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    如何理解政府工作報告中的經(jīng)濟“KPI”?

    宋笛2023-03-05 16:20

    經(jīng)濟觀察報 記者 宋笛 杜濤 田進 3月5日上午,十四屆全國人大一次會議在人民大會堂開幕,國務院總理李克強向大會作政府工作報告。

    政府工作報告是每年企業(yè)家、經(jīng)濟學家和所有對市場關心的投資者會逐字閱讀、學習的重要報告。大家之所以這么關注政府工作報告,一方面是因為政府工作報告中會包含新的一年政府在經(jīng)濟社會等多方面的執(zhí)政重點,這些信息對于企業(yè)和個人的生活都很重要;另一方面也是因為政府工作報告中會有很多量化的目標,相當于政府給自己制定的“KPI考核”,讀懂這些數(shù)據(jù),就能夠理解2023年政府要怎么做?為什么要這么做?

    那么,哪些量化指標是最重要的?又該如何讀懂這些量化指標?

    首先,每年兩會工作報告中最重要的指標一定是該年GDP增長目標。這個指標實際上反映了政府對于目前經(jīng)濟增長潛力、經(jīng)濟現(xiàn)狀和總量增長必要性的綜合判斷。

    今年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標定在了5%左右,這個目標大致落在了經(jīng)濟學家、研究機構預測的中間位置,比較謹慎的研究機構給出的范圍大概是4%-5%,更積極的預測的范圍是5%-6%。這意味著今年的經(jīng)濟增長目標基本是“積極穩(wěn)妥”的。從這個“積極穩(wěn)妥”的目標中,可以讀出至少三點信息。

    第一點,對2023年增長有信心。這一目標的制定說明政府對目前經(jīng)濟形勢的判斷整體是積極的,這也可以從報告中 “明顯向好”、“企穩(wěn)向上”的表述得到印證。

    第二點,政府希望引導市場的預期。政府將積極的信號,用“目標”的方式體現(xiàn)出來,向市場釋放出來,說明政府希望市場的信心能夠得到進一步的提振,以扭轉“預期減弱”的趨勢。

    第三點,2023年的增長依然有約束條件。政府在積極的前提下,選擇了市場預測中更為穩(wěn)妥的目標,這也是和中國目前經(jīng)濟增長潛力,以及面臨“三重壓力”的現(xiàn)狀是相稱的,結合“實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”的表述,這意味著政府可能并不會采取大規(guī)模刺激政策以求GDP大幅度增長,今年的增長目標依然是放置在“高質(zhì)量發(fā)展”的框架之中。

    其次,今年最重要的政策目標應該是就業(yè)指標。今年有關就業(yè)的量化指標包括兩項:城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人左右,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右。

    這兩項中,出現(xiàn)比較大變化的是城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)目標,可以重點關注這一個數(shù)據(jù)。

    近10年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口目標均在1000萬至1100萬,2023年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)目標較此前數(shù)年增長了100萬,達到1200萬。

    目標的增長與今年新增就業(yè)人數(shù)的增長相關,2023年全國高校畢業(yè)生規(guī)模預計達1158萬,再創(chuàng)歷史新高,疊加超300萬中等職業(yè)教育畢業(yè)生與外出務工農(nóng)民工增量,2023年就業(yè)壓力依然存在。從這個角度,1200萬的目標具有必要性。

    一般而言,每年實際解決的城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口都要大幅度超過年初的目標,比如2020-2022年,全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)分別為1186萬、1269萬、1206萬人,而2020年年初目標為900萬以上,2021、2022為1100萬以上,如果按照這個比例,今年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)應該要遠超1200萬。

    國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群測算,2023年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口可能在1500萬人以上,而一個百分點的GDP增長率大概能提供200多萬個就業(yè)崗位,為實現(xiàn)充分就業(yè),2023年經(jīng)濟增速不能太低。

    從這個數(shù)據(jù),我們也可以印證上述GDP數(shù)據(jù)目標是“積極穩(wěn)妥”的,要解決就業(yè)問題,實際增長上可以會比5%更高一點。當然,去年在3%的GDP增長前提下,也完成了年初的就業(yè)目標,這意味著疫情中,中國就業(yè)結構出現(xiàn)了很多變化,這個變化是短期還是長期,今年還需要觀察。

    再次,關注居民消費價格目標,即所謂的CPI目標。

    今年CPI目標依然在3%左右。實際上從2015年以來,每年的CPI目標都是3%左右,從這個角度,今年目標制定的延續(xù),意味著政策對于物價的穩(wěn)妥運行是有信心的。

