（圖片來(lái)源：全景視覺(jué)）

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 種昂 實(shí)體產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)的基石。在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)版圖中，山東是以實(shí)體經(jīng)濟(jì)立省。2018年9月27日，山東這個(gè)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)大省、制造業(yè)大省出臺(tái)了《支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》（以下簡(jiǎn)稱“45條新政策”），旨在支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)的比重，重塑山東在區(qū)域經(jīng)濟(jì)比拼中的優(yōu)勢(shì)。

目前，山東已規(guī)劃出“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)——新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、智慧海洋、醫(yī)養(yǎng)健康、綠色化工、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游、現(xiàn)代金融。“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)涵蓋了一、二、三產(chǎn)涉及山東省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、潛力產(chǎn)業(yè)，將成為這個(gè)實(shí)體大省新的支柱。

9月28日，“儒商大會(huì)”開(kāi)啟，這場(chǎng)云集了工商、科技、金融、新生代企業(yè)家和青年創(chuàng)業(yè)者等八大界別大咖的大會(huì)，成為山東展示新活力、新形象的窗口，而這些“誠(chéng)志”的儒商群體則是未來(lái)檢驗(yàn)山東轉(zhuǎn)型成色的主角。

在當(dāng)天下午舉行的嘉賓懇談會(huì)上，山東省委書(shū)記劉家義表示，“我們正在進(jìn)行制度創(chuàng)新，深化改革開(kāi)放，我們正在強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，人才高地的建設(shè)，營(yíng)造一個(gè)更好的環(huán)境。”

山東省委副書(shū)記、省長(zhǎng)龔正表示，山東要做三件事：搭平臺(tái)、創(chuàng)環(huán)境、強(qiáng)服務(wù)。龔正說(shuō)，“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換歸根到底是市場(chǎng)行為，企業(yè)唱主角，當(dāng)主力。”

當(dāng)天，阿里巴巴集團(tuán)合伙人王帥表示，阿里巴巴愿配合山東省，用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)助力傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)，用數(shù)據(jù)和人工智能重新定義供應(yīng)鏈、商業(yè)服務(wù)、運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)，打造出具有山東特色的全國(guó)標(biāo)桿。新加坡金鷹集團(tuán)主席及首席執(zhí)行官陳江和則表示，正在規(guī)劃山東后續(xù)項(xiàng)目投資約200億元，以助力山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

山東的一系列政策的發(fā)力正在迅速落地。9月28日下午，“儒商大會(huì)”舉行的一場(chǎng)項(xiàng)目簽約大會(huì)上，富士康、京東、科大訊飛、中鐵建工等國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)與濟(jì)南各區(qū)縣進(jìn)行了項(xiàng)目簽約儀式，新一代信息技術(shù)、智能制造、新材料、產(chǎn)業(yè)金融等多個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域的29個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)簽約，投資額約879.8億元。

“實(shí)體”立省

山東剛剛發(fā)布的“45條新政策”，分為降本增效、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、招商引資、招才引智、金融支持、用地供應(yīng)、制度保障8方面內(nèi)容。過(guò)去，山東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴于紡織、化工、煤炭、鋼鐵、鋁工業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的興起。但近年來(lái)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)比拼中，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的山東亟需找到新產(chǎn)業(yè)。

山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)劉德軍指出，實(shí)體產(chǎn)業(yè)的價(jià)值往往滿足的是基礎(chǔ)性需求、剛性需求。如紡織，人什么時(shí)候都要穿衣服；煤炭，人總要生火做飯。山東傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)積累起大量的制造業(yè)人才、技術(shù)以及產(chǎn)業(yè)集群，如今山東面對(duì)的課題是如何運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新體制、新管理改造和提升這些傳統(tǒng)工業(yè)，使其更具科技含量、節(jié)能減排，創(chuàng)造更好的效率和效益。正所謂沒(méi)有落后的產(chǎn)業(yè)，只有落后的技術(shù)和體制。

劉德軍認(rèn)為，山東出臺(tái)“45條新政”振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，是一條立足自身優(yōu)勢(shì)、尋求區(qū)域差異化發(fā)展的道路。

