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經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 胡艷明 實習記者 顧志豪 3月13日，十三屆全國人大一次會議召開第四次全體會議，聽取國務(wù)委員王勇關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的說明。

國務(wù)院機構(gòu)改革方案顯示，將中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會和中國保險監(jiān)督管理委員會的職責整合，組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會，作為國務(wù)院的直屬事業(yè)單位。

若方案通過審議，中國金融監(jiān)管體制將變成“一行兩會”，即：中國人民銀行、中國證監(jiān)會、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會。

對于銀監(jiān)會與保監(jiān)會合并的合理性，全國政協(xié)委員、全國社保基金理事會會長樓繼偉在3月13日回答記者提問時表示，在資本充足率、償付能力以及自身風險匹配能力方面，“保險”和“銀行”有類似性，兩者都管理自身的資本收益匹配、風險收益匹配和久期匹配。而證監(jiān)會是管信息披露真實性，特別是管欺詐，屬于投資消費者保護范疇，它對證券公司沒有資本金要求。銀保合并有相近性，而證監(jiān)會不一樣。

中國人民銀行研究局局長徐忠在財新網(wǎng)撰文指出，銀行與保險統(tǒng)一監(jiān)管是順應綜合經(jīng)營趨勢的必然選擇。“我國金融業(yè)綜合經(jīng)營已成趨勢，銀行與保險深度合作、融合發(fā)展的特征明顯。一是銀行與保險產(chǎn)品功能交叉趨同，壽險產(chǎn)品除了傳統(tǒng)的保障功能外，發(fā)展出與銀行存款類似的儲蓄功能，成為‘儲蓄壽險’。二是銀保合作不斷深化，我國銀行已成為保險銷售的重要渠道，近年來業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛，促進人身保險業(yè)保費規(guī)模、資產(chǎn)規(guī)模的快速增長。在此背景下，統(tǒng)一銀行與保險監(jiān)管是堅持金融業(yè)綜合經(jīng)營方向、順應綜合經(jīng)營趨勢、落實功能監(jiān)管并加強綜合監(jiān)管的必然要求。”

徐忠表示，銀行與保險統(tǒng)一監(jiān)管有利于集中整合監(jiān)管資源、發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢。銀行與保險在監(jiān)管理念、規(guī)則、工具具有相似性，對監(jiān)管資源和監(jiān)管專業(yè)能力也有相近的要求。例如，保險業(yè)“中國第二代償付能力監(jiān)管制度體系”（“償二代”）以風險為導向，制定不同風險業(yè)務(wù)的資本金要求，就類似于銀行監(jiān)管中對銀行資本充足率的監(jiān)管要求，因而“償二代”又被視為保險業(yè)的“巴塞爾協(xié)議III”。在我國金融監(jiān)管資源和專業(yè)人才“供不應求”的背景下，尤其是地方層面保險監(jiān)管人才匱乏，統(tǒng)一監(jiān)管有利于發(fā)揮協(xié)同效應，集中整合監(jiān)管資源，充分發(fā)揮監(jiān)管專業(yè)人才的專業(yè)能力，提高監(jiān)管的質(zhì)量和效率。

某股份制銀行高管對記者表示，對于銀保監(jiān)管部門的合并，目前對于監(jiān)管思路尚未明確，銀行將按照監(jiān)管要求合規(guī)開展業(yè)務(wù)。