（圖片來(lái)源：張英/攝）

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 張英 2月27日下午5點(diǎn)半，正值中國(guó)很多城市的晚高峰。商丘市中心文化東路上擠滿了小轎車和電動(dòng)三輪，路邊公交站臺(tái)一位70歲老太獨(dú)自候車，等待近10分鐘后公交車靠站，車內(nèi)空無(wú)一人。

這是一條自西南向東北斜穿市區(qū)繁華路段的公交線，起終點(diǎn)站分別是高鐵站、火車南站,在記者乘坐的16站區(qū)間，全程僅有3人乘車。由于很多站點(diǎn)無(wú)人，空載的公交車跑得更為輕快。

在商丘，這樣的場(chǎng)景并不少見。許多線路需要候車半刻鐘甚至20分鐘。“路途近騎電動(dòng)車，路途遠(yuǎn)了會(huì)開車。”一位正在幼兒園門口接小孩的年輕家長(zhǎng)說(shuō)，她近一兩年沒搭過公交。

圖：空載的商丘公交車與同路行駛的電動(dòng)三輪（張英/攝）

乘客稀少帶來(lái)的運(yùn)營(yíng)收入少，是2月23日商丘公交公司發(fā)布“停運(yùn)通告”的背景之一。根據(jù)該公告，商丘公交公司受疫情沖擊、國(guó)家新能源補(bǔ)貼政策調(diào)整、財(cái)政補(bǔ)貼不到位等多種因素疊加影響，導(dǎo)致公司虧損嚴(yán)重，經(jīng)營(yíng)異常困難，已經(jīng)無(wú)法繼續(xù)承擔(dān)老百姓出行的公益性事業(yè)和民生工程，擬于2023年3月1日起暫停運(yùn)營(yíng)商丘市區(qū)公交線路。

商丘公交公司是商丘公交系統(tǒng)最重要的運(yùn)營(yíng)企業(yè)，截至2022年，先后購(gòu)買了2103臺(tái)純電動(dòng)新能源車，運(yùn)營(yíng)線路59條。僅此一家公司的公交車輛規(guī)模，大大超過周邊同人口體量的周口、南陽(yáng)等城市。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者采訪發(fā)現(xiàn)，在2015年——2021年大量購(gòu)入電動(dòng)公交車，給商丘公交公司帶來(lái)了巨大的成本。但其間國(guó)家對(duì)新能源補(bǔ)貼的突然調(diào)整，也在很大程度上打破了原來(lái)的收支平衡。

商丘公交公司的一位退休高管、股東告訴經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)，停運(yùn)風(fēng)波前，公交公司早已資金枯竭，董事長(zhǎng)黃玉波曾向銀行等多方籌資未果，在23日“停運(yùn)通告”前，公交公司申請(qǐng)政府補(bǔ)貼的方案已獲相關(guān)管理部門同意，但一直未得到市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)答復(fù)。

23日中午，商丘公交公司又通告稱，將克服困難，確保公交不停運(yùn)。當(dāng)天下午，商丘市政府發(fā)布聲明，商丘市公共交通有限公司是由2006年改制的民營(yíng)公司，市財(cái)政一直按約定予以補(bǔ)貼。受疫情影響，該公司經(jīng)營(yíng)確實(shí)遇到困難，市政府工作組已進(jìn)駐，將依法依規(guī)查明情況，進(jìn)一步紓困解難，確保市區(qū)公共交通正常運(yùn)營(yíng)。

據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者了解，目前商丘市政府工作組仍在商丘公交公司。截至3月1日，記者致電商丘市交通運(yùn)輸局、商丘公交公司及常務(wù)副總張維峰，未能就雙方是否達(dá)成長(zhǎng)期補(bǔ)貼方案、如何保證公司持續(xù)運(yùn)營(yíng)等問題獲得回復(fù)。