2018年1月10日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意設(shè)立“山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)”。作為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)大省，山東成為中國(guó)第一個(gè)以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主題而設(shè)定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的省份。隨后，山東規(guī)劃出新的“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)，涵蓋了一、二、三產(chǎn)涉及山東省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、潛力產(chǎn)業(yè)。

為支持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、重塑實(shí)體經(jīng)濟(jì)，此次山東出臺(tái)的“45條新政策”部署了諸多具體舉措，其中包括“加快山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金設(shè)立步伐，確保‘十強(qiáng)’產(chǎn)業(yè)都有基金支持，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換引導(dǎo)基金按規(guī)定可采用直投等方式支持相關(guān)重大項(xiàng)目建設(shè)”；“加大國(guó)有企業(yè)存量資產(chǎn)整合力度，堅(jiān)決退出低效、無(wú)效資產(chǎn)和長(zhǎng)期虧損業(yè)務(wù)，做深做精主業(yè)，大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”；“完善企業(yè)能耗、環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，2019年上半年完成對(duì)鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的綜合標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，不符合標(biāo)準(zhǔn)的限期整改或關(guān)停淘汰”等。

在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換變革中，山東一方面根據(jù)自身?xiàng)l件發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，但同時(shí)也沒(méi)有放棄原有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)、教育部長(zhǎng)江學(xué)者黃少安分析說(shuō)：“山東是實(shí)體經(jīng)濟(jì)大省，在全國(guó)版圖中依靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)立省，積累了大量制造業(yè)人才、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，如果丟失這些優(yōu)勢(shì)或者沒(méi)有得到加強(qiáng)，山東在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)比拼中將失去自我特色，經(jīng)濟(jì)地位將繼續(xù)下滑。”

重塑營(yíng)商環(huán)境

在黃少安看來(lái)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)、改造，新興產(chǎn)業(yè)的招商引資以及人才的招才引智，關(guān)鍵需要政府改善營(yíng)商環(huán)境。新興產(chǎn)業(yè)的培育期、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)中，產(chǎn)業(yè)生態(tài)較為脆弱，政府應(yīng)該提升企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境，確保產(chǎn)業(yè)“引得進(jìn)、留得住、長(zhǎng)得大”。

根據(jù)“45條新政策”，未來(lái)山東將為實(shí)體經(jīng)濟(jì)全面降稅減費(fèi)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。其中，特別提及“對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)行業(yè)（項(xiàng)目），在國(guó)家批復(fù)額度內(nèi)，優(yōu)先對(duì)2018年1月1日起新增留抵稅額予以退稅，剩余額度內(nèi)對(duì)2017年年底前存量留抵稅額退稅，待國(guó)務(wù)院正式批復(fù)后實(shí)施。”

同時(shí)，山東還將降低城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)、降低印花稅稅負(fù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)減按70%標(biāo)準(zhǔn)征收、降低企業(yè)用能成本、降低企業(yè)社保費(fèi)率等多項(xiàng)減負(fù)的利好政策。

“就像作物需要合適的環(huán)境才能開(kāi)花結(jié)果一樣，實(shí)體經(jīng)濟(jì)也需要政府不斷完善、提升營(yíng)商環(huán)境。”山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)劉德軍認(rèn)為，山東急需改進(jìn)的營(yíng)商環(huán)境有四個(gè)方面：一是政務(wù)環(huán)境，包括官員的服務(wù)觀念的轉(zhuǎn)換；二是信用體系建立，確保政策的連續(xù)性、公平性，重塑政府公信力；三是營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)，完善金融、商務(wù)、人才等實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展輔助系統(tǒng)；四是公共服務(wù)設(shè)施。

營(yíng)商環(huán)境的重要性對(duì)于企業(yè)發(fā)展和企業(yè)家的成長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，不言而喻。在今年6月舉行的山東社科論壇—新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換與管理創(chuàng)新研討會(huì)上，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)主任高闖曾表示，必須強(qiáng)調(diào)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中企業(yè)家的作用。企業(yè)家是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要主體，沒(méi)有企業(yè)家的創(chuàng)新引領(lǐng)，確實(shí)難以實(shí)現(xiàn)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市、一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)企業(yè)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

