范,擬訂醫(yī)療機構和醫(yī)療服務全行業(yè)管理辦法并監(jiān)督實施,指導醫(yī)院藥事、臨床實驗室管理等工作,參與藥品、醫(yī)療器械臨床試驗管理工作。監(jiān)督指導全國醫(yī)療機構評審評價,擬訂公立醫(yī)院運行監(jiān)管、績效評價和考核制度。

    包括擬訂農村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生政策、規(guī)劃、規(guī)范并組織實施,指導全國基層衛(wèi)生服務體系建設和鄉(xiāng)村醫(yī)生相關管理工作,監(jiān)督指導基層衛(wèi)生政策的落實。以及組織擬訂食品安全標準,組織開展食品安全風險監(jiān)測、評估和交流,承擔新食品原料、食品添加劑新品種、食品相關產品新品種的安全性審查,參與擬訂食品安全檢驗機構資質認定的條件和檢驗規(guī)范等。

    大國資新聞部主任
    長期關注宏觀經濟、國企國資等領域。擅長于深度分析報道、調查報道、以及行業(yè)資訊。

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