馮俏彬/文

進(jìn)入2022年以后，國際形勢風(fēng)云換變，俄烏沖突攪動世界。從國內(nèi)看，3月以來，疫情多點(diǎn)散發(fā)，特別是上海、深圳、北京等數(shù)個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市先后經(jīng)歷了不同程度的封閉，對我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成重大影響。近期中央政治局指出，要抓緊謀劃增量政策工具，把握好目標(biāo)導(dǎo)向下政策的提前量和冗余度。財(cái)政政策作為宏觀調(diào)控的主要工具之一，更要提前準(zhǔn)備和謀劃好相關(guān)政策預(yù)案。

四、 做好應(yīng)對第二種情形的財(cái)政政策預(yù)案：短期應(yīng)急，中長期加快建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場

如果出現(xiàn)第二種情形，即國際形勢向明顯不利于我的方向變化，同時(shí)國內(nèi)疫情一再反復(fù)，嚴(yán)重沖擊經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與社會穩(wěn)定，這種情況下就要對全年目標(biāo)、政策、執(zhí)行等進(jìn)行大的調(diào)整，極端的情況下，不排除啟動法律程序調(diào)整全年工作目標(biāo)和財(cái)政預(yù)算安排。

在這種情況下，要堅(jiān)定不移地以建設(shè)好強(qiáng)大的內(nèi)需市場為根本宗旨和行動綱領(lǐng)。政策應(yīng)對的主要思路有以下幾個(gè)方面：一是政策目標(biāo)應(yīng)當(dāng)確定是“拉投資、穩(wěn)出口、促消費(fèi)、明預(yù)期”，以政府投資為主拉動投資穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造就業(yè)、穩(wěn)定居民收入促進(jìn)消費(fèi)，維護(hù)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的基本暢通。二是供需雙側(cè)用力，要在拉動政府投資的同時(shí)適當(dāng)刺激消費(fèi)。三是總量結(jié)構(gòu)并重，要在總量刺激的同時(shí)，兼顧好對重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、人群的結(jié)構(gòu)性問題。三是當(dāng)期與中長期結(jié)合，將當(dāng)期工作與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期需要解決的問題結(jié)合更好地在一起。具體而言，財(cái)政政策方面有以下選項(xiàng)：

 1、減稅降費(fèi)從總量型轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)型

鑒于我國減稅降費(fèi)已進(jìn)行了多年，目前宏觀稅負(fù)已為15.2%的歷史新低，因此未來如果還必須要減稅降費(fèi)，則可考慮從總量型的減稅降費(fèi)回到結(jié)構(gòu)性的減稅降費(fèi)，重點(diǎn)針對弱勢群體、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域等實(shí)施有針對性、政策目標(biāo)導(dǎo)向明確的結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)。一是進(jìn)一步加大對受疫情影響的小微、個(gè)體工商戶的稅費(fèi)減免，必要時(shí)可實(shí)施短期（1年左右）稅費(fèi)全豁免，與民休息、與民休養(yǎng)。二是進(jìn)一步降低部分國內(nèi)暢銷消費(fèi)品的進(jìn)口關(guān)稅，或擴(kuò)大免稅商品的范圍、增加營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，此舉既符合緩和中美經(jīng)貿(mào)易沖突的需要，也能在一定程度上拉動中等收入群體的消費(fèi)。三是加快出口退稅進(jìn)度，緩解出口企業(yè)因物流成本上升導(dǎo)致的現(xiàn)金流緊張狀況。四是進(jìn)一步提高制造業(yè)、科技企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除標(biāo)準(zhǔn)，可從現(xiàn)在的100%陸續(xù)提高到到150-200%之間，也可順應(yīng)數(shù)字技術(shù)快速擴(kuò)散的需要，將這一優(yōu)惠政策擴(kuò)大到更多行業(yè)。

    2、發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼、貼息貸款等，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)

如果疫情繼續(xù)對相關(guān)地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、家庭等造成沖擊，除減免稅費(fèi)之外，還可考慮一些“補(bǔ)血”類政策，如發(fā)放補(bǔ)貼、提供更大額度的貼息貸款等，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)社會基本盤。一是繼續(xù)向一線防、抗擊疫工作人員發(fā)放特殊補(bǔ)貼、個(gè)稅減免、筑牢防疫長城。二是向相關(guān)的交通運(yùn)輸企業(yè)減免稅費(fèi)、通行費(fèi)、政府購買服務(wù)等，保障供應(yīng)鏈、保物流運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。三是對疫情期間響應(yīng)政府號召停工停業(yè)的企業(yè)，特別是受影響最大的服務(wù)業(yè)、重點(diǎn)制造業(yè)等發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼和生活補(bǔ)貼。四是增加對困難人群臨時(shí)生活補(bǔ)助。五是增加地方政府的抗疫專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。以上各種情形下，資金來源都是最大問題，首選之策是運(yùn)用預(yù)算穩(wěn)定基金，不足部分再考慮提高財(cái)政赤字率、增發(fā)特別債務(wù)等。

    3、提高財(cái)政赤字率，增加政府可用財(cái)力

2022年，我國確定的財(cái)政赤字率為2.8%。這一數(shù)值得無論是相對于國際水平還是我國的歷史經(jīng)驗(yàn)值，都是偏低的，這為我國應(yīng)對更大沖擊留下了寶貴的財(cái)政空間。如果二季度形勢繼續(xù)惡化、促進(jìn)居民消費(fèi)、加大對受疫情影響群體的現(xiàn)金支持的必要性將陡然上升，可能對提高財(cái)政赤字率提出現(xiàn)實(shí)要求。可密切跟蹤形勢變化，審慎決定是否要提高赤字率，以及提高到多少合適等問題。

