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    兩會時間 | 全國政協(xié)委員、中節(jié)能董事長宋鑫連續(xù)四年提交礦業(yè)權出讓收益相關提案

    宋笛2022-03-01 22:23

    經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 宋笛 全國政協(xié)委員、中國節(jié)能環(huán)保集團黨委書記、董事長宋鑫擬在今年全國兩會提交《關于盡快出臺礦業(yè)權出讓收益率有關政策的提案》,此前宋鑫已在全國政協(xié)十三屆二次、三次、四次會議連續(xù)三次提出相關提案。

    宋鑫對經(jīng)濟觀察網(wǎng)表示,此前的三次提案,職能部委都通過不同途徑進行了回應,但最終的調(diào)整還沒有落地。

    所謂礦業(yè)權出讓收益,指的是國家基于自然資源所有權,將探礦權、采礦權出讓給探礦權人、采礦權人而依法收取的國有資源有償使用收入。

    2017年,國務院印發(fā)《礦產(chǎn)資源權益金制度改革方案》,提出將現(xiàn)行探礦權采礦權價款調(diào)整為適用于所有國家出讓礦業(yè)權、體現(xiàn)國家所有者權益的礦業(yè)權出讓收益;同年,財政部、原國土資源部發(fā)布了《礦業(yè)權出讓收益征收管理暫行辦法》,對于礦業(yè)權出讓收益的征管和細節(jié)進行明確。此后,30個省(區(qū)、市)相繼發(fā)布了礦業(yè)權出讓收益基準價。

    宋鑫在提案中表示,上述政策對維護礦產(chǎn)資源國家所有者權益起到了積極作用,但實踐證明,改革后黃金礦山企業(yè)的礦產(chǎn)資源稅費負擔加重。

    以黃金礦業(yè)為例,其礦產(chǎn)資源稅費占銷售收入的比重由改革前的4.06%,提高到改革后的7.05%,遠高于國際平均3.37%的水平。礦產(chǎn)資源稅費結構改革前后,其中出讓環(huán)節(jié)占比由5%提高到53%,開采環(huán)節(jié)由89%下降到47%,與國際慣例相差較大,美國、加拿大等出讓環(huán)節(jié)占比10%,開采環(huán)節(jié)占比88%。

    上述數(shù)據(jù)已經(jīng)在宋鑫數(shù)次的提案中得到引用。宋鑫曾任中國黃金集團公司黨委書記、董事長一職,2019年11月起任中國節(jié)能環(huán)保集團有限公司黨委書記、董事長。

    宋鑫對經(jīng)濟觀察網(wǎng)表示,2017年出臺的政策在礦業(yè)界引起了較大的反響,在諸如權益金和資源稅劃分環(huán)節(jié)還有一些不完全合理的地方。圍繞這件事,從2018年開始,宋鑫就連續(xù)多年提交相關提案。此后,相關部門也在進一步優(yōu)化政策,本次的提案希望讓政策優(yōu)化變得更加具體化,通俗的講,即如何按照一個比例收取權益金。

    宋鑫認為,礦產(chǎn)資源稅費負擔加重的原因,首先在于礦業(yè)權出讓收益和資源稅經(jīng)濟內(nèi)涵關系尚需理順;其次,礦業(yè)權出讓收益測算未考慮企業(yè)前期投入;再次,以收益金額為主的征收形式,可能導致所有者權益難以保障。

    對此,宋鑫在提案中建議:一是盡快出臺礦業(yè)權出讓收益調(diào)整政策,并將該政策與辦理礦業(yè)權新立、延續(xù)、擴界和整合等審批手續(xù)脫鉤,為企業(yè)對抗疫情,促進國家和地方經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件。

    二是統(tǒng)籌考量礦產(chǎn)資源權益金中礦業(yè)權出讓收益和資源稅的經(jīng)濟內(nèi)涵關系,避免在稅費計征測算時重復征收;對黃金等高風險礦種,改革前以申請在先方式取得探礦權無需有償處置的,不再補繳礦業(yè)權出讓收益。

    三是借鑒國際通行做法和算法,在開采階段依據(jù)礦產(chǎn)品銷售收入以收益率為主的形式征收所有者權益,并完善相關配套細則;按照“誰投資、誰受益”的原則,在測算礦業(yè)權出讓收益率時,扣除企業(yè)自行出資部分的投資收益;將黃金等高風險礦種列為出讓收益率征收試點,并從國家層面確定出讓收益率合理范圍。

    宋鑫對經(jīng)濟觀察網(wǎng)表示,希望能夠通過不間斷的呼吁和建言,對推動政策的優(yōu)化和修改起到作用。

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    大科創(chuàng)新聞部主任兼高級記者
    主要關注于科技類、創(chuàng)業(yè)類產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)投領域以及交通物流領域。擅長深度報道和人物特寫。

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