（圖片來源：東方IC）

經(jīng)濟觀察網(wǎng) 兩會報道組 2023年3月5日上午，第十四屆全國人民代表大會第一次會議在人民大會堂舉行開幕會，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告。本屆政府的最后一次政府工作報告，報告中都有哪些亮點？與以往有哪些不同？經(jīng)濟觀察網(wǎng)兩會報道組進(jìn)行逐個解讀。

關(guān)鍵詞：明顯向好、企穩(wěn)向上

報告原文：經(jīng)過艱苦努力，當(dāng)前消費需求、市場流通、工業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)預(yù)期等明顯向好，經(jīng)濟增長正在企穩(wěn)向上，我國經(jīng)濟有巨大潛力和發(fā)展動力。

經(jīng)觀說：這是政府工作報告在回顧2022年時的表述。2022年上半年中國GDP同比增長2.5%，二季度GDP同比增長0.4%，面臨著較大的增長壓力，正是在這一背景下，中國經(jīng)濟打響了一場持續(xù)時間超過半年的經(jīng)濟企穩(wěn)之戰(zhàn)。

國務(wù)院出臺了一攬子的經(jīng)濟穩(wěn)增長政策，貨幣、財政等多種宏觀政策持續(xù)發(fā)力，這些措施穩(wěn)住了中國經(jīng)濟增長的態(tài)勢，保住了中國經(jīng)濟增長的韌性。

在去年12月的中央經(jīng)濟工作會議中，對經(jīng)濟形勢的判斷是“當(dāng)前我國經(jīng)濟恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動蕩不安，給我國經(jīng)濟帶來的影響加深。但要看到，我國經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足，各項政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，明年經(jīng)濟運行有望總體回升。要堅定做好經(jīng)濟工作的信心”，尚未明確提出“明顯向好”“企穩(wěn)向上”的判斷。

這意味著“明顯向好”“企穩(wěn)向上”是隨著疫情防控優(yōu)化效果釋放，中國經(jīng)濟出現(xiàn)的新變化，也是政策層對現(xiàn)階段中國經(jīng)濟的最新判斷。

這個判斷很重要，因為它可能成為接下來一段時間，諸多宏觀政策的現(xiàn)實起點。

關(guān)鍵詞：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右

報告原文：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右。

經(jīng)觀說：為什么定5%左右？

此前三年，中國GDP實際增速可謂跌宕起伏。2020-2022年，政府工作報告對GDP增速目標(biāo)的表述分別為沒有提出全年經(jīng)濟增速具體目標(biāo)、6%以上、5.5%左右，而實際增長分別為2.3%、8.1%、3%。

此前，一些國際機構(gòu)對于中國2023年經(jīng)濟增長的預(yù)測值多在4%-5%左右；國內(nèi)機構(gòu)方面，中國社會科學(xué)院發(fā)布的《經(jīng)濟藍(lán)皮書：2023年中國經(jīng)濟形勢分析與預(yù)測》則預(yù)計，2023年中國經(jīng)濟增長5.1%左右。

在2023年1月多地的新春第一會中，主政官員的語氣與實際措施已彰顯地方政府拼經(jīng)濟的迫切性。此前多位宏觀專家也表示，中國經(jīng)濟有強大的發(fā)展?jié)摿驮S多有利條件，只是此前多種因素把發(fā)展的手腳給束縛了。隨著制約因素基本消退，各地必然會全力抓好經(jīng)濟建設(shè)，推動經(jīng)濟回升向好。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群表示，5%左右的GDP增速目標(biāo)體現(xiàn)了既積極又穩(wěn)妥的精神。積極的一面是，目標(biāo)相比2022年3%的GDP增速有一個明顯提升，符合今年經(jīng)濟運行整體提升的基本要求，意味著2023年中國經(jīng)濟回暖向上的態(tài)勢非常明確。

“穩(wěn)妥的一面是，2023年中國經(jīng)濟發(fā)展仍面臨各種復(fù)雜因素，比如三重壓力仍比較突出。從世界經(jīng)濟發(fā)展來看，今年世界經(jīng)濟衰退跡象還是比較明顯。外部環(huán)境的復(fù)雜變化有很多不確定性。所以5%左右的GDP增速目標(biāo)堅持了底線思維，這樣可以更穩(wěn)妥、可靠地落實全年各項目標(biāo)。”張立群表示。

要實現(xiàn)5%左右的GDP增速目標(biāo)，目前看來消費的復(fù)蘇甚至強勢增長最為關(guān)鍵。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年全國居民最終消費支出對經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)率為32.8%，而2013—2021年，最終消費支出對經(jīng)濟增長的年均貢獻(xiàn)率超過50%。其中，2021年此數(shù)據(jù)為65.4%。

關(guān)鍵詞：恢復(fù)和擴大消費

報告原文：著力擴大國內(nèi)需求。把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。穩(wěn)定大宗消費，推動生活服務(wù)消費恢復(fù)。

經(jīng)觀說：中央經(jīng)濟工作會議就曾指出，著力擴大國內(nèi)需求是2023年的重點工作任務(wù)，并提出要把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置。今年的政府工作報告再次強調(diào)了這一點。

消費是拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”之一，恢復(fù)和擴大消費是當(dāng)下我國繁榮經(jīng)濟的重要手段。政府工作報告提到了穩(wěn)定大宗消費，推動生活服務(wù)消費的恢復(fù)。服務(wù)消費是釋放消費潛力的重要力量，近年來通信服務(wù)、大眾餐飲、文化娛樂、休閑旅游、健康養(yǎng)生等正在成為消費新熱點。

