經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 王帥國 3月3日，第十四屆全國人大代表、廣汽集團黨委副書記、總經(jīng)理馮興亞隨團赴京參加全國兩會。馮興亞計劃向全國人大提交7項建議，圍繞汽車消費、國產(chǎn)芯片應(yīng)用、新能源汽車換電模式、智能駕駛汽車發(fā)展以及開展中外律師事務(wù)所聯(lián)營試點、加快建設(shè)廣河高鐵項目等內(nèi)容，聚焦汽車行業(yè)和國計民生熱點領(lǐng)域建言獻策。

馮興亞計劃提出的7項建議中有5項涉及汽車行業(yè)，分別為《關(guān)于提振汽車消費、帶動后疫情時代國民經(jīng)濟增長若干措施的建議》《關(guān)于提升國產(chǎn)芯片應(yīng)用率、推動我國汽車芯片產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的建議》《關(guān)于加快新能源汽車換電模式推廣、加速汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型的建議》《關(guān)于加快推動自動駕駛汽車商業(yè)化運營統(tǒng)一立法的建議》《關(guān)于加快推動智能駕駛汽車發(fā)展的建議》。

針對汽車消費，馮興亞提出，進入2023年以來，我國汽車消費整體疲軟，補貼及減稅政策大面積退坡，消費者對大宗商品的消費欲望尚未恢復(fù)。我國汽車市場發(fā)展?jié)摿薮螅周嚵魍ê蛨髲U機動車回收的循環(huán)消費拉動不足，市場潛力有待激發(fā)。

因此，馮興亞建議國補政策向需求側(cè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，對新能源汽車消費實施持續(xù)補貼、直接將優(yōu)惠補貼給消費者，并延續(xù)汽車購置稅減免政策；同時優(yōu)化汽車限購措施，推動汽車消費由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，并加快推動二手車市場走向成熟，健全報廢機動車回收利用體系，促進汽車循環(huán)流通。

對于持續(xù)制約中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的芯片短缺及國產(chǎn)芯片不足等一系列相關(guān)問題，馮興亞認為，近兩年，芯片產(chǎn)業(yè)在國家和地方各級政府的支持下整體短缺情況有所緩解，但算力和穩(wěn)定性高的車規(guī)級芯片國產(chǎn)化率仍較低，芯片產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡，國產(chǎn)化應(yīng)用體量不足、拉動效應(yīng)不高，國產(chǎn)芯片的整體配套保障仍有待提升，標準體系仍需完善。

馮興亞建議，要大力提高國產(chǎn)芯片的應(yīng)用率，一是從政策層面加快引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動“卡脖子”及高端芯片的研發(fā)及應(yīng)用，并加大政策刺激力度，在芯片的研發(fā)端、應(yīng)用端以及汽車消費端等多方面研究和出臺針對國產(chǎn)芯片全產(chǎn)業(yè)鏈條的鼓勵措施；二是加速完善汽車芯片的配套措施，健全汽車芯片應(yīng)用保障機制、完善細分領(lǐng)域技術(shù)規(guī)范和測試標準。

制約中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的另一重要課題是新能源汽車補能系統(tǒng)的建設(shè)尚不完善。近年來我國新能源汽車爆發(fā)式增長，但受充電樁缺口大、充電時間長等因素影響，“補電難”的短板始終難以得到有效緩解，這也為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)增長埋下了隱患。換電模式作為新能源汽車主要補能模式之一，具備非常明顯的優(yōu)勢。但目前我國的換電模式仍處于起步階段，規(guī)劃布局整體落后，換電車型研發(fā)投入較少，換電站建設(shè)成本高，電池標準規(guī)格不一，資源共享缺乏基礎(chǔ)等問題尚待解決。

對此，馮興亞提出，加快全國換電模式推廣的整體布局，研究出臺各類對換電模式支持的扶持政策，扶持獎勵汽車企業(yè)推出換電車型、加大車電分離政策鼓勵，在國家取消新能源汽車購置稅免征政策后，針對換電車型免征電池部分的購置稅。同時由政府牽頭組織企業(yè)或行業(yè)協(xié)會加速統(tǒng)一電池標準，并同步開展公共領(lǐng)域車輛換電試點，在電池規(guī)格與換電站標準上統(tǒng)一先行先試，推動汽車電池全面標準化快速落地。

此外，在馮興亞看來，自動駕駛汽車憑借其在便捷、安全、高效、低碳等方面的優(yōu)勢，成為未來汽車產(chǎn)業(yè)演進的必然形態(tài)，牽動著整個汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級轉(zhuǎn)型。現(xiàn)階段，我國自動駕駛汽車商業(yè)化運營缺乏具體法律法規(guī)的支持與規(guī)范，且我國各地方出臺的自動駕駛汽車商業(yè)化運營試點規(guī)定各自為政，使得自動駕駛汽車難以商業(yè)化落地實施。

因此，馮興亞建議將自動駕駛汽車立法納入下一個五年立法規(guī)劃，并盡快成立專項立法工作組，探索制定自動駕駛汽車商業(yè)化運營專項法律。在法律層面肯定自動駕駛汽車的合法性地位，明確自動駕駛汽車的商業(yè)化運營的特殊規(guī)則，優(yōu)先完善自動駕駛汽車商業(yè)化運營情形下的各類主體責任問題，為當下智能網(wǎng)聯(lián)汽車企業(yè)的商業(yè)實踐提供可預(yù)期的行為指導(dǎo)。通過立法探索和制度建設(shè)，助力我國汽車產(chǎn)業(yè)在全球信息化、智能化浪潮中搶占先機。

在汽車從簡單的交通工具轉(zhuǎn)型為一個智能移動終端的過程中，數(shù)據(jù)積累和場景訓練的作用不言而喻。但現(xiàn)階段，智能駕駛汽車數(shù)據(jù)采集存在障礙，算法升級迭代受阻，目前針對高速公路、城市快速路等道路場景的測試運用政策鮮有明確，影響后期產(chǎn)品應(yīng)用可靠性驗證及準入試點。由此，馮興亞建議，一是國家對智能駕駛汽車需要收集的場景及地理數(shù)據(jù)的權(quán)限進行適度放開，對不涉及國家安全、國家秘密的普通場景數(shù)據(jù)允許車企在合規(guī)范圍內(nèi)自行收集，國家可以加強相應(yīng)監(jiān)管。二是統(tǒng)籌各地盡快放開高速路、快速路測試場景，支持試點城市先行先試，并匹配智能駕駛道路測試需要，完善道路測試過程中管理配套要素的建設(shè)。