艱難2022

2月25日，在工作組進(jìn)駐兩天后，商丘市公交公司的員工們收到了拖欠5個(gè)月的工資，司機(jī)李梅立即把錢轉(zhuǎn)去歸還貸款。

李梅已在公交公司服務(wù)多年，她所跑路線正屬于商丘公交公司計(jì)劃暫停的“市區(qū)線路”。

商丘公交分為市區(qū)線路和城郊線路，市區(qū)線路車費(fèi)1元，60歲以上老年人可免費(fèi)乘車。而城郊線路的所有乘客均是2元起步，最遠(yuǎn)路程車價(jià)可達(dá)10元。

據(jù)公交公司一位工作人員了解，市政府每年都設(shè)有資金補(bǔ)貼市區(qū)線路，以支持老年人免費(fèi)乘車，不過并不清楚2022年這一補(bǔ)貼是否到位。公交公司曾在市區(qū)路線的停運(yùn)公告中，強(qiáng)調(diào)“無(wú)法繼續(xù)承擔(dān)老百姓出行的公益性事業(yè)和民生工程”。

李梅說(shuō)，相比于市區(qū)線路乘客稀少、常年虧損，城郊線路乘客更多、收益更高，是公交公司的主要收入來(lái)源。

事實(shí)上，城郊線路收益也談不上理想。2月27日，記者從火車站搭12路車到終點(diǎn)站商丘工學(xué)院新校區(qū)，全程15公里共有5名乘客。這趟線路的司機(jī)介紹，這條線路從早6點(diǎn)到晚7點(diǎn)，周一到周四每天拉不滿30個(gè)人，經(jīng)常空車往返，只有到周五、周末因搭載學(xué)生每天能載一兩百人。

“現(xiàn)在的乘客量大約只有2019年的四分之一。”城郊線司機(jī)說(shuō)，算下來(lái)這條城郊線路每月可收車費(fèi)大約5.8萬(wàn)元左右，除去司機(jī)們約3.5萬(wàn)元的工資，僅余下1萬(wàn)多元，還需支付10多臺(tái)車（10臺(tái)車上路，余下幾臺(tái)車充電備用）的保險(xiǎn)及充電費(fèi)用。

圖：全程15公里僅有5名乘客的公交車（張英/攝）

相比于城郊路線，市區(qū)路線受到新冠疫情的沖擊更大。在新冠疫情期間，在防疫政策要求下，乘客銳減，商丘公交公司停掉了不少市區(qū)線路的車輛，尤其是在2022年。

這年年初，商丘市因出現(xiàn)1例新冠無(wú)癥狀陽(yáng)性感染者，連續(xù)開展了三輪市區(qū)全員核酸，暫停運(yùn)營(yíng)城區(qū)公交車，10天后才恢復(fù)除封控區(qū)、管控區(qū)外的公交線路。此后，因城區(qū)斷斷續(xù)續(xù)封控，公交運(yùn)行受到極大影響。以跑主干道的1路車為例，疫情前有30輛車運(yùn)營(yíng)，2022年減到了10臺(tái)。到2022年12月疫情高峰期，商丘公交車全部停運(yùn)。

一位老年市民介紹，2022年時(shí)由于車少，候車半小時(shí)、一小時(shí)很常見，有的線路甚至完全停運(yùn)，他便更不愿乘坐公交了。

市區(qū)運(yùn)營(yíng)車輛減少后，公交公司變得人多車少，司機(jī)們輪流上班，最多一天只能排一個(gè)班次，每班收入80-100元，一整月收入2400-3000元。到2022年時(shí)則要好幾天才輪得上一個(gè)班，不少司機(jī)每月工資低至千元以下，直至完全停發(fā)。同時(shí)，公交公司無(wú)法為員工繳納職工醫(yī)保和公積金。

為了歸還每月近三千元的房貸，李梅只得請(qǐng)假尋找兼職機(jī)會(huì)，期間曾面試過銷售、收銀員等工作，“只會(huì)摸方向盤”的她因缺乏工作經(jīng)驗(yàn)被拒，待業(yè)在家數(shù)月，夫妻倆依靠父母的養(yǎng)老金生活。她的很多同事選擇離開商丘，到蘇州、常州等地的運(yùn)輸行業(yè)打工，或者到工地上做小工。