中國商業(yè)聯(lián)合會專家委員會委員賴陽說，過去幾年，生活服務(wù)消費因為疫情而受到了較大抑制，如餐飲、旅游、文化、娛樂消費等。但是在2023年一、二月份消費者外出消費規(guī)模體量全面恢復(fù)增長，消費意愿強烈。在此態(tài)勢之下，希望政府能夠出臺更多的政策，給經(jīng)營者們提供更好的營商環(huán)境的支持，如簡化經(jīng)營許可限制、審批限制、信貸融資等支持，幫助經(jīng)營者更好的恢復(fù)經(jīng)營。

浙江大學(xué)國際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林稱，恢復(fù)和擴大消費市場，根本在于收入，老百姓有錢才會敢花。收入包括現(xiàn)在的收入和未來收入的預(yù)期。收入的提升需要穩(wěn)就業(yè)，預(yù)期的改善需要完善社會保障體系，來增強老百姓的獲得感和對未來的信心。

關(guān)鍵詞：穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力

報告原文：穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力。保持廣義貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

經(jīng)觀說：“精準(zhǔn)有力”實施好穩(wěn)健的貨幣政策，政府工作會議定調(diào)了2023年貨幣政策總的取向。

回顧過去幾年對于貨幣政策的表述，2019年提出貨幣政策“松緊適度”；2020年“更加靈活適度”；2021年“靈活精準(zhǔn)，合理適度”；2022年“加大穩(wěn)健的貨幣政策實施力度”。

過去五年，央行累計14次降低存款準(zhǔn)備金率，釋放的長期流動性超過11萬億元。企業(yè)貸款利率由2018年高點的5.60%降至2022年12月的3.97%，個人住房貸款利率從5.75%降至4.26%。

今年春節(jié)后，由于年初信貸投放節(jié)奏較快、央行逆回購到期規(guī)模較大等因素影響下，資金利率一度快速上行，資金市場出現(xiàn)“緊平衡”。

目前處于經(jīng)濟恢復(fù)期，貨幣政策是否會維持偏松基調(diào)？這引發(fā)市場關(guān)注。有分析人士認(rèn)為，2023年貨幣政策回旋的空間有所加大，預(yù)計將延續(xù)寬信用，為宏觀經(jīng)濟營造適宜的貨幣金融環(huán)境。今年或許有降準(zhǔn)或降息的空間。

關(guān)鍵詞：推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

報告原文：持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。完成國務(wù)院及地方政府機構(gòu)改革。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，營造市場化法治化國際化營商環(huán)境。持之以恒推進(jìn)觸動政府自身利益的改革。進(jìn)一步簡政放權(quán)，放寬市場準(zhǔn)入，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清單管理措施比制度建立之初壓減64%，將行政許可事項全部納入清單管理。

經(jīng)觀說：這是報告中對于五年來“聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力”的表述。最實際地說，經(jīng)商辦企業(yè)的個體，需要更為輕松的發(fā)展空間，行政審批、證明開具、政務(wù)統(tǒng)籌等諸多細(xì)項，都是影響經(jīng)濟主體發(fā)展的現(xiàn)實因素。

為此，頂層已經(jīng)在做出努力，數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，多年來，取消和下放行政許可事項已經(jīng)達(dá)到1000多項，中央政府層面核準(zhǔn)投資項目壓減90%以上，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證從60類減少到10類，工程建設(shè)項目全流程審批時間壓縮到不超過120個工作日。

商事制度也得以改革推進(jìn)，例如推行“證照分離”改革，企業(yè)開辦時間從一個月以上壓縮到目前的平均4個工作日以內(nèi)，實行中小微企業(yè)簡易注銷制度。堅持放管結(jié)合，加強事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任，推行“雙隨機、一公開”等方式加強公正監(jiān)管，規(guī)范行使行政裁量權(quán)。

對于企業(yè)主體來說，未來依舊需要持續(xù)公平穩(wěn)定的市場競爭環(huán)境，以及公正透明的競爭審查制度，由此，資本才能走向更加健康發(fā)展的道路，止住無序擴張的苗頭。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人左右

報告原文：城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率 5.5%左右。

經(jīng)觀說：1200萬城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口目標(biāo)相比2022年的目標(biāo)增長了100萬。但過去三年，中國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口目標(biāo)均超額完成——2020-2022年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)分別為1186萬、1269萬、1206萬人。

展望2023年，實現(xiàn)這樣的就業(yè)增長目標(biāo)依舊面臨多重壓力。2023年全國高校畢業(yè)生規(guī)模預(yù)計達(dá)1158萬，再創(chuàng)歷史新高，疊加超300萬中等職業(yè)教育畢業(yè)生與外出務(wù)工農(nóng)民工增量，這意味著2023年就業(yè)總量的壓力仍然存在。

其次，中國經(jīng)濟的走勢將深刻影響就業(yè)形勢。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群測算，2023年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口可能在1500萬人以上，而一個百分點的GDP增長率大概能提供200多萬個就業(yè)崗位，為實現(xiàn)充分就業(yè)，2023年經(jīng)濟增速不能太低。

智聯(lián)招聘董事長郭盛表示，智聯(lián)招聘的研究表明，目前看來，2023年失業(yè)率整體可控，但存在結(jié)構(gòu)性失衡。中國就業(yè)市場目前的核心難點在于部分行業(yè)和部分崗位人才“過剩”，而這些“過剩”的人才無法流入真正渴望人才的新領(lǐng)域。