    4、調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)，放大債務(wù)空間

總體而言，我國政府債務(wù)水平處于可控與安全范圍內(nèi)，政府目前還掌握有一定程度的債務(wù)空間可用于應(yīng)急和緩沖。綜合各方面的情況 看，未來我國債務(wù)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大基本上是一個(gè)確定事項(xiàng)，有鑒于此，有必要通過調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)來增強(qiáng)債務(wù)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。目前，我國債務(wù)結(jié)構(gòu)性壓力比較突出，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面， 一是國債與地方債結(jié)構(gòu)不合理，前者輕、后者重。二是一般債和專項(xiàng)債結(jié)構(gòu)不合理，前者輕、后者重。三是顯性債和隱性債結(jié)構(gòu)不合理，前者輕、后者重。調(diào)整的方向也很清楚，一是增發(fā)國債，減少地方債，二是增加一般債，減少專項(xiàng)債，三是增加顯性債，減少隱性債。結(jié)合今后一個(gè)時(shí)期的國際形勢變化和國內(nèi)一系列重大戰(zhàn)略任務(wù)的安排布置，可在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候啟動債務(wù)結(jié)構(gòu)性調(diào)整工作，以穩(wěn)定結(jié)構(gòu)換取債務(wù)總量增加。

    5.以財(cái)政投資進(jìn)一步帶動社會資本、民間投資

應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行和內(nèi)外沖擊，擴(kuò)大政府投資是關(guān)鍵一招。但國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)和我國所處的發(fā)展階段已經(jīng)證明，只靠政府投資，救得了一時(shí)，救不了長久。在經(jīng)濟(jì)下行期，通過消耗寶貴的赤字與債務(wù)空間、加大政府投資的同時(shí)，必須努力放大財(cái)政投資的乘數(shù)效應(yīng)，帶動民間投資和社會資本共赴大業(yè)。達(dá)成這一目標(biāo)的關(guān)鍵在于政府投資要選擇合適的方向和重點(diǎn)，一是要有前瞻性，集中在未來經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級的大方向，如與數(shù)字轉(zhuǎn)型和綠色轉(zhuǎn)型相關(guān)的產(chǎn)業(yè)行業(yè)。二是突出基礎(chǔ)性、公共性，重點(diǎn)投向社會資本不愿投、不能投的領(lǐng)域，如各類基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等，為民間投資和社會資本的后續(xù)進(jìn)入掃清障礙。三是用好財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，加大財(cái)政貼息等政策配合，降低民間投資和社會資本的進(jìn)入成本。只有這樣，才能保持我國經(jīng)濟(jì)社會欣欣向榮、百 爭流的繁榮景象。

 6. 雙向推進(jìn)稅改，做對做好全社會激勵(lì)機(jī)制

穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要激發(fā)所有成員的內(nèi)在活力，可通過雙向推進(jìn)稅改，做對做好全社會激勵(lì)機(jī)制。我國稅收制度的基本框架形成于上世紀(jì)八、九十年代，總體而言是一套與我國人民較低生活水平稅務(wù)部門較低征管能力相適應(yīng)的工業(yè)社會稅制模式。當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，現(xiàn)行稅制已在諸多方面顯示出不相適應(yīng)的方面，需要深化改革。一是要加強(qiáng)對資本利得的稅收管理，清理不合時(shí)宜的稅收優(yōu)惠政策，與勞動所得一樣公平征管。二是降低勞動所得的稅收負(fù)擔(dān)，形成“勤勞致富”、“知識致富”的正確激勵(lì)，鼓勵(lì)社會成員通過自己的勞動、提升知識技能等獲得收入和改善提高生活水平。這方面可以做的事有：擴(kuò)大綜合所得的范圍，將個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營所得、特許權(quán)轉(zhuǎn)讓所得等納入，二是適當(dāng)降低個(gè)人所得稅的邊際稅率，保持對勞動所得的長期激勵(lì)。目前在海南自由貿(mào)易港和深圳等地，均實(shí)行了個(gè)稅的最高邊際稅率不超過15%的政策，受到廣大企業(yè)的熱烈歡迎。可考慮在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候或擴(kuò)大綜合所得的范圍，漸進(jìn)式下調(diào)個(gè)稅最高邊際稅率，以形成對于勞動所得的合理鼓勵(lì)，做對做好社會的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動廣大人民群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性。三是穩(wěn)妥處理好數(shù)字經(jīng)濟(jì)的相關(guān)稅收問題。經(jīng)濟(jì)數(shù)字化在給全社會帶來效率與福利的同時(shí)，也對包括稅收制度在內(nèi)的政府治理帶來新的挑戰(zhàn)，確需進(jìn)行應(yīng)對調(diào)整。但在方向上，一定是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而不是反其道而行之。平臺企業(yè)的稅收問題、新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的稅收問題，都要放到這一維度上進(jìn)行考量，防止既定思維和行為慣性對新經(jīng)濟(jì)造成難以彌補(bǔ)的傷害。

   7. 加快推進(jìn)全國基本公共服務(wù)均等化

做好自己的事，建設(shè)好全國統(tǒng)一的大市場是應(yīng)對國際風(fēng)云變幻的根本對策。我國有14人人口、9億勞動者、4億中等收入群體、1.5億市場主體以及世界最完備的工業(yè)體系和發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、回旋余地大，長期而言，這是我們應(yīng)對甚至駕馭百年未有之大變局最大的底氣。要加快全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)，財(cái)政方面最有要為且最需要的方面是加快基本公共服務(wù)全國范圍的均等化水平，為勞動力流動、城市化水平提高等夯實(shí)基礎(chǔ)。