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經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 王雅潔 2006年頒布實(shí)施至今的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，已經(jīng)運(yùn)行了12年。

3月14日，全國(guó)人大代表，中糧集團(tuán)黨組副書記、總裁于旭波認(rèn)為，現(xiàn)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》已無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理要求，為適應(yīng)新時(shí)代要求，建議盡快修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，將食品安全源頭監(jiān)管提升到與食品加工環(huán)節(jié)同等重要位置。

現(xiàn)狀

在于旭波看來(lái)，目前，食品生產(chǎn)加工及銷售環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全問(wèn)題得到有效控制，但食品上游源頭風(fēng)險(xiǎn)依然很突出。

如何把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持源頭治理、標(biāo)本兼治，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，確保公眾“舌尖上的安全”？

于旭波表示，按照最近五年中央一號(hào)文件相關(guān)要求，食品安全已經(jīng)被提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。隨著中國(guó)對(duì)食品安全重視程度以及監(jiān)管力度的不斷提升，特別是2015年《食品安全法》修訂后，對(duì)食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)和食用農(nóng)產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)建立了最嚴(yán)格的全過(guò)程監(jiān)管制度，中國(guó)食品安全狀況持續(xù)穩(wěn)中向好。

相關(guān)抽檢數(shù)據(jù)顯示，2017年食品總體平均抽檢合格率為97.6%，比2016年和2015年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。

他對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者表示，食品安全涉及的環(huán)節(jié)和因素很多，但源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是第一車間，源頭安全了，才能保證后面環(huán)節(jié)安全。抓食品安全，必須正本清源，首先把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抓好”。

2006年，中國(guó)頒布實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，至今已經(jīng)運(yùn)行了12年，其作為各級(jí)部門開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作重要的指導(dǎo)性法規(guī)，對(duì)提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平發(fā)揮了巨大的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

但是，現(xiàn)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》已無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理要求，具體表現(xiàn)包括：農(nóng)畜產(chǎn)品未進(jìn)入批發(fā)、零售或加工前的收購(gòu)、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)缺乏具體的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)農(nóng)業(yè)投入品沒(méi)有明確、嚴(yán)格的管理要求；對(duì)新興起的電商、網(wǎng)絡(luò)銷售等新模式缺乏法規(guī)的調(diào)整和約束；未建立涵蓋從“農(nóng)田到餐桌”的全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯信息系統(tǒng)；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任等規(guī)定相對(duì)概念化、抽象化，內(nèi)容不具體。

建言

下一步，應(yīng)如何修改《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》并加強(qiáng)源頭監(jiān)管？

于旭波對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者表示，為適應(yīng)新時(shí)代要求，應(yīng)盡快修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，將食品安全源頭監(jiān)管提升到與食品加工環(huán)節(jié)同等重要位置，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈源頭立法和監(jiān)管，強(qiáng)化全環(huán)節(jié)的主體責(zé)任，通過(guò)全產(chǎn)業(yè)鏈管控，真正實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”全產(chǎn)業(yè)鏈管制，保障生態(tài)環(huán)境安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和食品質(zhì)量安全。

具體來(lái)看，應(yīng)按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。修訂過(guò)程要充分體現(xiàn)“四個(gè)最嚴(yán)”（最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)）的原則和要求，確保從源頭管理、農(nóng)業(yè)投入品使用到農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體責(zé)任到政府的屬地管理、部門的依法監(jiān)管，從違法的行政處罰到刑事責(zé)任，建立起最嚴(yán)格的、覆蓋全過(guò)程的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理法規(guī)體系。

他還建議加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖過(guò)程的質(zhì)量安全管理。修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》時(shí)，建議明確政府農(nóng)業(yè)主管部門與環(huán)境保護(hù)部門的聯(lián)動(dòng)要求，對(duì)現(xiàn)有土地開展調(diào)查摸底實(shí)施分類分級(jí)，確保不適合農(nóng)作物種植的土地不開展種養(yǎng)殖業(yè)務(wù)。建議加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥、肥料、種子等農(nóng)業(yè)投入品的管理，對(duì)該部分單獨(dú)成章。建議逐步建立涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)、田間管理、收儲(chǔ)物流等全過(guò)程的監(jiān)管與追溯。建議將《食品安全法》相關(guān)條款進(jìn)一步細(xì)化和延伸，形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控與風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制，定期通報(bào)農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的質(zhì)量安全信息。

在強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體責(zé)任與監(jiān)管責(zé)任層面，于旭波認(rèn)為應(yīng)從立法層面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任進(jìn)行明確。建議修訂時(shí)要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門的職責(zé)，縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門有責(zé)任對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、銷售和使用進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)不符合質(zhì)量安全的產(chǎn)品進(jìn)行處置。建議完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)制度，由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門對(duì)農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果向社會(huì)公布。檢測(cè)機(jī)構(gòu)可以社會(huì)化，納入政府監(jiān)管。

至于加大責(zé)任追究以及對(duì)違法者的處罰力度方面，于旭波舉例道，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第七章法律責(zé)任規(guī)定，采用絕對(duì)金額而非根據(jù)違法所得加倍處罰的形式，將一般罰款金額限定在二萬(wàn)元以下，相關(guān)利益主體違法成本低，難以實(shí)現(xiàn)法律的規(guī)范效果。

基于此，他建議借鑒《食品安全法》，嚴(yán)格責(zé)任追究，建立懲罰性賠償制度，并且明確具體的賠償標(biāo)準(zhǔn)，操作性更強(qiáng)。另外，還應(yīng)完善相關(guān)責(zé)任主體的連帶責(zé)任制度，比如為違法生產(chǎn)行為提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及銷售場(chǎng)所（包括電商、網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)等新興模式）的，均應(yīng)當(dāng)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者承擔(dān)連帶責(zé)任。