經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 王雅潔 一家名為如海光電科技有限公司的專精特新企業(yè)遇到了難題，幾經(jīng)波折，在拿到園區(qū)管委會(huì)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)批復(fù)，卻久久拿不到復(fù)工證，差點(diǎn)被攔在了復(fù)工復(fù)產(chǎn)的最后一公里上，后歷經(jīng)月余申請市內(nèi)復(fù)工，恢復(fù)企業(yè)浦東工廠復(fù)工。

上海如海光電科技有限公司成立于2011年，是上海市高新技術(shù)企業(yè)，專精特新企業(yè)，在國內(nèi)首次研制微型共聚焦小型拉曼光譜儀，產(chǎn)品目前被國內(nèi)多個(gè)高校用于新冠抗原現(xiàn)場快檢研究，靈敏度相對現(xiàn)有抗原提高1-2個(gè)數(shù)量級。研制的在線拉曼實(shí)現(xiàn)了0.1%含量液體的高靈敏檢出，已經(jīng)應(yīng)用于國內(nèi)大型藥企產(chǎn)線。

想要復(fù)工，需要邁過管委會(huì)、小區(qū)居委會(huì)和鎮(zhèn)防疫辦要求的5道坎：向企業(yè)所在園區(qū)主管單位申請，進(jìn)入復(fù)工復(fù)產(chǎn)白名單；拿到復(fù)工批復(fù)；申請復(fù)工證；出具企業(yè)承諾書；制定出復(fù)工的路線方案。

在接受記者采訪之前，余江正在為最后一道坎--復(fù)工證而奔忙：“我們得到了浦東管委會(huì)的復(fù)工批復(fù)，但是沒有辦理到復(fù)工證，也不知道去哪里辦理，按照通俗的說法，就是撈不出人來。”

身為如海光電的相關(guān)負(fù)責(zé)人，余江急迫地想“撈出人來”。在防疫新動(dòng)態(tài)的背景下，他不斷推動(dòng)數(shù)據(jù)上云和商務(wù)上線的動(dòng)作，以期最大程度減少物流壓力和人員流動(dòng)的壓力。

困在網(wǎng)格里的中小企業(yè)

借助于上海專精特新的培訓(xùn)班、市中小企業(yè)辦，4月初余江了解到政府有了復(fù)工復(fù)產(chǎn)的政策，因下游病毒檢測的研究用戶和半導(dǎo)體檢測用戶的迫切需求，余江在第一時(shí)間向相關(guān)部門提出申請和倡議。

但在這一關(guān)，余江遇到了第一個(gè)難題。

上海政府的“不粘人，只粘事”的工作方式，一度讓上海的很多小企業(yè)都是窗口作業(yè)。余江企業(yè)成立十余年，竟然沒有搞清楚管轄自己企業(yè)所在的負(fù)責(zé)單位到底是誰。因?yàn)樽獾氖撬接衅髽I(yè)的房子，也找不到屬地管理的政府部門在哪里。“我們的稅沒交給金橋園區(qū)，在我們找到金橋領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)候，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)其實(shí)都不知道我們在他這。再拿康橋來說，雖然康橋這幾年收了我們近千萬的稅收財(cái)政，但實(shí)際上對我們的幫助很有限。而川沙也很委屈，我們的稅收跟他們沒關(guān)系，但是疫情的時(shí)候，我們很多員工都在川沙屬地，所以那里對這個(gè)負(fù)擔(dān)也很難受，就形成了一個(gè)潛在的復(fù)工難題。人員所在地和企業(yè)所在地的核心利益不受企業(yè)復(fù)工影響”，余江說。

網(wǎng)格化管理在抗擊疫情中起到了重要的作用，但是這種網(wǎng)格化和屬地化的管理卻讓上海成為了川沙鎮(zhèn)、張江鎮(zhèn)、金橋鎮(zhèn)等一個(gè)個(gè)分割的城鎮(zhèn)聚合體。

在余江看來，金橋管委的復(fù)工批復(fù)對于川沙一個(gè)居委來說級別不夠，必須要區(qū)級批復(fù)，人員在屬地間的移動(dòng)成了一盤“僵局”。在屬地化管理格局下，眾多中小企業(yè)租借的“私人”的“園中園”也讓企業(yè)難以享受紓困政策的屏障和無法有效跟政府對接的大難題，復(fù)工變成了需要企業(yè)走進(jìn)千門，踏過數(shù)坑的復(fù)工路。