關(guān)鍵詞：赤字率3%

報告原文：積極的財政政策要加力提效，赤字率擬按３％安排

經(jīng)觀說：相比2022年2.8%的財政赤字預(yù)算，今年的財政赤字預(yù)算可以看到積極財政的擴張力度。提高赤字率，既可以增加中央財政的調(diào)控力度，也可以增加地方政府的可用財力，對地方政府做好基層三保工作有著很大支持。

關(guān)鍵詞：專項債3.8萬億元  

報告原文：政府投資和政策激勵要有效帶動全社會投資，今年擬安排地方政府專項債券3.8萬億元。

經(jīng)觀說：2022年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，積極的財政政策要加力提效。保持必要的財政支出強度，優(yōu)化組合赤字、專項債、貼息等工具，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險可控。

政府工作報告提出2023年擬安排專項債券3.8萬億元，是歷屆政府工作報告中專項債額度安排的新高，這也是落實中央經(jīng)濟工作會議中保持必要財政支出強度的精神。

去年12月召開全國財政工作視頻會議提到，發(fā)揮財政穩(wěn)投資促消費作用，強化政府投資對全社會投資的引導(dǎo)帶動，促進(jìn)恢復(fù)和擴大消費，加力穩(wěn)定外貿(mào)外資，著力擴大國內(nèi)需求。

進(jìn)一步提高專項債額度，可以擴大政府投資的投資帶動作用，更可以支撐疫情之后的經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革

報告原文：推動金融監(jiān)管體制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)中小銀行補充資本和改革化險，推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革，完善資本市場基礎(chǔ)制度，加強金融穩(wěn)定法治建設(shè)。

經(jīng)觀說：這是報告對過去五年中推動金融監(jiān)管體制改革的表述。2023年2月1日，證監(jiān)會就全面實行股票發(fā)行注冊制主要制度規(guī)則向社會公開征求意見，中國資本市場全面注冊制正式啟動。2018年末至今，科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板與北交所先后試水注冊制改革，穩(wěn)扎穩(wěn)打并取得有益經(jīng)驗；如今，滬深主板實行注冊制成為此次改革的重中之重。

注冊制改革，審核注冊機制是重點內(nèi)容。在保持交易所審核、證監(jiān)會注冊的基本架構(gòu)下，進(jìn)一步明晰交易所和證監(jiān)會的職責(zé)分工，提高審核注冊的效率和可預(yù)期性。同時，加強證監(jiān)會對交易所審核工作的監(jiān)督指導(dǎo)，切實把好資本市場入口關(guān)。

從審批制到核準(zhǔn)制、再到注冊制改革，A股新股數(shù)量愈發(fā)充裕。數(shù)據(jù)顯示，2022年，A股IPO發(fā)行416起，融資金額5224億元，為全球新股發(fā)行規(guī)模最大的市場，滬深交易所IPO融資額穩(wěn)居全球交易所冠亞軍位置。注冊制改革助推下，2022年A股上市公司數(shù)量突破5000家。

注冊制改革的本質(zhì)是把選擇權(quán)交給市場，強化市場約束和法治約束。說到底是對政府與市場關(guān)系的調(diào)整。全面注冊制下，企業(yè)準(zhǔn)入范圍得到拓寬，直接融資占比提升，助力資本市場更好服務(wù)實體經(jīng)濟，并將企業(yè)價值的判斷交予市場，進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的作用，重塑資本市場生態(tài)。

關(guān)鍵詞：多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展

報告原文：促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持“兩個毫不動搖”。完成國企改革三年行動任務(wù)，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，推動國企聚焦主責(zé)主業(yè)優(yōu)化重組、提質(zhì)增效。促進(jìn)民營企業(yè)健康發(fā)展，破除各種隱性壁壘，一視同仁給予政策支持，提振民間投資信心。完善產(chǎn)權(quán)保護制度，保護企業(yè)家合法權(quán)益，弘揚企業(yè)家精神。

經(jīng)觀說：在回顧過去五年工作時，“促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”再次以政府工作報告的形式出現(xiàn)在公眾視野中，對于中國經(jīng)濟的發(fā)展來說，多種經(jīng)濟主體的活力共同煥發(fā)，才能激發(fā)整體經(jīng)濟態(tài)勢的復(fù)蘇和上揚。

與疫情共生的國企改革三年行動，與現(xiàn)代企業(yè)制度的建立健全，已經(jīng)為新一輪國資國企改革打下了一定的基礎(chǔ)。但是，國企的發(fā)展依舊面臨著諸多不確定因素，以及需要長期前瞻的市場風(fēng)險。

對于國企來說，有效發(fā)揮國有經(jīng)濟在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、暢通循環(huán)、穩(wěn)定增長中的作用，是推動國有企業(yè)結(jié)合自身優(yōu)勢和主責(zé)主業(yè)，有針對性地提前調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要目標(biāo)之一。

當(dāng)然，與國企關(guān)聯(lián)密切的民營企業(yè)，亦是不能忽視的關(guān)鍵存在。破除各種隱性壁壘，一視同仁給予政策支持，提振民間投資信心，是迫在眉睫的要求。國企和民企的發(fā)展，是不能割裂且緊密聯(lián)系的，2023年，支持國有企業(yè)通過項目合作、產(chǎn)業(yè)共建、搭建聯(lián)盟等市場化方式帶動民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展，都將是可取的選擇路徑。

關(guān)鍵詞：深化國資國企改革、保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益

報告原文：切實落實“兩個毫不動搖”。深化國資國企改革，提高國企核心競爭力。堅持分類改革方向，處理好國企經(jīng)濟責(zé)任和社會責(zé)任關(guān)系，完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理。依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大，支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，構(gòu)建親清政商關(guān)系。

