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經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 蔡越坤 3月13日，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提請十三屆全國人大一次會議審議。方案提出，將中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱“銀監(jiān)會”）和中國保險監(jiān)督管理委員會（以下簡稱“保監(jiān)會”）職責(zé)整合，組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會，作為國務(wù)院直屬事業(yè)單位。同時將銀監(jiān)會和保監(jiān)會擬定重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責(zé)劃入中國人民銀行，不再保留銀監(jiān)會和保監(jiān)會。

東方金誠認(rèn)為，此次銀行保險監(jiān)督管理委員會的組建方案是金融監(jiān)管體制改革的重要開端，是繼國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會之后為防范系統(tǒng)范金融風(fēng)險確立的新的組織架構(gòu)，向統(tǒng)一金融監(jiān)管框架方面邁出了堅實的一步。此次改革有三個方面的特點值得關(guān)注；

第一，增強(qiáng)了央行在金融法律法規(guī)擬定和宏觀審慎監(jiān)管方面的作用，意味著金融領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了統(tǒng)一的法律法規(guī)體系和宏觀審慎監(jiān)管體系，貨幣政策、宏觀審慎監(jiān)管和金融監(jiān)管的協(xié)調(diào)性顯著加強(qiáng)；

第二，在剝離行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、擬定監(jiān)管法律法規(guī)和宏觀審慎職能后，新成立的銀行保險業(yè)監(jiān)督管理委員會聚焦于履行監(jiān)管職責(zé)，有利于進(jìn)一步貫徹監(jiān)管姓監(jiān)的精神，從功能和行為監(jiān)管角度持續(xù)強(qiáng)化從嚴(yán)監(jiān)管力度，確保金融領(lǐng)域監(jiān)管法律法規(guī)有效執(zhí)行；

第三，銀行業(yè)和保險業(yè)監(jiān)管合并為一個監(jiān)督機(jī)構(gòu)，有利于充分發(fā)揮銀行業(yè)和保險業(yè)監(jiān)管合力，從微觀監(jiān)管著手實施行為監(jiān)管，統(tǒng)籌處置銀行業(yè)和保險業(yè)一批風(fēng)險點，去除多頭監(jiān)管提升監(jiān)管效率，消除監(jiān)管空白，提升銀行業(yè)和保險業(yè)體系運(yùn)行的合規(guī)性和穩(wěn)健性。

此外，東方金誠表示，預(yù)計新的監(jiān)管架構(gòu)將圍繞統(tǒng)一宏觀審慎監(jiān)管和強(qiáng)化行為監(jiān)管持續(xù)優(yōu)化，將主要金融業(yè)務(wù)納入統(tǒng)一監(jiān)管體系，進(jìn)一步增強(qiáng)金融監(jiān)管的統(tǒng)一性，提升防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險的能力。

穆迪認(rèn)為，銀監(jiān)會和保監(jiān)會的合并將會實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管，降低監(jiān)管套利空間，尤其是在影子銀行活動方面。舉例而言，該舉措有助于抑制涉及銀行和保險業(yè)的通道業(yè)務(wù)。穆迪預(yù)計合并后的監(jiān)管機(jī)構(gòu)（中國銀行保險監(jiān)督管理委員會）將采取更有效的方法對這些活動實施監(jiān)管。

此外，穆迪稱，銀行和保險業(yè)法律法規(guī)擬定職能劃入央行，這將使貨幣政策與監(jiān)管政策更加協(xié)調(diào)一致，有利于維護(hù)金融穩(wěn)定。

具體對銀行業(yè)而言，東方金誠稱，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在金融體系中規(guī)模、影響力均較大。預(yù)計中國銀行保險監(jiān)督管理委員會成立后，針對銀行的從嚴(yán)監(jiān)管政策將得以持續(xù)強(qiáng)化。隨著監(jiān)管政策的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)同業(yè)業(yè)務(wù)、表外業(yè)務(wù)等監(jiān)管套利高發(fā)領(lǐng)域?qū)⒚媾R繼續(xù)調(diào)整壓力。

對保險行業(yè)而言，保險業(yè)仍處于快速發(fā)展階段，但近年來發(fā)生的“寶萬風(fēng)波”、“僑興私募債違約”等風(fēng)險事件也暴露了行業(yè)中虛假出資、治理失效、資金亂用、業(yè)務(wù)亂做、誤導(dǎo)銷售等亂象。此次監(jiān)管改革將有利于各方形成監(jiān)管合力，補(bǔ)齊監(jiān)管短板，保險機(jī)構(gòu)將面臨更加全面的監(jiān)管環(huán)境，其經(jīng)營合規(guī)性將會明顯提升。同時，我國保險業(yè)正處在償二代二期工程建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點，提高監(jiān)管效果，有利于促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。