年關(guān)后，疫情高峰期過去，李梅原以為會(huì)有好轉(zhuǎn)，但公司連車輛保險(xiǎn)也無(wú)法繳納了，甚至提出一旦出現(xiàn)車輛事故，由司機(jī)自行承擔(dān)責(zé)任。

特許經(jīng)營(yíng)往事

就在2022年商丘公交的“艱難時(shí)刻”，不少市民投訴，甚至有人稱其為“商丘私交”。

商丘公共交通有限公司確是一家私營(yíng)企業(yè)，董事長(zhǎng)黃玉波控股67.6%，商丘市公共交通有限公司工會(huì)委員會(huì)持股15%，其余10名股東持股17.4%。

商丘公交的私營(yíng)化是從2002年起步，直到2006年正式改制完成。

2002年底，國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》，明確市政公用事業(yè)可以實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，隨后民間資本和外資紛紛搶灘公交行業(yè)。

當(dāng)時(shí)的商丘公交步伐還沒有太大膽，只是實(shí)行經(jīng)營(yíng)承包制，將各條線路分包給私人經(jīng)營(yíng)，商丘公交公司仍是事業(yè)單位，通過向各個(gè)承包商收取管理費(fèi)。

商丘公交董事長(zhǎng)、總經(jīng)理黃玉波此時(shí)還是供銷社員工，2002年后因商丘一條主干道公交線路罷運(yùn)，政府撤掉了商丘公交原負(fù)責(zé)人，調(diào)派黃玉波上任。據(jù)當(dāng)時(shí)一位高管回憶，到2005年，省政府要求對(duì)公交公司進(jìn)行改制，“倒排工期，規(guī)定必須在一定時(shí)間內(nèi)完成改制。”

這位退休高管介紹，改制時(shí)公交公司資產(chǎn)為負(fù)，欠債一千多萬(wàn)。黃玉波籌集了大筆資金接管公司，并逐漸將外包的線路全數(shù)收回，成為了大股東，其他高管每人出8萬(wàn)共占股17.4%，中層干部每人出4萬(wàn)共占股份15%，由此形成了目前的股權(quán)結(jié)構(gòu)。

至于改制時(shí)商丘市政府為何未選擇出資占股，這位退休高管并不清楚原因。因公交公司持續(xù)虧損，過去16年作為股東的他從未分得過利潤(rùn)。

停運(yùn)事件，讓公交公司民營(yíng)化問題再次受到爭(zhēng)議。

新能源車狂飆

部分公交司機(jī)和市民在與記者交流時(shí)，將該公司的虧損與公司經(jīng)營(yíng)者“出于私利套取新能源補(bǔ)貼”掛鉤。

商丘公交公司早在2015年就開始購(gòu)買新能源車，是全省率先實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)公交車輛全部電動(dòng)化的城市，到2017年已擁有純電公交車1777輛，平均月用電量超過200多萬(wàn)度。

2017年，商丘公交公司被河南省交通運(yùn)輸廳授予“河南省十佳公交企業(yè)”，2018年商丘成功入選河南省“公交優(yōu)先”示范創(chuàng)建城市。

截至2022年，商丘公交公司已先后購(gòu)買了2103臺(tái)純電動(dòng)新能源車，運(yùn)營(yíng)線路59條。

與相近人口規(guī)模的南陽(yáng)市（962.6萬(wàn)人）、周口市（885.3萬(wàn)人）相比，商丘市（772.3萬(wàn)人）所擁有的公交車數(shù)量是最多的。南陽(yáng)市在2022年初的公交車輛共有1041輛，運(yùn)營(yíng)44條線路；周口市在2021年時(shí)中心城區(qū)公交車有650臺(tái)，周口市公交總公司總經(jīng)理海林獻(xiàn)曾表示這個(gè)數(shù)量基本保證了中心城區(qū)市民出行需要。