    在美聯(lián)儲貨幣政策中,CPI和非農(nóng)就業(yè)是兩個核心指標,在中國,這兩項也是核心的指標。但從近年整體情況看,CPI整體運行是穩(wěn)定的,就業(yè)的政策優(yōu)先度還是更高。從這個角度,就業(yè)依然是影響宏觀經(jīng)濟政策最核心的要素。當然,CPI依然是政策監(jiān)測宏觀經(jīng)濟的核心指標,一旦出現(xiàn)影響民生的物價波動,宏觀政策會迅速出手。

    上述三個量化指標能夠讓我們理解今年政策對經(jīng)濟的要求和判斷,我們大致可以預測今年經(jīng)濟整體向好的趨勢已經(jīng)出現(xiàn),物價運行平穩(wěn)有壓力但也尚在可控范圍內(nèi),暫未成為宏觀經(jīng)濟方向性的掣肘因素,宏觀經(jīng)濟可以更聚焦于增長和就業(yè)本身。

    在這三個核心指標之下,宏觀政策要如何實現(xiàn)?財政、貨幣的量化指標是重要的觀測路徑。

    2023年財政赤字率按照3%安排,較2022年的2.8%增長了0.2個百分點,赤字規(guī)模增加了5100億元。3%赤字率是一條財政赤字的“心理線”,只有在非常特殊的情況下,政策才會將赤字率提升至3%以上,比如2020-2021年。達到3%這條

    線的,近十年也只有2016年、2017年兩年,這也意味著財政已經(jīng)在合理空間內(nèi)“加力提效”。

    當然,也要考慮到2022年有“特定國有金融機構和專營機構依法上繳近年結存的利潤、調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等”這個特殊情況,按照去年年初披露的預算數(shù)據(jù),這一塊為當年的財政加力了1.65萬億元。

    今年地方專項債券額度安排為3.8萬億元,較去年增長1500億元,也達到了新高。地方專項債實際是目前地方政府做基建投資的重要財力保證,專項債額度的進一步提升,意味著投資特別是政府主導的基建投資依然是今年的重點,如果考量到投資對就業(yè)的拉動,就更加凸顯了這種必要性。

    此外,今年專項債還擴大了投資范圍。從目前的報道來看,拓展的范圍包括新能源、新基建,這其中就包括我們熟悉的數(shù)據(jù)中心、公共充換電基礎設施等。在傳統(tǒng)基建趨近于飽和的基礎上,這些新的領域可能會更加吸引地方政府,因此傾斜力度有可能會更大。

    從財政的量化指標,我們大約可以讀出今年財政依然保持了強度,而且在地方政府投資上,力度可能還更進一步,投資的領域也更加廣泛,諸如數(shù)據(jù)中心、充換電基礎設施等新能源、新基建領域有可能會釋放更多機會。

    宏觀政策的另一端是貨幣政策,與此前數(shù)年報告中表述類似,今年也沒有M2、社融等具體量化目標,基本延續(xù)了“與國內(nèi)生產(chǎn)總值名義增速基本匹配”的表述。盡管沒有更多量化指標,我們依然可以從“精準有力”這個基本中性的表述判斷貨幣政策大致會保持穩(wěn)定性,在一些結構性政策上將有進一步調(diào)整,可以期待一些新的專項再貸款政策,但整體不會“大水漫灌”。

    我們從2022年的一些專項再貸款政策可以看到這些發(fā)力的重點領域,主要圍繞民生、綠色、短板等,比如醫(yī)療、教育行業(yè)的設備更新,煤炭節(jié)能的綠色改造等等。2023年,圍繞這些領域的“發(fā)力”可能會持續(xù),特別是設備節(jié)能改造領域的相關財政、貨幣政策,如果再結合政府工作報告中“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降,重點控制化石能源消費”的政策目標,可以更加清晰地做出這個判斷。

    在上述量化指標外,我們也可以從一些定性的詞匯,根據(jù)實際情況,推導出一些政策目標,比如“進出口促穩(wěn)提質(zhì),國際收支基本平衡”,如果考慮到目前國際市場需求的疲軟對外貿(mào)的沖擊,今年要達到“國際收支基本平衡”的目標,外資投資就格外重要,實際上今年政府工作報告中也專門提及了“更大力度吸引和利用外資”,要求“推動外資標志性項目落地建設”。

    可想而知,吸引外資可能會成為今年各地政府,特別是東部沿海地區(qū)政府工作的重中之重。

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    大科創(chuàng)新聞部主任兼高級記者
    主要關注于科技類、創(chuàng)業(yè)類產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)投領域以及交通物流領域。擅長深度報道和人物特寫。
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