屬地化管理后，余江所在的企業(yè)便變成了一個(gè)邊緣問題，造成如海光電浦東廠既是多方管理的疊加區(qū)域，又是多方管理的薄弱地帶。“企業(yè)依賴于政府的支持，我們希望我們的領(lǐng)導(dǎo)‘只粘事，不粘人’，但在疫情時(shí)刻，中小企業(yè)需要“娘家人”，需要“話事人”，需要往日上海的“一鍵暢達(dá)”，更期待扁平化和數(shù)字化管理的政府，此刻去看國家說要建立“統(tǒng)一市場”，頓時(shí)倍感親切”，余江說。

余江認(rèn)為，這種屬地化難題成為了企業(yè)復(fù)工困難的重要原因，其另一個(gè)位于松江的工廠復(fù)工，就比浦東廠復(fù)工容易得多：“松江復(fù)工容易源于我們的工人是松江下面的一個(gè)鎮(zhèn)的，企業(yè)也在這個(gè)鎮(zhèn)上，企業(yè)復(fù)工與屬地政府利益訴求能夠達(dá)成一致共識。”

在余江看來，數(shù)字化和扁平化管理是統(tǒng)一大市場的保障：這里有一個(gè)對比：同是上海，松江的復(fù)工在4月份啟動(dòng)，那時(shí)候松江即開發(fā)了“防疫通”，讓很多中小企業(yè)通過政府的“投資公司”實(shí)現(xiàn)了一鍵復(fù)工，令人印象深刻。

撈人難題

從上海市經(jīng)信委、中小企業(yè)辦公室入手，余江終于找到了浦東具體管轄區(qū)域的園區(qū)負(fù)責(zé)人。復(fù)工路有了入口，此時(shí)已經(jīng)臨近4月下旬。此后又通過管委會(huì)提出復(fù)工申請，在經(jīng)信委、浦東區(qū)科經(jīng)委、管委會(huì)的幫助下，5月初余江拿到了一張“管委會(huì)的復(fù)工批復(fù)”，至此，中小企業(yè)市級的“復(fù)工”剛剛啟動(dòng)。

拿到“復(fù)工批復(fù)”之后，余江開始動(dòng)員一線生產(chǎn)人員，做好防疫方案、企業(yè)承諾書、駐廠條件準(zhǔn)備。在自以為萬事俱備的情況下，開始了小區(qū)“撈人之路”。

本以為幾個(gè)住在員工公寓的同事，離著工廠僅有300米，不需要公共交通，又是防范區(qū)，只要具備員工證明、核酸、承諾書等就可以走出大門，進(jìn)入企業(yè)。結(jié)果從4月30號的“復(fù)工批復(fù)”到5月5號1名員工走出，整整用了6天時(shí)間。

一開始，員工宿舍管理人員于4月30號向川沙鎮(zhèn)平安辦提交了復(fù)工批復(fù)以及員工名單。余江得到的回復(fù)是“川沙平安辦希望緩緩，等到節(jié)后放人”。

5月4號，余江再次提出申請。宿舍管理人員將余江拉入川沙平安辦某管理群，在群中余江向群主提出申請，結(jié)果無人應(yīng)答，多問幾次后竟被踢出群來，宿舍管理人員說“你的人可以出去，爬墻出去，出去我就報(bào)警”。

余江又是一夜難眠，他想“自己有著政府的批文，既然說報(bào)警，那就報(bào)警吧”。終于在110的協(xié)調(diào)下，第一名員工終于從正門走出了公寓樓。但此后的半個(gè)月竟然沒有再撈出一個(gè)人來。

5月18號，余江進(jìn)入到市級的白名單，并申請了員工復(fù)工證。本以為這一次員工可以順利走出小區(qū)，沒想到同一個(gè)宿舍樓，依然是那300米的距離，得到的回復(fù)竟然是“第一批、第二批都沒走出去，你（有）白名單也不管用”的答案。

這一次余江徹底懵了。無奈之下，110再次上崗，并啟動(dòng)協(xié)調(diào)，為公寓負(fù)責(zé)人和川沙平安辦的“無責(zé)任”做了擔(dān)保。從4月初到5月下旬的復(fù)工之路終于走出了第一步。

在余江看來，復(fù)工最大的難點(diǎn)是人員走出小區(qū)，其中加碼防疫本身也是績效設(shè)置的問題，小區(qū)在績效導(dǎo)向下不會(huì)過多考慮經(jīng)濟(jì)層面。

而且，小區(qū)和防疫辦的管理口徑不一致。有的小區(qū)和居委認(rèn)可管委會(huì)的復(fù)工批復(fù)和企業(yè)的承諾書，有的小區(qū)只認(rèn)可隨申辦的復(fù)工證，甚至有的小區(qū)說復(fù)工證也不認(rèn)可，必須要復(fù)工企業(yè)所在區(qū)經(jīng)委通過政府內(nèi)部批文通道通知鎮(zhèn)一級防疫辦后防疫辦批復(fù)才行。