商丘公交公司的新能源車曾享受國(guó)家購(gòu)置補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。國(guó)家購(gòu)置補(bǔ)貼主要通過補(bǔ)貼廠家的形式，讓購(gòu)車方享受優(yōu)惠價(jià)格，按照商丘公交披露的數(shù)據(jù)來(lái)看，其購(gòu)買的大容量純電動(dòng)公交車價(jià)格大概在37萬(wàn)左右。

在運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼方面，2015年至2019年，10米及以上的純電公交車每年可獲補(bǔ)貼8萬(wàn)元，8米至10米每年補(bǔ)貼6萬(wàn)，6米至8米每年補(bǔ)貼4萬(wàn)。以此計(jì)算，商丘公交公司的10米純電公交連續(xù)補(bǔ)貼5年或可回收購(gòu)車成本。

圖：停放在市立醫(yī)院附近的商丘公交車輛（張英/攝）

在部分公交司機(jī)看來(lái)，或許并不需要這么多車輛。

一位司機(jī)回憶，為了跑夠補(bǔ)貼要求的3萬(wàn)公里，許多司機(jī)下班后帶車空跑，有時(shí)甚至夜晚12點(diǎn)還在路上轉(zhuǎn)公里數(shù)。“校車最多跑20公里，但公司規(guī)定一天必須100公里，很多司機(jī)周末還帶著孩子在路上跑公里數(shù)。”

新能源補(bǔ)貼政策滑坡，一定程度上打亂了黃玉波的經(jīng)營(yíng)節(jié)奏。

商丘公交公司曾在2016年、2017年分別購(gòu)入純電動(dòng)公交車608臺(tái)、832臺(tái)，若以其中一半為10米車計(jì)算，這部分車輛需獲得運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼至2021、2022年或可能打平賬目。但在2019年5月，財(cái)政部等四部委下發(fā)《關(guān)于支持新能源公交車推廣應(yīng)用的通知》，對(duì)于新能源公交車運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，提出從2020年開始采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，暫停了此前的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策，對(duì)于此后具體如何獎(jiǎng)勵(lì)也并未明確。

運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼暫停后，黃玉波沒有馬上停止購(gòu)進(jìn)新能源車，2021年繼續(xù)新增了近300臺(tái)電動(dòng)公交，享受當(dāng)時(shí)的購(gòu)置補(bǔ)貼政策。到2022年商丘公交車輛數(shù)才放慢腳步，保有量從2153臺(tái)降至2103臺(tái)。這一年，新能源車的購(gòu)置補(bǔ)貼退坡了20%，相關(guān)部門還表示購(gòu)置補(bǔ)貼將在該年底暫停。

疊加新冠疫情，商丘公交如此多的新能源車更難產(chǎn)生運(yùn)營(yíng)效益，由此產(chǎn)生線路減少、車輛停運(yùn)事件。

公交優(yōu)先與補(bǔ)貼有限

停運(yùn)事件后，部分市民和公交司機(jī)寄希望于商丘公交被重新收歸公有，這在此前烏魯木齊市等地曾有過先例，不過對(duì)于當(dāng)前的商丘而言這顯然困難重重。

商丘市政府在近期公告中稱，市財(cái)政一直按約定予以公交公司補(bǔ)貼。據(jù)2020年、2021年商丘市交通運(yùn)輸局公布的部門決算，“公共交通運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助”項(xiàng)分別是330萬(wàn)元、653萬(wàn)元。

對(duì)于2020年以前的政府補(bǔ)貼，商丘公交公司辦公室主任宋振宇曾發(fā)文介紹，2013年市政府提出從2013年城市建設(shè)資金中列出5%支持公交事業(yè)發(fā)展；2014年市政府計(jì)劃投資1000萬(wàn)購(gòu)買純電動(dòng)空調(diào)公交；2015年市政府增加公交老年人免費(fèi)乘車補(bǔ)貼至每年250萬(wàn)元；2016年市政府投資了1000萬(wàn)元購(gòu)買純電動(dòng)空調(diào)公交，并提出2017-2019年計(jì)劃完成投資約3.985億元，基本確立公共交通在城市交通體系中的主體地位。

