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經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 李紫宸 2018年3月13日上午，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第四次全體會(huì)議，聽取國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明。此次提請(qǐng)大會(huì)審議的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案(草案)，將于3月17日人代會(huì)第五次全體會(huì)議時(shí)表決。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者注意到，此次改革，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“國(guó)家發(fā)改委”）的多項(xiàng)職責(zé)擬被整合到其他相應(yīng)的職能部門當(dāng)中。

具體來(lái)說(shuō)，國(guó)家發(fā)改委的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)劃入自然資源部，國(guó)家發(fā)改委的應(yīng)對(duì)氣候變化和減排職責(zé)劃入生態(tài)環(huán)境部，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，國(guó)家發(fā)改委的重大項(xiàng)目稽察職責(zé)劃入審計(jì)署，國(guó)家發(fā)改委的價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)劃入國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，國(guó)家發(fā)改委的藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理職責(zé)劃入國(guó)家醫(yī)療保障局。

此外，將國(guó)家糧食局的職責(zé)，國(guó)家發(fā)改委的組織實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略物資收儲(chǔ)、輪換和管理，管理國(guó)家糧食、棉花和食糖儲(chǔ)備等職責(zé)，以及民政部、商務(wù)部、國(guó)家能源局等部門的組織實(shí)施戰(zhàn)略和應(yīng)急儲(chǔ)備物資收儲(chǔ)、輪換和日常管理職責(zé)整合，組建國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局。新組建的國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局由國(guó)家發(fā)改委管理。

國(guó)家發(fā)改委是主抓宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的部委。在國(guó)務(wù)院的組成部門中，國(guó)家發(fā)改委一直是一個(gè)地位頗為獨(dú)特的“超級(jí)大部”，因其職權(quán)既大而廣，素有“小國(guó)務(wù)院”的戲稱。國(guó)家發(fā)改委的內(nèi)設(shè)司局包括工業(yè)、交通、能源、就業(yè)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)所有領(lǐng)域，職責(zé)范疇則包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)和投資政策、體制改革、價(jià)格等，甚至?xí)⑴c財(cái)政和貨幣政策制定。此次多項(xiàng)職能的剝離，或?qū)⒁馕吨羧?ldquo;小國(guó)務(wù)院”的稱號(hào)不再符合改革之后的新情況。

國(guó)家行政學(xué)院教授、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任汪玉凱向經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)分析稱，根據(jù)2018年3月4日公布的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》（簡(jiǎn)稱“《決定》”），這次的政府機(jī)構(gòu)改革對(duì)于宏觀調(diào)控職能的定位上，提出了“發(fā)展、規(guī)劃、審計(jì)、金融、財(cái)政”幾個(gè)方面，這些職能都屬于國(guó)務(wù)院綜合部門，具體涉及到發(fā)改委、財(cái)政部、審計(jì)署等綜合管理部門，以及中國(guó)人民銀行在內(nèi)的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)的改革，主要就是為了強(qiáng)化國(guó)家的宏觀調(diào)控。此次發(fā)改委的職能調(diào)整正是遵循了《決定》中的這一思路。

國(guó)家發(fā)改委過去一直承接我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控和管理職能。其前身可以追溯到成立于1952年的“國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)”，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，國(guó)家計(jì)委的職能也隨之逐步地調(diào)整，整體而言，即是不斷減少、削弱未對(duì)微觀領(lǐng)域的干預(yù)，同時(shí)保持對(duì)宏觀領(lǐng)域的調(diào)控和管理。

對(duì)于中國(guó)不斷深進(jìn)的經(jīng)濟(jì)體制改革而言，國(guó)家發(fā)改委這一機(jī)構(gòu)的變動(dòng)，本身就構(gòu)成了一道鮮明的印跡。

1998年，在朱镕基總理任內(nèi)，“國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)”更名為“國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)”，與此同時(shí)，部門的主要的職責(zé)放在了管理有關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的事務(wù)上，著力制定發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理；并減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，減少了繁多的行政審批手續(xù)。

2003年，在溫家寶總理任內(nèi)，又繼續(xù)對(duì)這一機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，將原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的部分職能和原國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室一同并入，并將其更名為“國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)”。“計(jì)劃”二字，至此完全從中國(guó)政府的部門名稱中剔除。

2008年，國(guó)家發(fā)改委的職能再次歷經(jīng)調(diào)整：中央將其在工業(yè)行業(yè)管理方面的有關(guān)職能和對(duì)國(guó)家煙草專賣局的管理，劃入新組建的國(guó)家工業(yè)和信息化部。于此同時(shí)，新組建的國(guó)家能源局，則由國(guó)家發(fā)改委代管。

2013年的機(jī)構(gòu)改革，將國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)的研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責(zé)劃入國(guó)家發(fā)改委。此外，沒有其他大的調(diào)整。

如今，國(guó)家發(fā)改委再次面臨重大的職能調(diào)整。汪玉凱認(rèn)為，對(duì)于部委職能的再次整合，也是進(jìn)一步理順政府機(jī)構(gòu)的內(nèi)部關(guān)系的需要。剝離前述職能之后的國(guó)家發(fā)改委，雖將可能失去“小國(guó)務(wù)院”的稱號(hào)，但這也將使其功能在未來(lái)更加聚焦。