他說：“最后一種情況的加碼現(xiàn)象直接阻止了有效復(fù)工。”

出貨恢復(fù)與現(xiàn)金流壓力

在過去的兩個(gè)月時(shí)間里，余江經(jīng)歷了“停擺”到復(fù)工的全過程。期間因毫無準(zhǔn)備，公司始終在承受物流堵點(diǎn)卡點(diǎn)和現(xiàn)金流等諸多挑戰(zhàn)。

3月27日晚8點(diǎn)，從上海發(fā)布得知上海“封城”，浦東開始靜態(tài)，余江毫無準(zhǔn)備，大家尚未感知到這一停可能就是幾個(gè)月。

突如其來的停工讓工廠尚在運(yùn)行的設(shè)備——付款的U-key，報(bào)稅盤等一下子靜靜地躺在公司。到了3月發(fā)薪日時(shí)，余江公司的困難開始顯現(xiàn)，完全“停擺”的業(yè)務(wù)，停滯的現(xiàn)金流成為了實(shí)實(shí)在在的問題，這時(shí)企業(yè)已經(jīng)來不及反省為什么突然的“停擺”，以及為什么沒有任何預(yù)案和緩沖期。

擺在面前的第一要?jiǎng)?wù)是讓現(xiàn)金和業(yè)務(wù)動(dòng)起來，不然員工的吃飯和房貸都會(huì)成為勞資矛盾激化的導(dǎo)火索，而其后不斷追貨的客戶也變成了懸在企業(yè)負(fù)責(zé)人頭頂?shù)倪_(dá)摩克里斯之劍。

在疫情之前，余江企業(yè)的產(chǎn)值保持在幾千萬的水平，每年能夠出貨千臺的光譜儀以及拉曼光譜儀，同時(shí)其每年拿出總收入的35%以上，投入相關(guān)研發(fā)。

疫情以后，對如海光電的影響比較嚴(yán)重，4月份幾乎沒有生產(chǎn)，全部停工。

從市場上游的情況看，國內(nèi)最早是從國外進(jìn)口核心檢測器，這幾年逐步在做上游國產(chǎn)化供應(yīng)鏈的工作，現(xiàn)在國產(chǎn)化已經(jīng)能達(dá)到90%以上，不過上游所需的線性傳感器目前還是從日本采購，部分核心光學(xué)元件，芯片亦然依賴于歐洲美國供應(yīng)商。

從市場下游的情況看，包括公安系統(tǒng)海關(guān)口岸，執(zhí)法部門等，以及上海醫(yī)藥等制藥企業(yè)下游的醫(yī)藥連續(xù)化制造，需要做原料核查，也會(huì)用到光譜的產(chǎn)品，其次在半導(dǎo)體領(lǐng)域，包括華為、臺積電等是如海光電產(chǎn)品的客戶和用戶。

余江介紹，對于復(fù)工復(fù)產(chǎn)，如海光電有自己的想法。4月份，該企業(yè)內(nèi)部組織了一系列的頭腦風(fēng)暴，專門就疫情期間的管理問題展開研討，將公司人員分為三塊，一塊是市場營銷人員，一塊是研發(fā)人員和生產(chǎn)人員，一塊是后勤保障人員。

針對上述三塊人員，分別運(yùn)用居家辦公和駐廠辦公的兩種辦公形式。當(dāng)時(shí)，如海光電向上海經(jīng)信委提出讓其生產(chǎn)人員駐廠封閉辦公的同時(shí)，把所有企業(yè)的研發(fā)數(shù)據(jù)搬上云服務(wù)器，把原來需要登門拜訪的市場工作進(jìn)行上線處理，來推動(dòng)市場工作和電子商務(wù)的進(jìn)展。最終，研發(fā)上云和市場上線讓如海光電接近一半以上的人在4月份恢復(fù)了工作，整個(gè)企業(yè)的復(fù)工率達(dá)到了50%以上，目前已經(jīng)恢復(fù)到了百萬的出貨。

余江說：“目前來看，我們的銷售還能維持，但是阻礙了我們擴(kuò)張的信心，我們正在收縮現(xiàn)金流，這次疫情我們至少要儲備4-5個(gè)月的現(xiàn)金，也就是500萬-700萬元，才能抵御得住，但是如果疫情戰(zhàn)線繼續(xù)拉長，現(xiàn)金流儲備比較緊張，是扛不住的。”