2021年商丘市發(fā)布的《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實(shí)施意見》，其中提及“我市對(duì)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的支持力度在黃淮四市不能落后，市公交公司繼續(xù)享受改制前與改制后政府給予的優(yōu)惠政策。要統(tǒng)籌資金，用于支持城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、車輛購(gòu)置、政策性補(bǔ)貼等。”

政府部分補(bǔ)貼計(jì)劃是否落到實(shí)處，經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者多次撥打宋振宇電話，未獲接聽。

在上述同一篇文章中，宋振宇提到2016年、2017年商丘市公交公司曾先后自籌資金3億多元購(gòu)置了純電動(dòng)公交車輛1400多臺(tái)，欠債嚴(yán)重，由于種種原因政府的公交優(yōu)先發(fā)展政策落實(shí)不到位。

2020年，商丘市交通運(yùn)輸局在答復(fù)政協(xié)提案“進(jìn)一步完善公交候車亭的建議”時(shí)稱，商丘市公交車輛和公交候車亭基本都是企業(yè)自籌資金購(gòu)買、建設(shè)，2015年以來(lái)公交企業(yè)先后自籌資金3億多元，購(gòu)買了1826臺(tái)純電動(dòng)空調(diào)公交車輛，同時(shí)自籌資金超5000余萬(wàn)建立候車亭。目前公交企業(yè)已經(jīng)負(fù)債嚴(yán)重，但由于種種原因，市財(cái)政對(duì)公交車輛和公交站牌、候車亭等設(shè)施建設(shè)幾乎沒有任何投入。

2021年12月，商丘市交通運(yùn)輸局在答復(fù)“優(yōu)化公交運(yùn)行，服務(wù)人民群眾出行的建議”提案時(shí)表示，2019年5月市政府明確指出要健全管理機(jī)制和公共交通政府補(bǔ)貼的機(jī)制， “但由于種種原因，我市還沒有參考學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，也沒有建立公共交通政府補(bǔ)貼機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。”

在同一年，商丘市發(fā)改委在回應(yīng)“關(guān)于我市公交車統(tǒng)一定價(jià)1元的提案”時(shí)也曾表示，由于種種原因，沒有對(duì)城市公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)虧損給予補(bǔ)貼補(bǔ)償，公交企業(yè)一直是負(fù)債虧損經(jīng)營(yíng)。受新冠肺炎疫情、持續(xù)減稅降費(fèi)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響，預(yù)計(jì)2021年及近幾年市本級(jí)一般公共預(yù)算收入、土地出讓收入和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)下降較大。由于市本級(jí)財(cái)力有限，一些必保支出尚有資金缺口，目前落實(shí)“借鑒鄭州市的經(jīng)驗(yàn)，由政府補(bǔ)貼一部分，把原先的2元票價(jià)統(tǒng)一改成1元”事項(xiàng)壓力較大。

2022年，商丘市財(cái)力更加有限。根據(jù)2022年12月30日公布的《2022年商丘市市級(jí)第二次預(yù)算調(diào)整方案（草案）》，2022年市級(jí)預(yù)算執(zhí)行中，受新冠肺炎疫情、持續(xù)落實(shí)減稅降費(fèi)政策和經(jīng)濟(jì)下行等因素影響，市級(jí)一般公共預(yù)算收入、政府性基金預(yù)算收入短收較多。

市級(jí)一般公共預(yù)算收入年初預(yù)算54.9億元，預(yù)計(jì)短收3.1億元。而與房地產(chǎn)市場(chǎng)緊密聯(lián)結(jié)的市本級(jí)政府性基金收入短收形勢(shì)更為嚴(yán)峻，年初預(yù)算127.5億元，預(yù)計(jì)短收81億元。

2022年商丘市政府在推動(dòng)公交優(yōu)先方面并非毫無(wú)行動(dòng)。自2022年8月起，商丘市就開始分時(shí)分路段對(duì)市區(qū)普遍存在的電動(dòng)（燃油）三輪車、電動(dòng)四輪車劃定禁行范圍。商丘政府稱，禁行后，將在市區(qū)大力發(fā)展城市公共交通，最大限度方便群眾出行。