作者:朱克力博士,國研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長、新經(jīng)濟(jì)智庫(CiNE)首席研究員、灣區(qū)新經(jīng)濟(jì)研究院院長
作為成渝地區(qū)的極核和四川全省的主干,成都去年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1.99萬億元,占四川全省的37.0%,是四川乃至我國西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的穩(wěn)定器和壓艙石。
從區(qū)域經(jīng)濟(jì)視角看,在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的國家戰(zhàn)略背景下,這座城市的未來走勢及發(fā)展動態(tài)備受關(guān)注。
近日成都市出臺《增強(qiáng)發(fā)展韌性穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長若干政策措施》(下稱“成都方案”),全力以赴穩(wěn)增長、穩(wěn)市場主體、保就業(yè),保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。這組政策措施被稱為“穩(wěn)增長40條”,在財稅、金融、產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈等9個方面加力加度,努力為全國和四川全省扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤貢獻(xiàn)成都力量。
不妨以“成都方案”為例,結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)新一線城市的動作和特點(diǎn),來理解我國當(dāng)前穩(wěn)增長的邏輯與策略,進(jìn)而錨定中國經(jīng)濟(jì)走向持續(xù)繁榮的路徑。
一、新一線城市競逐穩(wěn)增長
5月25日,國務(wù)院召開全國穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤電視電話會議,要求各地各部門切實(shí)履行穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的重大職責(zé),采取有力措施穩(wěn)增長保市場主體保就業(yè)保民生。
國務(wù)院印發(fā)的《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》,提出6個方面33條政策措施。會后各省市紛紛響應(yīng),其中四川省政府印發(fā)《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長若干政策措施》共30條舉措。
就在“成都方案”出臺的前一天,6月19日,重慶市發(fā)布了穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策包,收錄了該市正在執(zhí)行、含金量較高的系列助企紓困政策,涵蓋十大類共128條,惠及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、文化旅游業(yè)等9個行業(yè)領(lǐng)域的市場主體。
在新一線城市中,成都和重慶的穩(wěn)增長政策出來并不算早。6月2日,《杭州市貫徹落實(shí)國務(wù)院、浙江省扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的實(shí)施方案》和《西安市扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)若干政策措施》在同一天印發(fā),杭州推出52條政策措施,西安則是37項(xiàng)相關(guān)舉措。
與此同時,廈門市也出臺符合該市實(shí)際的助企紓困一攬子政策,預(yù)計全年可為企業(yè)減負(fù)超200億元。而天津早在5月31日就推出了《天津市貫徹落實(shí)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施實(shí)施方案》,包含35條政策措施。
更早的是青島。5月29日,青島市對外通報《青島市激發(fā)市場活力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長若干政策措施》的有關(guān)情況。這組政策涵蓋助企紓困、促進(jìn)消費(fèi)、穩(wěn)就業(yè)保民生、激發(fā)經(jīng)濟(jì)市場活力等方方面面,被稱之為“穩(wěn)增長89條”。
有的城市由市政府統(tǒng)一出臺政策方案,有的城市則由不同部門分別推出。以南京為例,該市既有《南京市促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長若干政策措施》“15條”,也有《金融支持南京市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長實(shí)施方案》“28條”。
而有的城市相關(guān)政策一出再出。比如寧波市在此前穩(wěn)鏈紓困助企“47條政策”基礎(chǔ)上,近日又出臺《寧波市貫徹落實(shí)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施實(shí)施方案》“16條”,進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域,加大政策扶持力度,讓政策盡快灌注到市場主體最需要的地方。