經(jīng)觀說：做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，堅定不移發(fā)展國有經(jīng)濟，切實增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，依舊是2023年的不二的選擇。

而“完善國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理”，又將是撬動國資國企深化改革的關(guān)鍵一環(huán)。國有企業(yè)黨委（黨組）把方向、管大局、保落實，董事會定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險，經(jīng)理層謀經(jīng)營、抓落實、強管理，各治理主體不缺位、不越位，不相互替代，不各自為政的格局，將是2023年的國企治理可行方向。

當(dāng)然，下一步，還需要進(jìn)一步全面梳理中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)中的短板弱項，推動中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化。依法落實出資人有限責(zé)任，強化企業(yè)獨立法人地位，健全以企業(yè)章程為基礎(chǔ)的國有企業(yè)內(nèi)部制度體系，強化制度執(zhí)行。

深化國資國企改革的同時，民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和相關(guān)企業(yè)家權(quán)益的保護，亦不容忽視。

對于民營經(jīng)濟和民營企業(yè)來說，未來仍需要更多的扶持與支撐，尤其是中小微企業(yè)和個體工商戶，更需要產(chǎn)業(yè)鏈上下游龍頭企業(yè)的發(fā)展帶動，以及宏觀政策層面的關(guān)切與重視。

關(guān)鍵詞：更大力度吸引和利用外資

報告原文：更大力度吸引和利用外資。擴大市場準(zhǔn)入，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度。落實好外資企業(yè)國民待遇。積極推動加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議，主動對照相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步擴大制度型開放。繼續(xù)發(fā)揮進(jìn)出口對經(jīng)濟的支撐作用。做好外資企業(yè)服務(wù)工作，推動外資標(biāo)志性項目落地建設(shè)。

經(jīng)觀說：國家正將鼓勵外資當(dāng)作一項重要的經(jīng)濟工作來部署。外資企業(yè)對中國經(jīng)濟的發(fā)展起到重要的支撐作用。在中國產(chǎn)業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展的階段，特別在一些高科技產(chǎn)業(yè)上，中國在國際上處于追趕式的角色，那么外資對先進(jìn)管理理念、技術(shù)和經(jīng)驗的引入尤其重要。

根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年全國外商直接投資新設(shè)立企業(yè)數(shù)量比上年下降19.2%，外資對中國投資的信心有待加強。

下一步，需要引外資、穩(wěn)外貿(mào)，進(jìn)一步取消或放寬外資準(zhǔn)入限制，地方政府優(yōu)化營商環(huán)境更大限度吸引外資。同時，中國應(yīng)加強《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的參與，加緊亞洲地區(qū)的貿(mào)易連接，彌合裂縫，加強合作。

關(guān)鍵詞：有效防范化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險

報告原文：有效防范化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險。深化金融體制改革，完善金融監(jiān)管，壓實各方責(zé)任，防止形成區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險。

經(jīng)觀說：二十大報告強調(diào)，“守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線”。同時也強調(diào)，要“深化金融體制改革,建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度,加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管,強化金融穩(wěn)定保障體系，依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管,守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線”。

我國金融業(yè)經(jīng)過一段時期的高速發(fā)展，產(chǎn)生和積累了一定的金融風(fēng)險。近兩年相關(guān)金融監(jiān)管部門果斷處置高風(fēng)險企業(yè)集團和高風(fēng)險金融機構(gòu)。按照市場化、法治化的原則，對“華信系”、海航集團等資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模大的高風(fēng)險企業(yè)集團進(jìn)行“精準(zhǔn)拆彈”。

同時，經(jīng)濟風(fēng)險與金融風(fēng)險相互交織，房地產(chǎn)風(fēng)險、地方債務(wù)風(fēng)險問題能否得以防范化解，最終也事關(guān)金融風(fēng)險和金融的穩(wěn)定發(fā)展問題。有效防范化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險是更好地聚焦風(fēng)險防控，維護了金融穩(wěn)定安全發(fā)展大局，為金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造了安全穩(wěn)定的良好環(huán)境。

針對金融風(fēng)險，報告提出深化金融體制改革，完善金融監(jiān)管。今年是換屆之年，新一輪黨和國家機構(gòu)改革方案也備受關(guān)注，其中涉及金融監(jiān)管體制如何改革受到期待。

關(guān)鍵詞：14486億元金融改革歷史成本

報告原文：完全化解了本世紀(jì)初形成的14486億元金融改革歷史成本。運用市場化法治化方式，精準(zhǔn)處置一批大型企業(yè)集團風(fēng)險，平穩(wěn)化解高風(fēng)險中小金融機構(gòu)風(fēng)險，大型金融機構(gòu)健康發(fā)展，金融體系穩(wěn)健運行，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

經(jīng)觀說：在回顧過去五年工作時，報告首次提到“完全化解了本世紀(jì)初形成的14486億元金融改革歷史成本”。

本世紀(jì)初，中國對金融體系進(jìn)行了市場化、國際化改革，多家國有大型銀行完成股份制改造，并在境內(nèi)外上市。過去形成的國有商業(yè)銀行股份制改革、農(nóng)信社股份制改革等金融機構(gòu)改革成本，歷史成本的核銷在2022年完成。中國人民銀行行長易綱對此表示，這進(jìn)一步夯實了現(xiàn)代中央銀行制度的財務(wù)基礎(chǔ)，有利于更好地實現(xiàn)幣值穩(wěn)定和金融穩(wěn)定。

