經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 王帥國 3月3日,第十四屆全國人大代表、廣汽集團黨委副書記、總經(jīng)理馮興亞隨團赴京參加全國兩會。馮興亞計劃向全國人大提交7項建議,圍繞汽車消費、國產(chǎn)芯片應(yīng)用、新能源汽車換電模式、智能駕駛汽車發(fā)展以及開展中外律師事務(wù)所聯(lián)營試點、加快建設(shè)廣河高鐵項目等內(nèi)容,聚焦汽車行業(yè)和國計民生熱點領(lǐng)域建言獻策。
馮興亞計劃提出的7項建議中有5項涉及汽車行業(yè),分別為《關(guān)于提振汽車消費、帶動后疫情時代國民經(jīng)濟增長若干措施的建議》《關(guān)于提升國產(chǎn)芯片應(yīng)用率、推動我國汽車芯片產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的建議》《關(guān)于加快新能源汽車換電模式推廣、加速汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型的建議》《關(guān)于加快推動自動駕駛汽車商業(yè)化運營統(tǒng)一立法的建議》《關(guān)于加快推動智能駕駛汽車發(fā)展的建議》。
針對汽車消費,馮興亞提出,進入2023年以來,我國汽車消費整體疲軟,補貼及減稅政策大面積退坡,消費者對大宗商品的消費欲望尚未恢復(fù)。我國汽車市場發(fā)展?jié)摿薮螅周嚵魍ê蛨髲U機動車回收的循環(huán)消費拉動不足,市場潛力有待激發(fā)。
因此,馮興亞建議國補政策向需求側(cè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,對新能源汽車消費實施持續(xù)補貼、直接將優(yōu)惠補貼給消費者,并延續(xù)汽車購置稅減免政策;同時優(yōu)化汽車限購措施,推動汽車消費由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變,并加快推動二手車市場走向成熟,健全報廢機動車回收利用體系,促進汽車循環(huán)流通。
對于持續(xù)制約中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的芯片短缺及國產(chǎn)芯片不足等一系列相關(guān)問題,馮興亞認為,近兩年,芯片產(chǎn)業(yè)在國家和地方各級政府的支持下整體短缺情況有所緩解,但算力和穩(wěn)定性高的車規(guī)級芯片國產(chǎn)化率仍較低,芯片產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡,國產(chǎn)化應(yīng)用體量不足、拉動效應(yīng)不高,國產(chǎn)芯片的整體配套保障仍有待提升,標準體系仍需完善。
馮興亞建議,要大力提高國產(chǎn)芯片的應(yīng)用率,一是從政策層面加快引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,推動“卡脖子”及高端芯片的研發(fā)及應(yīng)用,并加大政策刺激力度,在芯片的研發(fā)端、應(yīng)用端以及汽車消費端等多方面研究和出臺針對國產(chǎn)芯片全產(chǎn)業(yè)鏈條的鼓勵措施;二是加速完善汽車芯片的配套措施,健全汽車芯片應(yīng)用保障機制、完善細分領(lǐng)域技術(shù)規(guī)范和測試標準。
制約中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的另一重要課題是新能源汽車補能系統(tǒng)的建設(shè)尚不完善。近年來我國新能源汽車爆發(fā)式增長,但受充電樁缺口大、充電時間長等因素影響,“補電難”的短板始終難以得到有效緩解,這也為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)增長埋下了隱患。換電模式作為新能源汽車主要補能模式之一,具備非常明顯的優(yōu)勢。但目前我國的換電模式仍處于起步階段,規(guī)劃布局整體落后,換電車型研發(fā)投入較少,換電站建設(shè)成本高,電池標準規(guī)格不一,資源共享缺乏基礎(chǔ)等問題尚待解決。
對此,馮興亞提出,加快全國換電模式推廣的整體布局,研究出臺各類對換電模式支持的扶持政策,扶持獎勵汽車企業(yè)推出換電車型、加大車電分離政策鼓勵,在國家取消新能源汽車購置稅免征政策后,針對換電車型免征電池部分的購置稅。同時由政府牽頭組織企業(yè)或行業(yè)協(xié)會加速統(tǒng)一電池標準,并同步開展公共領(lǐng)域車輛換電試點,在電池規(guī)格與換電站標準上統(tǒng)一先行先試,推動汽車電池全面標準化快速落地。
此外,在馮興亞看來,自動駕駛汽車憑借其在便捷、安全、高效、低碳等方面的優(yōu)勢,成為未來汽車產(chǎn)業(yè)演進的必然形態(tài),牽動著整個汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級轉(zhuǎn)型。現(xiàn)階段,我國自動駕駛汽車商業(yè)化運營缺乏具體法律法規(guī)的支持與規(guī)范,且我國各地方出臺的自動駕駛汽車商業(yè)化運營試點規(guī)定各自為政,使得自動駕駛汽車難以商業(yè)化落地實施。
因此,馮興亞建議將自動駕駛汽車立法納入下一個五年立法規(guī)劃,并盡快成立專項立法工作組,探索制定自動駕駛汽車商業(yè)化運營專項法律。在法律層面肯定自動駕駛汽車的合法性地位,明確自動駕駛汽車的商業(yè)化運營的特殊規(guī)則,優(yōu)先完善自動駕駛汽車商業(yè)化運營情形下的各類主體責任問題,為當下智能網(wǎng)聯(lián)汽車企業(yè)的商業(yè)實踐提供可預(yù)期的行為指導(dǎo)。通過立法探索和制度建設(shè),助力我國汽車產(chǎn)業(yè)在全球信息化、智能化浪潮中搶占先機。
在汽車從簡單的交通工具轉(zhuǎn)型為一個智能移動終端的過程中,數(shù)據(jù)積累和場景訓練的作用不言而喻。但現(xiàn)階段,智能駕駛汽車數(shù)據(jù)采集存在障礙,算法升級迭代受阻,目前針對高速公路、城市快速路等道路場景的測試運用政策鮮有明確,影響后期產(chǎn)品應(yīng)用可靠性驗證及準入試點。由此,馮興亞建議,一是國家對智能駕駛汽車需要收集的場景及地理數(shù)據(jù)的權(quán)限進行適度放開,對不涉及國家安全、國家秘密的普通場景數(shù)據(jù)允許車企在合規(guī)范圍內(nèi)自行收集,國家可以加強相應(yīng)監(jiān)管。二是統(tǒng)籌各地盡快放開高速路、快速路測試場景,支持試點城市先行先試,并匹配智能駕駛道路測試需要,完善道路測試過程中管理配套要素的建設(shè)。
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