當(dāng)然，最困難的還是生產(chǎn)人員駐廠復(fù)工，余江希望當(dāng)?shù)卣梢怨膭?lì)企業(yè)繼續(xù)云上線，為企業(yè)開辟出相關(guān)的上云上線通道，盡快配套打通政企聯(lián)合的通道，建議地方政府加快對企業(yè)的垂直管理和單一窗口管理，讓企業(yè)和政府有一個(gè)點(diǎn)對點(diǎn)的對接，才有可能實(shí)現(xiàn)一站化服務(wù)，比較快地支持生產(chǎn)復(fù)工。

供應(yīng)鏈壓力：物流與漲價(jià)

余江說：“我們現(xiàn)在出貨壓力還是在于物流，我們有幾單出口的貨物，還一直卡在報(bào)關(guān)沒有出去。”

最痛苦的時(shí)候，4月份為了恢復(fù)生產(chǎn)，該企業(yè)把所有的貨集中到寧波供應(yīng)商那里，再通過有許可證的企業(yè)，整車往上海運(yùn)輸。余江表示，原來幾百元能解決的問題，后來做到了7、8000塊錢才解決問題，而且還只是解決一車的問題。

在他看來：“這一車的成本和代價(jià)對我們企業(yè)來講，已經(jīng)算非常大了，其實(shí)我們不需要這么大一車，如果在南京、杭州等地能夠建立運(yùn)輸點(diǎn)，把客運(yùn)變成貨運(yùn)，上海市內(nèi)再通過地鐵來運(yùn)，相當(dāng)于實(shí)現(xiàn)其他省市到上海各區(qū)的運(yùn)輸，再通過“點(diǎn)”發(fā)放的形式，可能會(huì)緩解我們的痛苦。”

解決了人員和物流之后，余江公司再次陷入困境，這一次是供應(yīng)鏈問題。余江說，公司能夠啟動(dòng)上路，可是其中一些部件的供應(yīng)商在上海，有的在海關(guān)已然趴窩。這時(shí)候最夸張的是芯片，沒想到疫情會(huì)跟半導(dǎo)體掛上邊，ARM、FPGA、AD、DA甚至運(yùn)放芯片都開始呈現(xiàn)了暴力漲價(jià)，一個(gè)TEC控制的芯片，硬生生的從小幾十元漲到了接近千元，關(guān)鍵還沒貨。

紓困節(jié)點(diǎn)

想要針對上述情況進(jìn)行針對性的紓困，余江認(rèn)為，需要從短期紓困和長期紓困兩方面來考量。目前疫情抗擊要有一個(gè)持久戰(zhàn)的思維，要有長期思維。想實(shí)現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型，政策層面需要給更多的支持。

畢竟，在抗擊疫情的同時(shí)，相關(guān)企業(yè)還在遭遇嚴(yán)重的通脹（上海現(xiàn)在的很多物價(jià)都是其他省份的1倍以上或者更貴），中美貿(mào)易沖突和技術(shù)競爭的影響，俄烏戰(zhàn)爭等因素引導(dǎo)的資源緊張等多重環(huán)境因素，儀器企業(yè)可以明顯的感受到關(guān)鍵物料獲取難度增加，進(jìn)口關(guān)鍵部件成本大幅上升。

余江說：“疫情的動(dòng)態(tài)清零對我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能起到非常有利的保護(hù)，但是清零過程的應(yīng)對手段還需要深層次的思考和改進(jìn)。如何解決清零過程保障生活物資供應(yīng)、工業(yè)物流，如何降低疫情清零過程對于企業(yè)運(yùn)行的影響，或許可以有更多的選項(xiàng)。”

具體選項(xiàng)包括，運(yùn)輸層面可以建立多樣化化的物流運(yùn)輸管道，能進(jìn)能出的陸運(yùn)通道，強(qiáng)化空運(yùn)、鐵路對于物資保障的作用都可以很大層面幫助民生，幫助企業(yè)。人員流動(dòng)層面，從人的流通限制和復(fù)工層面，不搞一刀切的網(wǎng)格化管理，可以通過可視化的人員流動(dòng)管理，在以居委為主要的防疫人員管理的基礎(chǔ)上，引入企業(yè)以及園區(qū)管理，建立工業(yè)社區(qū)化管理（在工廠內(nèi)保障生活，例如吃、住、洗浴等訴求），可以避免復(fù)工與抗擊疫情的矛盾。因?yàn)槟壳吧虾Ｊ泻芏嘁咔楦甙l(fā)地都是城中村，結(jié)合部。而企業(yè)園區(qū)的管理和條件相對城中村更好。這些在城中村生存的一線生產(chǎn)工人進(jìn)駐有條件的企業(yè)后，既可以解決生產(chǎn)困境，某種程度上還能降低感染幾率。