具體央行如何承擔(dān)成本、核銷資金來源等情況，人民銀行公布的《2022年第四季度中國貨幣政策執(zhí)行報告》中透露：過去人民銀行承擔(dān)了國有商業(yè)銀行股份制改革、農(nóng)信社股份制改革等金融機構(gòu)改革成本，要從歷年人民銀行的收益中逐年核銷。人民銀行稱，過去十幾年，人民銀行堅持將部分利潤用于消化金融機構(gòu)改革歷史成本，同時在多數(shù)年份也向財政上繳利潤。

關(guān)鍵詞：防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險

報告原文：有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險，改善資產(chǎn)負(fù)債狀況，防止無序擴張，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

經(jīng)觀說：在談及當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)時，政府工作報告指出，房地產(chǎn)市場風(fēng)險隱患較多。過去一年多的時間里，房地產(chǎn)行業(yè)經(jīng)歷了刻骨銘心的深度調(diào)整，房企頻繁爆雷，繼而引發(fā)一定程度的金融和交付風(fēng)險。

隨著從中央到地方包括金融、財政、行政等各類調(diào)控措施的出臺，以及經(jīng)濟形勢的逐漸企穩(wěn)，房地產(chǎn)市場開始止住頹勢呈現(xiàn)回暖跡象，在這個過程中，防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險，改善資產(chǎn)負(fù)債狀況，是保護市場供給端火種的重要舉措，有利于形成有效的住房供給，滿足合理住房需求，畢竟房地產(chǎn)作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的定位沒有改變，城市化進(jìn)程還在繼續(xù)，剛性和改善型需求仍然大量存在，這都有賴于一個平穩(wěn)發(fā)展的房地產(chǎn)業(yè)。但是住房市場的供給，不能依賴房地產(chǎn)企業(yè)的無序擴張，從近期一系列金融、租賃政策出臺的思路看，更加規(guī)范的房地產(chǎn)金融政策支持，以及租購并舉的供給思路逐漸明晰。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟

報告原文：加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力提升高端化、智能化、綠色化水平。加快前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣。完善現(xiàn)代物流體系。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺經(jīng)濟發(fā)展。

經(jīng)觀說：這是數(shù)字經(jīng)濟連續(xù)第五年寫入政府工作報告。數(shù)字經(jīng)濟2017年首次出現(xiàn)在政府工作報告中，2019年至2022年更是連續(xù)4年寫入政府工作報告，相繼提出“壯大數(shù)字經(jīng)濟”、“打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢”、“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國”、“促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，加強數(shù)字中國建設(shè)整體布局”。

在兩會之前，被視為數(shù)字經(jīng)濟頂層設(shè)計框架的《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》出爐。在此前的十四五規(guī)劃中，數(shù)字中國也被單獨成篇。穩(wěn)定經(jīng)濟增長，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為重要抓手。

關(guān)鍵詞：支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展

報告原文：支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展,有力促進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化智能化。

經(jīng)觀說：五年來，政府深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。自從2019年工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)首次被寫入政府工作報告后，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)連續(xù)5年成為兩會熱詞，今年政府工作報告再次明確提出，要支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，明確了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)之間的關(guān)系。工信部最新數(shù)據(jù)顯示，2022年我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模預(yù)計達(dá)1.2萬億元，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。工業(yè)制造業(yè)企業(yè)是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的主體，圍繞著工業(yè)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、高質(zhì)量發(fā)展，其本質(zhì)活動多是圍繞著企業(yè)和其生態(tài)系統(tǒng)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)和智能化轉(zhuǎn)型。

當(dāng)前，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展邁向縱深發(fā)展新階段，隨著智能制造時代的到來，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)將成為我國制造企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的必經(jīng)之路，制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在全面提速。而作為促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合的關(guān)鍵路徑，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)將在推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級方面持續(xù)釋放效應(yīng)。

關(guān)鍵詞：支持平臺經(jīng)濟發(fā)展

報告原文：大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺經(jīng)濟發(fā)展。

經(jīng)觀說：2020年之前，以中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為代表的平臺經(jīng)濟，憑借獨特的商業(yè)模式、龐大人口優(yōu)勢、寬松的環(huán)境而獲得高速增長。但是隨著行業(yè)監(jiān)管、反壟斷等政策，平臺經(jīng)濟的企業(yè)經(jīng)歷了一輪市值下跌、業(yè)務(wù)收縮。

如今國家已對平臺經(jīng)濟企業(yè)釋放明確信號，2023年這些企業(yè)將獲得更加健康穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。但是如今很多外部條件已經(jīng)改變，中國的人口紅利、用戶需求和結(jié)構(gòu)，這些過去支撐平臺經(jīng)濟增長的要素發(fā)生了變化。下一步，平臺經(jīng)濟重新出發(fā)，將尋找新的盈利模式、新技術(shù)來迭代自身，迎接新的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：制造業(yè)

報告原文：推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)能。開展重點產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈行動。啟動一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。鼓勵企業(yè)加快設(shè)備更新和技術(shù)改造，將固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠政策擴大至全部制造業(yè)。

經(jīng)觀說：報告在回顧過去五年工作時指出，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值年均分別增長10.6%、7.9%，數(shù)字經(jīng)濟不斷壯大，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到17%以上。

實體經(jīng)濟是一國經(jīng)濟的立足之本，作為發(fā)展實體經(jīng)濟的重點，制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級成為經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)。強調(diào)國家需加快建設(shè)制造強國和數(shù)字中國的戰(zhàn)略方針，從“制造大國”走向“制造強國”，這給中國工業(yè)制造業(yè)提出了更高要求。當(dāng)前，全球化所塑造的產(chǎn)業(yè)格局，在逆全球化導(dǎo)致的供應(yīng)鏈重塑下已正重新洗牌，中國產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展的探索正逢其時。

