經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 社論 2月7日，工信部、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合對(duì)外發(fā)布 《促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》。相較于2020年12月底的征求意見稿，鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰口徑從“力爭(zhēng)到2025年率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰”改為 “確保2030年前碳達(dá)峰”。

鋼鐵行業(yè)約占全國(guó)20%的能耗和碳排放（直接和間接），其對(duì)全局的影響不言而喻。我們認(rèn)為，這小小的改動(dòng)透露著決策者的務(wù)實(shí)，也向企業(yè)傳遞了清晰的信號(hào)。或者說(shuō)，這是觀念和認(rèn)識(shí)的糾偏在鋼鐵行業(yè)的體現(xiàn)。

自2020年9月中國(guó)提出2030年“碳達(dá)峰”、2060年“碳中和”的“雙碳”目標(biāo)以來(lái)，決策層確立了先立后破、有序推進(jìn)、堅(jiān)持全國(guó)一盤棋的原則。也就是說(shuō)，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是既定方向，政府一方面需要激勵(lì)各行各業(yè)照此努力，另一方面又須讓社會(huì)意識(shí)到挑戰(zhàn)的艱巨性和復(fù)雜性，克制盲目的沖動(dòng)。不過2021年以來(lái)，一些地方仍然出現(xiàn)了運(yùn)動(dòng)式減碳的現(xiàn)象。其表現(xiàn)如只講 “政治正確”，空喊口號(hào)，不求實(shí)效；又如急于求成，過于激進(jìn)，不顧當(dāng)前條件限制，超出當(dāng)前發(fā)展階段，盲目定指標(biāo)下任務(wù)，搞“一刀切”，迫使企業(yè)開展碳減排競(jìng)賽等。

正因?yàn)槿绱耍ツ?2月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和，“要堅(jiān)定不宜推進(jìn)，但不可能畢其功于一役”。

應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，“雙碳”是宏觀層面的全國(guó)性目標(biāo)。要在整體上實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦、減排潛力、承受能力等因素來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將減排目標(biāo)和任務(wù)在不同地區(qū)之間進(jìn)行合理分解，精細(xì)化推進(jìn)減排，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)效益。目前，碳達(dá)峰碳中和“1+N”相關(guān)政策文件正在陸續(xù)發(fā)布，頂層設(shè)計(jì)明確之后，我們更需要各個(gè)地方腳踏實(shí)地，謹(jǐn)慎務(wù)實(shí)，把握好減碳工作的節(jié)奏和力度。

同時(shí)，從“雙碳”目標(biāo)提出，到實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和時(shí)間跨度達(dá)40年，在這個(gè)過程中存在大量不確定性和風(fēng)險(xiǎn)因素，這就要求我們必須把問題研究清楚，制定出詳細(xì)的時(shí)間表、路線圖，一步一步，穩(wěn)扎穩(wěn)打地向既定目標(biāo)靠近，不能不顧全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而倉(cāng)促盲動(dòng)。

減碳和環(huán)保固然重要，但并不是政府追求的唯一目標(biāo)。發(fā)展的最終目的是為了民眾幸福。減碳和綠色發(fā)展，正是為了創(chuàng)造更安全美好的生存環(huán)境。從根本上說(shuō)，持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和繁榮才是國(guó)民幸福之本，絕不能為減排而犧牲發(fā)展的空間。如果不從全局觀和系統(tǒng)思維出發(fā)，通盤考慮制定規(guī)劃，而只出于減碳的目的對(duì)企業(yè)制定嚴(yán)苛的要求，甚至違法關(guān)停企業(yè)，那不僅損害企業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)權(quán)，還可能給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響，損害未來(lái)的能源供應(yīng)安全和民眾生活。從理論上講，減碳和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以并行不悖，但如果對(duì)減碳機(jī)械式理解，就可能影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

就此而言，在推進(jìn)“雙碳”的過程中，我們要時(shí)時(shí)刻刻把尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展放在心頭，不要過度地基于行政干預(yù)思維去對(duì)待企業(yè)，而是要把企業(yè)視為合作伙伴，在督促企業(yè)嚴(yán)格遵守能耗要求的同時(shí)發(fā)揮其積極作用，更多地鼓勵(lì)企業(yè)自我改進(jìn)。通過引入市場(chǎng)和科技手段，使其經(jīng)營(yíng)利益與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相一致，如此才能實(shí)現(xiàn)多贏。