溝通機(jī)制層面，上海松江和浦東對比很明顯，企業(yè)辦事難的癥結(jié)在于政府相對窗口太多，這一次復(fù)工，浦東是提供了復(fù)工咨詢電話，但是幾乎難以打通。而松江則是上線“抗疫通”，通過一站式網(wǎng)絡(luò)終端提交，實(shí)現(xiàn)多部門合作，對企業(yè)而言窗口由多個(gè)變成單個(gè)，復(fù)工的可視化透明化，對企業(yè)幫助非常大。

作為儀器企業(yè)，最大的特點(diǎn)就是技術(shù)投入周期長，產(chǎn)值低，人才依賴度高等特點(diǎn)。

高新技術(shù)存在的本質(zhì)就是卡住對手的“脖子”，形成技術(shù)壟斷。而這又這需要大量的研發(fā)投入，資本投入和信心。

余江表示，此次疫情更是讓公司雪上加霜，年初南方一家半導(dǎo)體檢測領(lǐng)域的企業(yè)在同步驗(yàn)證進(jìn)口的光譜部件和國產(chǎn)，因?yàn)橐咔椋咏习倥_的工業(yè)項(xiàng)目戛然而止。其影響可能不是一個(gè)訂單，而是市場格局和未來。

目前，專精特新企業(yè)等多是研發(fā)投入力量大，技術(shù)含量高，傳統(tǒng)的增值稅抵扣，房租減免對于企業(yè)幫助有限，以如海光電為例，其銷售收入僅幾千萬元，但是其去年研發(fā)投入在800萬-1000萬。研發(fā)投入也體現(xiàn)在其招聘了大量的專業(yè)工程師和一線資深技師。疫情期間，如海光電應(yīng)對政府的紓困政策基本上很難找到符合項(xiàng)。

在余江看來，當(dāng)?shù)卣绻軌蚣哟笱邪l(fā)投入的返還力度，例如補(bǔ)助與研發(fā)投入掛鉤，與企業(yè)繳納和貢獻(xiàn)的社保以及公積金個(gè)稅掛鉤，則能很大程度上強(qiáng)化其持續(xù)研發(fā)投入的信心和動(dòng)力，也能幫助到企業(yè)紓困和發(fā)展。

余江所處的行業(yè)正在面臨一場如他所述的“國產(chǎn)制造和中小企業(yè)科創(chuàng)”的囚徒困境：其主營光學(xué)類關(guān)鍵器部件和儀器儀表，2019年因?yàn)橹忻蕾Q(mào)易被上游美國供應(yīng)商斷貨，其后三年公司每年投入大幾百萬元以上的銷售收入進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。

在科研市場中，進(jìn)口儀器享有免稅地位，但是國產(chǎn)儀器經(jīng)常面臨用戶信心不足，不愿意用，在銷售過程還需要繳納13%的增值稅。余江認(rèn)為，這種非對稱的稅收差異惡化了企業(yè)盈利能力和生存空間。國內(nèi)少有客戶愿意試用國產(chǎn)設(shè)備，但是提出的條件是希望國產(chǎn)價(jià)格是進(jìn)口的60%以下，嚴(yán)重壓縮的利潤空間和國內(nèi)物料定價(jià)的價(jià)格理念，牢牢的卡住了儀器創(chuàng)新的脖子，這種進(jìn)口優(yōu)質(zhì)的思維常態(tài)和產(chǎn)業(yè)快錢常態(tài)讓國產(chǎn)儀器甚至國產(chǎn)關(guān)鍵部件的研發(fā)投入成為一種“唐吉訶德式”的信念之戰(zhàn)。

余江說：“我們希望政府能重視這種不平等現(xiàn)象，推動(dòng)國產(chǎn)儀器發(fā)展需要我們國家建立公平的競爭環(huán)境，免除儀器儀表行業(yè)的增值稅。我們現(xiàn)在丟單的很大原因是我們需要以60%的進(jìn)口價(jià)格與外資大牌同臺競爭，同時(shí)要比進(jìn)口多出接近15%左右的稅收。”

在余江看來，相對照于島津、濱松、安捷倫、三菱等資本+研發(fā)投入數(shù)十年，甚至百年的企業(yè)，國內(nèi)的小型儀器企業(yè)都是近些年從高校、代理走向自主研究，我們沉淀的相對少很多，此時(shí)企業(yè)更需要堅(jiān)持長期主義，珍視信用價(jià)值。