關(guān)鍵詞：集中優(yōu)質(zhì)資源合力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

報告原文：加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。圍繞制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈，集中優(yōu)質(zhì)資源合力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

經(jīng)觀說：當(dāng)前，中國制造業(yè)大而不強、全而不優(yōu)的局面并未得到根本改變，關(guān)鍵原因是產(chǎn)業(yè)鏈存在短板、關(guān)鍵技術(shù)被“卡脖子”、基礎(chǔ)能力不強等問題。這也是推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的意義所在。

中國制造業(yè)的短板環(huán)節(jié)有芯片、基礎(chǔ)軟件、新材料等。就芯片來說，目前，中國為改變芯片嚴(yán)重依賴進(jìn)口的現(xiàn)實，大力投入產(chǎn)業(yè)政策和資金，但在發(fā)展初期，芯片市場也出現(xiàn)了格局散而小、資源分散、上游設(shè)備和材料等核心環(huán)節(jié)投入不足等問題。

對于半導(dǎo)體等涉及關(guān)鍵核心技術(shù)的行業(yè)，下一步的關(guān)鍵詞是“優(yōu)質(zhì)資源”與“合力”，在產(chǎn)業(yè)初期泡沫擠出后市場會留下更具核心競爭力的企業(yè)，聚集優(yōu)質(zhì)資源，對于能力稍差或規(guī)模小的企業(yè)，引導(dǎo)其兼并重組，小企業(yè)人才和資金回流大企業(yè)，有效整合資源，才能形成合力。

關(guān)鍵詞：勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)

報告原文：加強重要能源、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)。

經(jīng)觀說：中國曾在2011年至2020年間開啟了一輪找礦突破戰(zhàn)略，2023年新一輪找礦行動已經(jīng)啟動。

按照此前自然資源部相關(guān)會議中的表述，這一輪找礦突破戰(zhàn)略將突出緊缺和大宗戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，以重要含油氣盆地和重點成礦區(qū)帶為重點，根據(jù)地質(zhì)工作程度分類施策實施勘查找礦；推進(jìn)相關(guān)科技專項，為找礦突破提供支撐；配合做好煤炭、鉀鹽、鐵礦保供工作。

在存量開發(fā)上，煤炭等資源的開發(fā)力度也有顯著增長，2022年中國煤炭產(chǎn)量出現(xiàn)大幅增長、石油產(chǎn)量也達(dá)到新高。這些能源的增產(chǎn)無疑在2022年俄烏戰(zhàn)爭帶來的全球能源波動，保證了中國能源的供給。

在目前的國際經(jīng)濟政治形勢下，能源、礦產(chǎn)的保供無疑提升至了顯著地位，也保障了經(jīng)濟運行的能源安全基礎(chǔ)。從這個角度，要保障中國2023年經(jīng)濟穩(wěn)中向好的增長，2023年煤炭等能源的產(chǎn)量可能還會保持高位，而諸如鋰、鎳等一些新興產(chǎn)業(yè)的重要礦產(chǎn)資源，也會有相應(yīng)的政策、市場動作。

關(guān)鍵詞：促進(jìn)汽車消費

報告原文：發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式，采取減免車輛購置稅等措施促進(jìn)汽車消費，新能源汽車銷量增長93.4%

經(jīng)觀說：汽車消費在過去五年和極為重要的2022年里，扮演了穩(wěn)定社會總體消費的重要角色，有效緩解了需求收縮帶來的沖擊。

2022年6月1日至12月31日實施的針對30萬元以下、2.0升以下排量乘用車購置稅減半的政策，對提振汽車消費起到了立竿見影的效果。中汽協(xié)數(shù)據(jù)顯示，2022年汽車產(chǎn)銷分別完成2702.1萬輛和2686.4萬輛，同比增長3.4%和2.1%，延續(xù)了2021年的增長態(tài)勢。其中，2022年新能源汽車持續(xù)爆發(fā)式增長，連續(xù)8年位居全球第一，全年產(chǎn)銷分別完成705.8萬輛和588.7萬輛，同比分別增長96.9%和93.4%，市場占有率提升至25.6%

政府工作報告中提到，（五年來）支持汽車、家電等大宗消費，汽車保有量突破3億輛、增長46.7%。

從產(chǎn)業(yè)升級的角度，新能源汽車被視作實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)的重大新興產(chǎn)業(yè)。政府工作報告中提到，推動高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車、光伏、風(fēng)電等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

2023年，新能源汽車國家補貼完全退出，但新能源汽車消費仍舊得到支持。針對購置日期在2023年1月1日至12月31日期間內(nèi)的新能源汽車，繼續(xù)免征車輛購置稅。汽車行業(yè)多方預(yù)測，2023年新能源汽車仍將以30%-40%左右的增速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：支持剛性和改善性住房需求

報告原文：加強住房保障體系建設(shè)，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題。

經(jīng)觀說：住房保障體系，簡單來說，可以分為購房和租房兩大方面。

購房方面，在房地產(chǎn)市場企穩(wěn)的關(guān)鍵階段，支持剛性和改善型需求的政策指向非常關(guān)鍵，尤其是改善性需求。從政策上看，對剛性需求的支持，包括首付比例、貸款利率等基本達(dá)到歷史最寬松水平，一二線城市對改善性需求，包括限購、限貸、限售等政策的尺度仍然較為嚴(yán)苛，存在政策改善的空間。