一些城市則提出,其所轄各區(qū)縣可結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H出臺配套政策,盡快對穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)和助企紓困產(chǎn)生更大疊加效應(yīng)。
二、穩(wěn)中求進(jìn)激活市場主體
從微觀經(jīng)濟(jì)視角看,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)中求進(jìn),重點(diǎn)在于千方百計激發(fā)市場主體活力,著眼擴(kuò)大有效投資,充分釋放消費(fèi)需求。
穩(wěn)市場主體是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),瞄準(zhǔn)市場主體發(fā)力是“成都方案”的首要特點(diǎn)。一是向中小微企業(yè)、個體工商戶讓利,讓其充分發(fā)揮保就業(yè)保民生的重要作用;二是對重點(diǎn)企業(yè)、專精特新企業(yè)等市場主體給予更多支持,讓其發(fā)揮穩(wěn)增長穩(wěn)預(yù)期的作用;三是通過柔性執(zhí)法、彈性管理、優(yōu)化服務(wù)等方式,為市場主體發(fā)展?fàn)I造寬松的環(huán)境,更好激發(fā)市場主體活力。總的來說,是循著靠前發(fā)力、適當(dāng)加力的原則,緊緊圍繞穩(wěn)市場主體,以穩(wěn)增長保就業(yè)保民生。
政策措施中,也有不少體現(xiàn)成都特色的。例如,鑒于成都大運(yùn)會因疫情形勢延期到2023年舉行,在推動基礎(chǔ)設(shè)施投資、促進(jìn)消費(fèi)恢復(fù)發(fā)展、推動文旅體消費(fèi)回暖等方面,提出支持大運(yùn)會場館有序開放,提前釋放賽事紅利激發(fā)消費(fèi)潛力。
而在成都近年來著力推動的建圈強(qiáng)鏈方面,對于該市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的補(bǔ)鏈固鏈外資企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目,優(yōu)先納入成都市重點(diǎn)項(xiàng)目計劃清單,按照相關(guān)政策優(yōu)先保障用地、用能等要素。完善產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)激勵機(jī)制,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈“紅黑榜”制度,強(qiáng)化“紅榜”激勵,給予區(qū)縣土地、財政等方面支持。另外,為突出成都國際門戶樞紐特點(diǎn),還新增了暢通國際物流通道等政策舉措。
針對疫情影響之下的需求側(cè)短板,“成都方案”提出強(qiáng)化需求側(cè)管理,全力穩(wěn)定投資促進(jìn)消費(fèi)。在加快推動基礎(chǔ)設(shè)施投資的同時,加大對優(yōu)化投資項(xiàng)目審批、強(qiáng)化項(xiàng)目要素保障支持力度,例如對國家和省、市“十四五”規(guī)劃確定的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,提前到今年開工的,由市級相關(guān)部門加大資金配套和要素保障力度,等等。
在推動文旅體消費(fèi)回暖方面,成都將推動全市A級旅游景區(qū)首道門票開展打折優(yōu)惠活動,支持實(shí)體書店、電影院、國有博物館和經(jīng)營性演出團(tuán)體發(fā)展,鼓勵非國有博物館免費(fèi)或低票價開放,按相關(guān)規(guī)定給予一定的經(jīng)營補(bǔ)貼;在穩(wěn)外資外貿(mào)方面,提出增強(qiáng)外商投資項(xiàng)目支持力度、降低外資外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營成本系列舉措。
供應(yīng)鏈暢通穩(wěn)定至關(guān)重要。好比人體一樣,毛細(xì)血管的疏通與大動脈貫通同等重要。一要圍繞促復(fù)工、保運(yùn)轉(zhuǎn)、優(yōu)通行,采取高效透明的方式加速微循環(huán)暢通;二要加強(qiáng)建機(jī)制、穩(wěn)倉儲、保供給,運(yùn)用多種手段建立應(yīng)急管理運(yùn)營機(jī)制;三要借力數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化,推動資源整合、流暢優(yōu)化、組織協(xié)同,實(shí)現(xiàn)降本增效。
為此,成都在穩(wěn)增長舉措中提出,加大對物流樞紐和物流企業(yè)支持力度,對客貨運(yùn)和出租車及網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員免費(fèi)進(jìn)行核酸檢測和抗原檢測,全力保障國際國內(nèi)商品和要素資源供應(yīng)穩(wěn)定、流通順暢。
三、穩(wěn)增長的數(shù)字經(jīng)濟(jì)力量
值得一提的是,“成都方案”還具有鮮明的新經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。為提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級,成都將加大制造業(yè)項(xiàng)目招引促建力度,培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì),強(qiáng)化企業(yè)上規(guī)模上臺階激勵,對不同領(lǐng)域的企業(yè),上升一個臺階便給予相應(yīng)的激勵。
