經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 杜濤 國(guó)稅和地稅要合并了！這次是真的。

3月13日，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。根據(jù)該方案，將改革國(guó)稅地稅征管體制，將省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并，具體承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)稅收、非稅收入征管等職責(zé)。國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并后，實(shí)行以國(guó)家稅務(wù)總局為主與省（區(qū)、市）人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。

社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震告訴記者，此次國(guó)地稅合并，是很有必要的，現(xiàn)行的征管體制是1994年分稅制改革設(shè)立的，現(xiàn)在進(jìn)行調(diào)整，是適應(yīng)于新時(shí)代背景下征管體制的一次優(yōu)化調(diào)整。國(guó)地稅合并后，能夠降低協(xié)調(diào)成本，有效提高征管效能。在具體的國(guó)地稅合并過程中，要適應(yīng)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的最新趨勢(shì)變化，比如信息手段的發(fā)展變化，當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的流動(dòng)化、多元化。

在此機(jī)構(gòu)改革之前，國(guó)稅部門屬于垂直管理部門，人財(cái)物機(jī)構(gòu)都?xì)w屬于國(guó)家稅務(wù)總局管理，地稅部門的人財(cái)物歸屬于地方政府，機(jī)構(gòu)管理屬于國(guó)家稅務(wù)總局管理。

這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，分家24年的國(guó)稅地稅又合并在了一起。

“分家”

24年前國(guó)稅、地稅的分家，源自分稅制改革。

在財(cái)政部稅政司原司長(zhǎng)、國(guó)家開發(fā)銀行原副行長(zhǎng)劉克崮以及財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康編寫的《中國(guó)財(cái)稅改革三十年親歷與回顧》一書中，對(duì)當(dāng)年的分家有這詳細(xì)的描述——

1993年11月17日，召開了總理辦公會(huì)，決定1994年實(shí)行分稅制，李鵬總理記錄：

十一月十七日    星期三    晴    氣溫下降到零下

下午3時(shí)，召開總理辦公會(huì)一，為12月經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議做準(zhǔn)備，會(huì)上將由我作報(bào)告，各位副總理、國(guó)務(wù)委員發(fā)言。今天開會(huì)統(tǒng)一了思想，決定許多重大問題。

一、明年實(shí)行分稅制，成立國(guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局。

……

這本書還記錄了曾任國(guó)家稅務(wù)總局稅收研究所所長(zhǎng)劉佐對(duì)分設(shè)征稅機(jī)構(gòu)經(jīng)過的回顧：

1993年7月22日，國(guó)務(wù)院總理辦公會(huì)議提出，要加快財(cái)稅改革體制的改革，實(shí)行分稅制，并相應(yīng)成立中央的稅務(wù)局和地方的稅務(wù)局。

1993年8月下旬到9月上旬，國(guó)務(wù)院總理辦公會(huì)議、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中共中央政治局常委會(huì)議先后審議并通過了國(guó)家稅務(wù)總局起草的稅制改革方案，該方案中提出適應(yīng)實(shí)行分稅制的需要，組建中央、地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取于1994年完成組建工作。原則上現(xiàn)有的稅務(wù)機(jī)構(gòu)是未來中央稅務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)。

同年11月16日國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于組建國(guó)家稅務(wù)總局在各地的直屬稅務(wù)機(jī)構(gòu)和地方稅務(wù)局有關(guān)問題的通知》。要求各地立即成立國(guó)家稅務(wù)總局在各地的直屬稅務(wù)機(jī)構(gòu)和地方稅務(wù)局的組建籌備組，在國(guó)家稅務(wù)總局和地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一負(fù)責(zé)組建兩個(gè)稅務(wù)機(jī)構(gòu)的有關(guān)工作。

同年12月15日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》，決定從1994年起各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制。從1994年1月1日起，在現(xiàn)有稅務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，分設(shè)中央稅務(wù)機(jī)構(gòu)和地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)。

合并

國(guó)稅、地稅“分家”，一分就是24年。2018年3月13日，新的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。根據(jù)該方案，將改革國(guó)稅地稅征管體制，將省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并，具體承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)稅收、非稅收入征管等職責(zé)。國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并后，實(shí)行以國(guó)家稅務(wù)總局為主與省（區(qū)、市）人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。

智方圓稅務(wù)師事務(wù)所主管合伙人王冬生認(rèn)為，國(guó)稅和地稅自1994年分設(shè)，到現(xiàn)在有20多年了，隨著營(yíng)業(yè)稅退出歷史舞臺(tái)，國(guó)稅地稅分設(shè)的一個(gè)重要原因是擔(dān)心“混庫(kù)”，也就是擔(dān)心把該入中央庫(kù)的增值稅共享收入，變成入地方庫(kù)的營(yíng)業(yè)稅收入。如今，營(yíng)業(yè)稅已經(jīng)不存在了，分久必合，合并也順理成章。

“合并最起碼有兩個(gè)好處，從征管的角度，便于不同稅種征管的協(xié)調(diào)與配合，納稅人的一項(xiàng)交易行為，往往涉及多個(gè)稅種，一個(gè)稅局管，扯皮的事能少點(diǎn)。二是從納稅人的角度，有助于提高辦事效率，降低遵從成本。由于國(guó)地稅分設(shè)，是與當(dāng)年分稅制的財(cái)政體制，一起配套出臺(tái)的，收入權(quán)又是財(cái)權(quán)的組成部分，如何不因合并，對(duì)財(cái)政體制產(chǎn)生不利影響，值得重視。”王冬生表示。

一位地方稅務(wù)部門的人士表達(dá)了他的困惑：何為雙重領(lǐng)導(dǎo)？他表示，現(xiàn)在來看，以后沒有國(guó)地稅之分，只有稅務(wù)局，而且省以下的稅務(wù)局是垂直管轄，但是雙重領(lǐng)導(dǎo)是如何領(lǐng)導(dǎo)？現(xiàn)在國(guó)稅是屬于稅務(wù)總局完全垂管，以后雙重領(lǐng)導(dǎo)，包括人、財(cái)、物、業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)還是還有其他的？