租房方面，當(dāng)前各地方都在積極推進(jìn)長租房建設(shè)，旨在改善新市民和青年人的住房問題，國家層面的政策支持也在不斷釋放，包括公募REITs底層資產(chǎn)擴圍到保租房，不動產(chǎn)私募基金試點可用于投資市場化租賃住房，最近央行、銀保監(jiān)會更是為租賃住房開發(fā)、建設(shè)、運營等多個環(huán)節(jié)設(shè)立了包括開發(fā)貸、團體購房貸、經(jīng)營貸等直接融資產(chǎn)品，以及企業(yè)債、擔(dān)保債、REITs等間接融資工具，力度空前。在諸多政策加持下，租賃市場面貌有望快速一新。

關(guān)鍵詞：完善分級診療體系

報告原文：全面推開公立醫(yī)院綜合改革，持續(xù)提升縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，完善分級診療體系。

經(jīng)觀說：報告在回顧“五年來切實保障和改善民生，加快社會事業(yè)發(fā)展”中，提到了完善分級診療體系。為推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局，鞏固分級診療制度建設(shè)成效，2023年2月國家衛(wèi)生健康委等六部門聯(lián)合印發(fā)《緊密型城市醫(yī)療集團建設(shè)試點工作方案》。到2023年上半年，試點城市完成緊密型城市醫(yī)療集團網(wǎng)格化布局；到2023年底，基本形成系統(tǒng)集成的配套政策；到2025年，試點工作形成可復(fù)制、可推廣的有益經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：集中帶量采購降負(fù)4000億

報告原文：推行藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購, 降低費用負(fù)擔(dān)超過4000億元。

經(jīng)觀說：過去5年，國家推行藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購，降低費用負(fù)擔(dān)超過4000億元。

2023年，國家醫(yī)保局將持續(xù)擴大藥品集采覆蓋面，開展第八批國家組織藥品集采并落地實施，適時推進(jìn)新批次藥品集采。到2023年底，每個省份的國家和省級集采藥品數(shù)累計達(dá)到450種，其中省級集采藥品應(yīng)達(dá)到130種，化學(xué)藥、中成藥、生物藥均應(yīng)有所覆蓋。

同時扎實推進(jìn)醫(yī)用耗材集中帶量采購，按照“一品一策”的原則開展新批次國家組織高值醫(yī)用耗材集采。聚焦心內(nèi)科、骨科重點產(chǎn)品，指導(dǎo)更多省份推進(jìn)吻合器、超聲刀等普外科耗材集采，繼續(xù)探索體外診斷試劑集采，各省份至少開展１批省級耗材集采。

關(guān)鍵詞：拓寬農(nóng)民增收致富渠道

報告原文：穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。穩(wěn)定糧食播種面積，抓好油料生產(chǎn)，實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動。完善農(nóng)資保供穩(wěn)價應(yīng)對機制。加強農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入實施種業(yè)振興行動。強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧。

經(jīng)觀說：農(nóng)民增收致富是今年中央一號文件中的重要內(nèi)容，也出現(xiàn)在兩會政府工作報告中，而在農(nóng)民增收致富中，農(nóng)民工群體收入的提升是一個關(guān)鍵。

一號文件中提及要強化各項穩(wěn)崗紓困政策落實，加大對中小微企業(yè)穩(wěn)崗傾斜力度，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)。促進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)技能提升。完善農(nóng)民工工資支付監(jiān)測預(yù)警機制。維護好超齡農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益。加快完善靈活就業(yè)人員權(quán)益保障制度。加強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化實訓(xùn)基地等建設(shè)。在政府投資重點工程和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中推廣以工代賑，適當(dāng)提高勞務(wù)報酬發(fā)放比例。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻接受經(jīng)濟觀察網(wǎng)采訪時曾表示，關(guān)于農(nóng)民工就業(yè)問題重點要放在解決農(nóng)民就地就近就業(yè)上面來。政策扶持應(yīng)鼓勵和帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品、土特產(chǎn)初加工，鼓勵文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、搭建農(nóng)家樂，精品民宿等，積極發(fā)揮農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主觀能動性，提供充足的就業(yè)機會，解決好當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問題。同時拓寬和加強鄉(xiāng)村公共服務(wù)業(yè)發(fā)展，這也是解決好就業(yè)的重要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度

報告原文：完善糧食生產(chǎn)支持政策，穩(wěn)定種糧農(nóng)民補貼，合理確定稻谷、小麥最低收購價，加大對產(chǎn)糧大縣獎勵力度，健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度。

經(jīng)觀說：健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，是過去五年國家在完善糧食生產(chǎn)支持政策方面的重要工作。農(nóng)業(yè)保險作為農(nóng)業(yè)支持保護體系和農(nóng)村金融服務(wù)體系的重要組成部分，經(jīng)過十幾年的探索和發(fā)展，在保護國家糧食安全、保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)民收入、維護農(nóng)村生態(tài)安全、改進(jìn)農(nóng)村社會治理，以及脫貧攻堅和鞏固脫貧攻堅成果等方面發(fā)揮了重大風(fēng)險保障作用，特別是隨著近兩年鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展取得了顯著成效。

但由于國情、民情、農(nóng)情及經(jīng)濟社會發(fā)展等各方因素，我國仍處于農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的初級階段，但也在農(nóng)業(yè)保險制度統(tǒng)一、市場秩序規(guī)范、健全大災(zāi)風(fēng)險分散機制、實施過程中行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、產(chǎn)品費率厘定等方面存在等問題，因此需要各級政府和各市場參與主體協(xié)同推進(jìn)，不斷完善農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的相關(guān)政策，推動中國特色的農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理制度體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞：大力發(fā)展職業(yè)教育

