作者：朱克力博士，國(guó)研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)、新經(jīng)濟(jì)智庫(kù)（CiNE）首席研究員、灣區(qū)新經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)

市場(chǎng)主體作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參與者、社會(huì)財(cái)富的主要?jiǎng)?chuàng)造者、就業(yè)機(jī)會(huì)的主要提供者，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支柱，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的地位舉足輕重。近期召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、降低制度性交易成本的措施，持續(xù)為市場(chǎng)主體減負(fù)激活力。

今年二季度以來(lái)，受超預(yù)期因素影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨較大挑戰(zhàn)，市場(chǎng)主體普遍承壓明顯。我國(guó)堅(jiān)持疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的目標(biāo)，及時(shí)推出并著力推動(dòng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策落實(shí)落地，同時(shí)堅(jiān)持以改革激活力，進(jìn)一步降低市場(chǎng)主體的制度性交易成本，放開(kāi)搞活并促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，多措并舉培育和壯大市場(chǎng)主體。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至6月底，全國(guó)登記在冊(cè)市場(chǎng)主體逾1.6億戶，比十年前增加近兩倍，是我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要組成部分。眾多大中小市場(chǎng)主體融通發(fā)展，支撐了經(jīng)濟(jì)總量翻番、財(cái)政收入增加近一倍，承載了就業(yè)創(chuàng)業(yè)基本盤。其中，新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)市場(chǎng)主體加速發(fā)展，為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展注入了新力量。

當(dāng)前，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行企穩(wěn)向好已取得階段性進(jìn)展，但經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)仍需進(jìn)一步鞏固，重在進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力和信心。從供需兩端來(lái)看，唯有激發(fā)市場(chǎng)主體活力和信心，方可有效增加供給，促進(jìn)消費(fèi)需求，不斷釋放內(nèi)需潛力，為暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、形成新發(fā)展格局提供持續(xù)動(dòng)能。

為此，應(yīng)重點(diǎn)從以下方面做足做實(shí)，持續(xù)為市場(chǎng)主體激活力。

第一，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)的邊界。穩(wěn)經(jīng)濟(jì)不僅要為市場(chǎng)主體輸血，更要促進(jìn)市場(chǎng)主體自我造血。除了實(shí)施減稅降費(fèi)等紓困措施和扶持政策外，尤為重要的是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮好二者作用。一方面要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)主體活力。另一方面要更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)中性原則，保障不同市場(chǎng)主體平等獲取生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

第二，持續(xù)加大“放管服”改革力度。推進(jìn)“放管服”改革是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要抓手，有利于激發(fā)我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)潛力，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。在推動(dòng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策落實(shí)落地過(guò)程中，既要?jiǎng)?chuàng)新實(shí)施宏觀政策，也要深化“放管服”改革，堅(jiān)持放管結(jié)合、放管并重。如果說(shuō)創(chuàng)新實(shí)施宏觀政策是為市場(chǎng)主體“澆水施肥”，那么“放管服”改革就是為其“改良土壤”，兩者結(jié)合可形成組合效應(yīng)、產(chǎn)生倍增效應(yīng)，有助于擴(kuò)需求促投資帶消費(fèi)增就業(yè)，推動(dòng)鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展后勁。此外，深化“放管服”改革，還能以改革促開(kāi)放，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，為更高水平開(kāi)放提供制度保障。

第三，堅(jiān)持以法治護(hù)航加快職能轉(zhuǎn)變。作為深化行政體制改革的核心，轉(zhuǎn)變職能是提高政務(wù)服務(wù)效率、推動(dòng)政策落地見(jiàn)效、釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的必由之路。積極打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。堅(jiān)持宏觀政策實(shí)施高效直達(dá)、公平普惠，優(yōu)化政府公共服務(wù)，最大程度利企便民。推進(jìn)政府刀刃向內(nèi)，不斷刪繁除弊，加強(qiáng)公正監(jiān)管，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。例如，應(yīng)持續(xù)深入整治涉企違規(guī)收費(fèi)，嚴(yán)格劃定權(quán)力邊界，嚴(yán)肅查處亂罰款、收過(guò)頭稅費(fèi)等行為。

第四，更充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，是推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)造的生力軍。要加強(qiáng)戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)，力促市場(chǎng)主體在科技創(chuàng)新中發(fā)揮更大作用。一是瞄準(zhǔn)科技前沿，鼓勵(lì)和引導(dǎo)行業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)自主開(kāi)展應(yīng)用基礎(chǔ)研究，提高企業(yè)原始創(chuàng)新能力，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)。二是構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，合理確定大學(xué)、科研院所和企業(yè)在創(chuàng)新體系中的定位，完善產(chǎn)學(xué)研合作的利益機(jī)制。三是著眼數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物科技、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，尤其要提升數(shù)字科技力量所代表的戰(zhàn)略母產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體合作創(chuàng)新，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游和大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展、共享創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)。