山東省科學(xué)院科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)周勇則表示，企業(yè)家是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵，應(yīng)該由企業(yè)家承擔(dān)更多創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)將企業(yè)家創(chuàng)新素養(yǎng)培育作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重要任務(wù)之一。

為了招才引智、吸引更多人才，山東省政府在此次新政中也出臺(tái)了多項(xiàng)政策，包括：“鼓勵(lì)企業(yè)繪制專利、人才地圖，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利導(dǎo)航，2018年10月1日起，市、縣級(jí)財(cái)政按照實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的50%給予企業(yè)補(bǔ)助，最高不超過(guò)50萬(wàn)元”；“推進(jìn)省屬企業(yè)完善經(jīng)理層成員契約化管理和職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)工作”；“實(shí)施外國(guó)人來(lái)華工作許可制度，對(duì)企業(yè)急需的外國(guó)人才提供更便利的來(lái)華工作許可管理服務(wù)”等一系列人才配套政策。

同時(shí)，山東在金融支持、用地供應(yīng)、制度保障等方面也出臺(tái)了一系列的新措施。如深化“一次辦好”改革，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃引領(lǐng)，逐一明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、路徑重點(diǎn)、政策保障，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造各具特色的現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群等。此外，山東還明確：2019年起，納入省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目庫(kù)的重點(diǎn)制造業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先列入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

再好的政策懸在空中、不落地，就無(wú)法產(chǎn)生真正的效果。目前，山東省委、省政府針對(duì)“45條新政策”提出要求，各級(jí)、各部門(mén)要按分工將政策宣傳貫徹落實(shí)到企業(yè)，審計(jì)機(jī)關(guān)要對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)。需要制定實(shí)施細(xì)則或辦法的，相關(guān)部門(mén)要于9月底前發(fā)布實(shí)施。對(duì)于一些長(zhǎng)期性的體制機(jī)制問(wèn)題，各級(jí)、各部門(mén)要進(jìn)一步深化研究，提出相應(yīng)措施逐步加以解決，構(gòu)建推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

體制機(jī)制創(chuàng)新和營(yíng)商環(huán)境改變帶來(lái)的效果開(kāi)始不斷顯現(xiàn)。9月28日下午，在“儒商大會(huì)”的一場(chǎng)項(xiàng)目簽約大會(huì)上，富士康芯片和集成電路項(xiàng)目落戶濟(jì)南。當(dāng)天，濟(jì)南市與富士康科技集團(tuán)有限公司簽約共同籌建濟(jì)南富杰產(chǎn)業(yè)基金項(xiàng)目。該項(xiàng)目基金規(guī)模37.5億元，以產(chǎn)業(yè)基金形式服務(wù)于濟(jì)南市集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要投資于富士康集團(tuán)現(xiàn)有半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。根據(jù)雙方的簽約內(nèi)容，富士康先期將促成一家高功率芯片公司和5家集成電路設(shè)計(jì)公司落地濟(jì)南。

按照政府對(duì)項(xiàng)目的設(shè)想，該項(xiàng)目的落地將有助于借助富士康集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，迅速聚集一批集成電路企業(yè)落地投資，提升地區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)知名度和聚集度，形成產(chǎn)業(yè)集聚和協(xié)同效應(yīng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條，為打造中國(guó)集成電路版圖“濟(jì)南板塊”奠定基礎(chǔ)。

9月28日，山東省委副書(shū)記、省長(zhǎng)龔正在“儒商大會(huì)”間隙透露，山東正在探索建立“四不像”的管理體系和“四不像”的科研機(jī)構(gòu)，既不像大學(xué)、也不像企業(yè)更不像單位，四不像的單位，釋放活力，迸發(fā)創(chuàng)造力，就是政府來(lái)創(chuàng)環(huán)境，產(chǎn)業(yè)搭平臺(tái)，高等院校獻(xiàn)智慧，科技研發(fā)促成果，中介服務(wù)提效益，成果轉(zhuǎn)化來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、創(chuàng)新鏈的優(yōu)化發(fā)展，塑造山東產(chǎn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。