報告原文：推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，大力發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)高等教育創(chuàng)新。

經(jīng)觀說：連續(xù)幾年，職業(yè)教育一直是兩會中的熱點話題，今年政府工作報告再提“大力發(fā)展職業(yè)教育”，也意味著作為與經(jīng)濟發(fā)展密切相連的職業(yè)教育在面對內(nèi)外部環(huán)境變化的挑戰(zhàn)中，依然是促進(jìn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

二十大報告提出“實施科教興國戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”。職業(yè)教育作為其中重要抓手，需要瞄準(zhǔn)技術(shù)變革方向，緊密對接產(chǎn)業(yè)需求。值得肯定的是，職業(yè)教育在經(jīng)過幾年變革和發(fā)展后，一定程度上扭轉(zhuǎn)了職業(yè)院校開辦專業(yè)與產(chǎn)業(yè)需求對接不足等問題，但依然面臨著產(chǎn)教融合不夠緊密，職業(yè)院校放不下“架子”，企業(yè)作為重要參與方，參與動力不高，職業(yè)教育體制機制改革仍然需要進(jìn)一步變革和完善的現(xiàn)實性。

2023年全國教育工作會議上，教育部部長懷進(jìn)鵬在部署今年教育工作重點時也強調(diào)，職業(yè)教育要以深化產(chǎn)教融合為重點、推動職普融通為關(guān)鍵、促進(jìn)科教融匯為新方向，構(gòu)建“一體兩翼”工作格局推動職業(yè)教育提質(zhì)升級。相信隨著改革重心不斷向產(chǎn)教融合方向發(fā)展，以往職業(yè)教育存在的辦學(xué)質(zhì)量不高，社會認(rèn)可度較低，與產(chǎn)業(yè)融合度不夠緊密的沉疴將得到改變。

關(guān)鍵詞：推進(jìn)高等教育創(chuàng)新

報告原文：推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，大力發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)高等教育創(chuàng)新。

經(jīng)觀說：教育在二十大報告中首次與科技、人才三者單獨被列為專項論述，進(jìn)一步凸顯了教育、科技、人才的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性支撐作用。在新的階段，高等教育作為支撐引領(lǐng)現(xiàn)代化強國的重要抓手，也意味著在育人方式、辦學(xué)模式、管理體制上不斷創(chuàng)新，能夠全面匹配培養(yǎng)時代新人的新任務(wù)。

近幾年，政策不斷喊話“加強基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)，加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科。”教育部部長懷進(jìn)鵬在2023年全國教育工作會議上也表示，著力發(fā)展支撐引領(lǐng)國家戰(zhàn)略實施的高等教育。因此，高校在人才體系培養(yǎng)上要瞄準(zhǔn)“全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，著力造就拔尖創(chuàng)新人才”的新要求，培養(yǎng)出一批基礎(chǔ)研究的主力軍及能夠在關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)中承擔(dān)重任的青年人才。

關(guān)鍵詞：生育支持

報告原文：加強養(yǎng)老服務(wù)保障，完善生育支持政策體系。

經(jīng)觀說：2022年是中國歷史上首個人口自然負(fù)增長年，年末全國人口比上年末減少了85萬人。伴隨著總體人口負(fù)增長的是近幾年出生率持續(xù)下滑，2022年全年出生人口956萬人，出生人口相比2021年減少106萬，出生率下降了0.75‰。

2022年7月，國家衛(wèi)健委等17部門曾聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》，提出要在優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)、普惠托育、生育休假及待遇保障、住房稅收、就業(yè)環(huán)境等方面綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，實現(xiàn)適度生育水平、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

目前來看，各地方政府積極落實了延長生育假期、發(fā)放育兒補貼等措施。近期，深圳、杭州等多個城市都提出要為當(dāng)?shù)丶彝グl(fā)放育兒補貼，杭州面向三孩家庭一次性補助2萬元。但在普惠托育、住房稅收等方面許多地方政策還缺乏實質(zhì)性表述，中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院教授房莉杰曾對經(jīng)濟觀察網(wǎng)表示，這或許與地方政府財政吃緊有關(guān)。新的一年隨著經(jīng)濟環(huán)境向好，或有更完善、更有力的生育支持政策落地。

關(guān)鍵詞：加強養(yǎng)老服務(wù)保障

報告原文：加強養(yǎng)老服務(wù)保障，完善生育支持政策體系

經(jīng)觀說：過去五年，社會保障體系實現(xiàn)了進(jìn)一步完善。社會保險覆蓋面持續(xù)擴大，2022年年末全國 基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別達(dá)到10.53億人、2.38億人、2.91億人。

去年，社會保障體系方面最為關(guān)注的是養(yǎng)老保險第三支柱即個人養(yǎng)老金的建立。2022年中國正式啟動實施個人養(yǎng)老金制度，標(biāo)志著中國多層次、多支柱養(yǎng)老保險制度框架基本形成。去年年底，個人養(yǎng)老金制度在36個先行城市和地區(qū)啟動實施。實施3個月以來，參加人數(shù)已經(jīng)達(dá)到2817萬人。

展望2023年個人養(yǎng)老金的變化，人力資源和社會保障部副部長李忠于3月2日表示，個人養(yǎng)老金制度推進(jìn)有政策優(yōu)惠支持、產(chǎn)品多樣選擇和服務(wù)更加便捷等三個特點。目前，優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在三個環(huán)節(jié)上，在繳費階段，繳費金額享受個人所得稅稅前扣除，投資收益不征稅，領(lǐng)取時按3%較低稅率征稅。目前，每年繳費上限是12000元，以后會適時調(diào)整繳費上限。