作者：朱克力博士，國研新經(jīng)濟研究院創(chuàng)始院長、新經(jīng)濟智庫（CiNE）首席研究員、灣區(qū)新經(jīng)濟研究院院長

3月7日，十四屆全國人大一次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。

根據(jù)國務(wù)院關(guān)于提請審議國務(wù)院機構(gòu)改革方案的議案，組建國家數(shù)據(jù)局，負責(zé)協(xié)調(diào)推進數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設(shè)等。

國家數(shù)據(jù)局的推出，引發(fā)了各界關(guān)注和多方熱議。這個新機構(gòu)的組建意味著什么？將帶來哪些影響？

破解“九龍治水” 強化統(tǒng)籌發(fā)力

從2月底發(fā)布《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，到兩會政府工作報告，均可以看到我國對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、數(shù)據(jù)要素市場、數(shù)字中國建設(shè)的高度重視和戰(zhàn)略部署。

其中，《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》是我國首次提出數(shù)字中國建設(shè)的整體框架，按照“2522”的原則進行布局，旨在夯實數(shù)字基礎(chǔ)、賦能經(jīng)濟社會、強化關(guān)鍵能力、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動數(shù)字技術(shù)與各領(lǐng)域深度融合，加快建設(shè)數(shù)字中國。

大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是政府工作報告中提出的重要任務(wù)之一，涉及新型基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等多個方面，有利于增強我國在全球數(shù)字競爭中的主動權(quán)和話語權(quán)。而組建國家數(shù)據(jù)局，則是國務(wù)院機構(gòu)改革方案中涉及數(shù)據(jù)治理和開放共享的重要舉措，有助于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國數(shù)據(jù)資源管理和服務(wù)工作，推進數(shù)據(jù)安全保障和合理流通利用。

這些政策的出臺，無不是為了適應(yīng)數(shù)字時代的發(fā)展需求和挑戰(zhàn)，構(gòu)建更加完善的數(shù)字治理體系和生態(tài)環(huán)境。

在此之前，數(shù)字化發(fā)展相關(guān)職能分散在不同部門，缺乏有效統(tǒng)籌。其中推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展是歸國家發(fā)改委，推進數(shù)字中國建設(shè)整體布局研究是中央網(wǎng)信辦，地方數(shù)字政府工作則由各地政府辦公廳和政務(wù)服務(wù)局管理，各行各業(yè)數(shù)據(jù)歸口于不同管理部門。

近幾年，各地也逐步意識到大數(shù)據(jù)的重要性，紛紛成立地方上的大數(shù)據(jù)管理局，以提升現(xiàn)代化治理能力。組建國家數(shù)據(jù)局，可以說是破解“九龍治水”、強化統(tǒng)籌發(fā)力的標(biāo)志性事件。

根據(jù)改革方案，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室承擔(dān)的研究擬訂數(shù)字中國建設(shè)方案、協(xié)調(diào)推動公共服務(wù)和社會治理信息化、協(xié)調(diào)促進智慧城市建設(shè)、協(xié)調(diào)國家重要信息資源開發(fā)利用與共享、推動信息資源跨行業(yè)跨部門互聯(lián)互通等職責(zé)劃入國家數(shù)據(jù)局。國家發(fā)展和改革委員會承擔(dān)的統(tǒng)籌推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、組織實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、推進數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度建設(shè)、推進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)等職責(zé)劃入國家數(shù)據(jù)局。

國家數(shù)據(jù)局的組建，其標(biāo)志性意義體現(xiàn)在三方面。

首先，彰顯我國對數(shù)據(jù)治理和利用的重視，為數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度建設(shè)提供了組織保障，有利于數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會的規(guī)劃和建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免“九龍治水”。

其次，體現(xiàn)我國對數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略決心，為推動數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用、促進信息資源跨行業(yè)跨部門互聯(lián)互通、提高數(shù)據(jù)資源價值創(chuàng)造能力提供了政策引導(dǎo)。

最后，助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為協(xié)調(diào)推動公共服務(wù)和社會治理信息化、促進智慧城市建設(shè)以及保障國家重要信息資源開發(fā)利用與共享提供了機構(gòu)支撐，更好地構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的作用，提高數(shù)據(jù)要素治理效能。

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟迎來新契機

接下來，包括數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設(shè)，都將迎來更大的發(fā)展契機。

一是科技創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展契機。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加速推進，數(shù)字技術(shù)不斷創(chuàng)新突破，為各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了強大的技術(shù)支撐和動力。

比如，人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)的廣泛應(yīng)用，將極大地提升數(shù)字政府的服務(wù)能力和效率，推動數(shù)字經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，促進數(shù)字社會的公平正義和包容共享。

二是市場需求拉動的發(fā)展契機。人民群眾對美好生活的向往不斷增強，對公共服務(wù)、消費升級、社會治理等方面的需求不斷增加，為各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了廣闊的市場空間和需求導(dǎo)向。

比如，通過打造智慧城市、智慧鄉(xiāng)村、智慧交通等項目，將滿足人民群眾對便捷高效、安全舒適、綠色低碳等方面的需求。

三是制度保障促進的發(fā)展契機。國家在數(shù)據(jù)資源管理、數(shù)據(jù)安全保護、數(shù)據(jù)開放利用等方面制定完善相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了有力的制度保障和指導(dǎo)。

比如，《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》等重要法律陸續(xù)出臺實施，將有效保護數(shù)據(jù)權(quán)益主體合法權(quán)益，維護國家數(shù)據(jù)安全利益。

當(dāng)然，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、建設(shè)數(shù)字中國是一個系統(tǒng)工程，涉及多個方面的協(xié)調(diào)和配合。具體到工作執(zhí)行中，政府、企業(yè)等主體仍然面臨許多困難和挑戰(zhàn)，包括數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、數(shù)據(jù)資源管理和開放共享水平亟待提高、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力不強、數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進有待加快，等等。

針對這些困難和挑戰(zhàn)，政府、企業(yè)等主體不妨采取一系列應(yīng)對措施，包括加大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和速度，擴大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，促進城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展；建立健全數(shù)據(jù)治理體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強數(shù)據(jù)安全保護和監(jiān)管，推動數(shù)據(jù)開放共享和流通利用；加快推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，深化數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟融合，拓展數(shù)字化應(yīng)用場景和服務(wù)模式，加強數(shù)字化人才培養(yǎng)和引進等。