作為新經(jīng)濟(jì)研究者,筆者擔(dān)任成都新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略顧問多年,對其中“培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)”尤為關(guān)注。特別注意到,“成都方案”圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)提出了三項(xiàng)舉措:
其一,發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺企業(yè)輻射帶動作用,搭建協(xié)同平臺、拓展應(yīng)用市場,對企業(yè)或機(jī)構(gòu)自主投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同平臺并對外服務(wù)企業(yè)數(shù)達(dá)到200家(含)以上的,按照企業(yè)對該項(xiàng)目投資額的20%給予企業(yè)最高300萬元補(bǔ)助。
其二,支持企業(yè)或機(jī)構(gòu)建設(shè)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺,支撐產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈、智慧蓉城等應(yīng)用場景落地,對企業(yè)自主投資建設(shè)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺并對外服務(wù)企業(yè)數(shù)達(dá)到200家(含)以上的,按照企業(yè)對該項(xiàng)目投資額的20%給予企業(yè)最高300萬元的補(bǔ)助。
其三,鼓勵企業(yè)或機(jī)構(gòu)將數(shù)據(jù)接入數(shù)據(jù)服務(wù)平臺,按照該數(shù)據(jù)流通收益的10%給予數(shù)據(jù)接入企業(yè)或機(jī)構(gòu)最高100萬元獎勵。獲得政策支持的平臺,原則上應(yīng)面向成都市中小微企業(yè)提供至少一年期的免費(fèi)服務(wù)。
應(yīng)當(dāng)說,在外部高度不確定性和多重挑戰(zhàn)下,“三駕馬車”中的出口和消費(fèi)一時難當(dāng)穩(wěn)增長大任,相比之下,還是投資尤其是新基建投資更有潛力空間。越來越多的地方意識到,要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長,必須抓住科技創(chuàng)新這個關(guān)鍵變量,發(fā)力數(shù)字經(jīng)濟(jì)、基建投資等相關(guān)領(lǐng)域,以數(shù)字技術(shù)在新消費(fèi)與新基建之間架起橋梁,加快新動能培育和新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而成都在培育新經(jīng)濟(jì)新動能方面已積累多年,正在進(jìn)一步蓄勢發(fā)力。
當(dāng)前,科創(chuàng)引領(lǐng)、數(shù)智賦能成為各地發(fā)展經(jīng)濟(jì)共性的抓手,并注重發(fā)揮區(qū)域聯(lián)動作用和產(chǎn)業(yè)協(xié)同效能。一方面穩(wěn)住制造業(yè)大盤,借助大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì),協(xié)同推進(jìn)集群化建設(shè)、平臺化發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。另一方面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈,促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與綠色發(fā)展深度融合,積極培育綠色數(shù)字產(chǎn)業(yè)新生態(tài),以改革和創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈齊穩(wěn)齊升。
政策的生命力在于執(zhí)行。“成都方案”在強(qiáng)化政策的執(zhí)行力方面,特別提出要打通政策執(zhí)行最后一公里,優(yōu)化為企服務(wù)聯(lián)系對接機(jī)制,確保政策及時兌現(xiàn)、應(yīng)兌盡兌。具體通過優(yōu)化提升智能服務(wù)平臺,逐步實(shí)現(xiàn)一般政策事項(xiàng)人工和智能審批相結(jié)合、剛性政策事項(xiàng)“免審即享”、普惠政策事項(xiàng)“免申即享”等功能。
這些細(xì)節(jié)安排,都將是穩(wěn)增長政策落地落實(shí)的切實(shí)保障。也唯有扎實(shí)推進(jìn)市場化改革和法治化建設(shè),才能真正穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤,為中長期高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)繁榮夯實(shí)根基。
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