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    赤字率≥3%,板上釘釘?

    宋笛 杜濤2022-12-31 11:00

    經(jīng)濟觀察報 宋笛 杜濤/文 2023年財政赤字率會達到或超過3%,這是目前經(jīng)濟學家和券商研究報告的普遍預測。從中央經(jīng)濟工作會議和此后財政部的相關(guān)會議表述來看,這應(yīng)該是大概率事件。

    2022年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議中提出“積極的財政政策要加力提效”“保持必要的財政支出強度”“優(yōu)化組合赤字、專項債、貼息等工具”。12月29日召開的全國財政視頻工作會議提出“適度擴大財政支出規(guī)模”。

    積極的財政政策一般表現(xiàn)為擴大赤字和減稅降費,2022年實施了大規(guī)模的組合式減稅降費,在赤字方面反而回落至2.8%。2023年則有可能側(cè)重于擴大支出,提高赤字,也會成為實施積極財政的重要一環(huán)。

    有以下幾個因素可以支撐3%左右赤字率的預測:

    首先是與2021年的財政赤字和支出的對比。

    2020年赤字率達到3.7%高位,此后兩年逐漸回落,分別為3.2%和2.8%,盡管2022年赤字預算回落至2.8%,但要關(guān)注的是今年有特定國有金融機構(gòu)和專營機構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤、調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等,因此保證了財政支出強度。特定國有金融機構(gòu)和專營機構(gòu)包括中國煙草總公司、央行等,按照年初預算,2022年這些機構(gòu)上繳利潤達1.65萬億元,但要注意這并不是該年留存的利潤,而是近兩年留存的利潤,財政部有關(guān)負責人年初曾表示“世紀疫情發(fā)生以來,為應(yīng)付可能出現(xiàn)的風險挑戰(zhàn),在財政政策措施上,我國一直預留政策空間。對特定國有金融機構(gòu)和專營機構(gòu)暫停上繳利潤”,央行在上繳1萬億元結(jié)存利潤后也表述結(jié)存利潤主要來自過去幾年的外匯儲備經(jīng)營收益。

    這意味著2023年即使恢復常態(tài)化的特定國有金融機構(gòu)和專營機構(gòu)利潤上繳,其力度可能也難以達到2022年強度,如果減稅降費力度不減,又要保持財政支出強度,赤字率可能需要有所提升。

    其次,專項債可能難以有大幅度提升。

    專項債在2020-2022年財政支出中扮演了重要角色,2022年年初專項債限額3.65萬億元,但實際發(fā)行超過5萬億元,其中包括5000億元的結(jié)存限額等,而2021年、2022年專項債實際發(fā)行分別為4.9萬億元和4.1萬億元,均遠超疫情前平均水平。

    受到土地轉(zhuǎn)讓金下滑的影響,地方償還能力面臨更大的挑戰(zhàn),在這一情況下,考量到債務(wù)風險——中央經(jīng)濟工作會議和全國財政視頻工作會議中,均多次提及了對地方債務(wù)風險的防范,2023年專項債實際發(fā)行可能還視經(jīng)濟增長保持一定的力度,但專項債額度可能會與2022年持平。

    不過,即使專項債總量上不會大幅度增長,但使用效能和范圍可能會進一步優(yōu)化。在中央經(jīng)濟工作會議結(jié)束后,財政部副部長許宏才在參加“2022-2023中國經(jīng)濟年會上”曾表示,要適量擴大專項債券資金投向領(lǐng)域和用做資本金范圍,今明兩年(2022年、2023年)持續(xù)形成實物工作量和投資拉動力,確保政府投資力度不減。

    在“優(yōu)化組合赤字、專項債、貼息等工具”的考量下,如果專項債額度難有較大提升,赤字率需要相應(yīng)增長,以保證“適度擴大財政支出規(guī)模”。

    綜合而言,2023年赤字率可能會小幅度上調(diào),但也很難達到一些市場中更為寬松的預測,比如3.2%-3.6%,財政政策的重心可能不僅僅在總量,更在結(jié)構(gòu)優(yōu)化上,即“提效”。

     

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