經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 宋笛 全國政協(xié)委員、中國節(jié)能環(huán)保集團黨委書記、董事長宋鑫擬在今年全國兩會提交《關于盡快出臺礦業(yè)權出讓收益率有關政策的提案》，此前宋鑫已在全國政協(xié)十三屆二次、三次、四次會議連續(xù)三次提出相關提案。

宋鑫對經(jīng)濟觀察網(wǎng)表示，此前的三次提案，職能部委都通過不同途徑進行了回應，但最終的調(diào)整還沒有落地。

所謂礦業(yè)權出讓收益，指的是國家基于自然資源所有權，將探礦權、采礦權出讓給探礦權人、采礦權人而依法收取的國有資源有償使用收入。

2017年，國務院印發(fā)《礦產(chǎn)資源權益金制度改革方案》，提出將現(xiàn)行探礦權采礦權價款調(diào)整為適用于所有國家出讓礦業(yè)權、體現(xiàn)國家所有者權益的礦業(yè)權出讓收益；同年，財政部、原國土資源部發(fā)布了《礦業(yè)權出讓收益征收管理暫行辦法》，對于礦業(yè)權出讓收益的征管和細節(jié)進行明確。此后，30個省（區(qū)、市）相繼發(fā)布了礦業(yè)權出讓收益基準價。

宋鑫在提案中表示，上述政策對維護礦產(chǎn)資源國家所有者權益起到了積極作用，但實踐證明，改革后黃金礦山企業(yè)的礦產(chǎn)資源稅費負擔加重。

以黃金礦業(yè)為例，其礦產(chǎn)資源稅費占銷售收入的比重由改革前的4.06%，提高到改革后的7.05%，遠高于國際平均3.37%的水平。礦產(chǎn)資源稅費結構改革前后，其中出讓環(huán)節(jié)占比由5%提高到53%，開采環(huán)節(jié)由89%下降到47%，與國際慣例相差較大，美國、加拿大等出讓環(huán)節(jié)占比10%，開采環(huán)節(jié)占比88%。

上述數(shù)據(jù)已經(jīng)在宋鑫數(shù)次的提案中得到引用。宋鑫曾任中國黃金集團公司黨委書記、董事長一職，2019年11月起任中國節(jié)能環(huán)保集團有限公司黨委書記、董事長。

宋鑫對經(jīng)濟觀察網(wǎng)表示，2017年出臺的政策在礦業(yè)界引起了較大的反響，在諸如權益金和資源稅劃分環(huán)節(jié)還有一些不完全合理的地方。圍繞這件事，從2018年開始，宋鑫就連續(xù)多年提交相關提案。此后，相關部門也在進一步優(yōu)化政策，本次的提案希望讓政策優(yōu)化變得更加具體化，通俗的講，即如何按照一個比例收取權益金。

宋鑫認為，礦產(chǎn)資源稅費負擔加重的原因，首先在于礦業(yè)權出讓收益和資源稅經(jīng)濟內(nèi)涵關系尚需理順；其次，礦業(yè)權出讓收益測算未考慮企業(yè)前期投入；再次，以收益金額為主的征收形式，可能導致所有者權益難以保障。

對此，宋鑫在提案中建議：一是盡快出臺礦業(yè)權出讓收益調(diào)整政策，并將該政策與辦理礦業(yè)權新立、延續(xù)、擴界和整合等審批手續(xù)脫鉤，為企業(yè)對抗疫情，促進國家和地方經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件。

二是統(tǒng)籌考量礦產(chǎn)資源權益金中礦業(yè)權出讓收益和資源稅的經(jīng)濟內(nèi)涵關系，避免在稅費計征測算時重復征收；對黃金等高風險礦種，改革前以申請在先方式取得探礦權無需有償處置的，不再補繳礦業(yè)權出讓收益。

三是借鑒國際通行做法和算法，在開采階段依據(jù)礦產(chǎn)品銷售收入以收益率為主的形式征收所有者權益，并完善相關配套細則；按照“誰投資、誰受益”的原則，在測算礦業(yè)權出讓收益率時，扣除企業(yè)自行出資部分的投資收益；將黃金等高風險礦種列為出讓收益率征收試點，并從國家層面確定出讓收益率合理范圍。

宋鑫對經(jīng)濟觀察網(wǎng)表示，希望能夠通過不間斷的呼吁和建言，對推動政策的優(yōu)化和修改起到作用。