經(jīng)濟觀察報 社論 停車場是個好生意么？看起來是的。那么多地方政府拿停車場作為盤活存量資產的突破口，或許可以為證。不過盤活存量不能胡來亂來。就此而言，廣西南寧慧泊停車公司事件提供了一個負面案例。

從已披露的事實看，這家國有獨資企業(yè)制定了較高的停車收費標準，還收電動車、自行車停車費。公司以這一停車標準為基準，由第三方公司對25年經(jīng)營權收入評估，估值為72億元——這家公司運營著該市3萬余個付費停車位。有媒體報道實際上公司以經(jīng)營權收入質押，從銀行獲得了20億貸款，還有媒體報道公司車位經(jīng)營權是從當?shù)囟鄠€政府部門手中購買的。

熟悉地方政府投融資的人很容易看出，這是地方政府盤活存量資產的一次嘗試。這兩年，從中央到各省各地市陸續(xù)出臺了盤活存量資產的政策，停車場特許經(jīng)營權轉讓正是常見的資產盤活方式。

過去三十年，地方政府以及地方國資體系積累了大量資產，理論上，哪怕這些存量資產的回報率上稍稍提高一點，或者一部分資產得到有效盤活，對地方政府來說都是一筆巨大的財富。目前經(jīng)濟下行壓力加大，財政收入增長放緩，但支出是剛性的，盤活存量資產因此被看做緩解地方支出壓力，降低債務率，化解債務風險的重要途徑和方式。

不過病急不能亂投醫(yī)。盤活資產的前提是市場化和法治化，有權不能任性，更不能胡來亂來。慧泊停車公司事件之所以引起廣泛關注，恰恰在此。更離譜的是，慧泊和當?shù)胤ㄔ汉炇鹆恕逗献鱾渫洝罚硎疽步▓?zhí)行聯(lián)動機制，承諾開辟綠色通道以追繳欠費。事件發(fā)酵后，合作被解除，涉事5人停職檢查。

類似案例并不少見。比如為了提高城投公司流水，虛增貿易訂單，或利用多個城投公司，參與土地市場購買“左腳踩右腳”等。這些做法一路暢通，與地方政府的默許甚至直接參與脫不了干系。近兩年，有關地方國企融資性貿易、通過國企購地虛增土地收入的監(jiān)管政策不斷出臺，恐怕也是針對與此相關的種種亂象。

毋庸諱言，當?shù)胤秸约暗胤匠峭豆境蔀槭袌錾腺Y產的 “賣家”，或者在資產盤活過程中掌握絕對話語權時，有動機利用自己擁有的各種政策工具，虛假包裝或不當提升資產價值，比如利用公共服務漲價的方式來提升國有資產回報預期。這固然可以放大地方的獲利，但卻會損害其公共職能的實現(xiàn)。

現(xiàn)實地看，地方財政吃緊的情況仍可能持續(xù)。這時各地方會想辦法加快盤活存量資產，動作走樣變形的可能性也會加大。當此之時，更需要防止地方政府在盤活資產中胡來亂來。

我們以為，這不能寄望于地方政府的“自律”。

首先，地方政府和地方國資相關經(jīng)濟行為應置于更強力的監(jiān)督中。這既包括常態(tài)化的審計監(jiān)督，也包括公眾的監(jiān)督。要讓公眾有更暢通的意見表達渠道。

其次，中介機構、金融機構要切實發(fā)揮作用。一些金融機構在做相關業(yè)務時，幾乎只遵守最基本的“形式合規(guī)線”，對于一些離譜的財務數(shù)據(jù)睜一只眼閉一只眼，本質上還是寄希望于地方政府的隱性擔保。

第三，盤活存量資產并不是兜售國有資產或特許經(jīng)營權的過程，而是盤查家底，提高資產管理水平和資產質量的過程，需要更多的“慢功夫”，要在這個過程中逐漸建立和優(yōu)化地方的“資產負債表”。