經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)訊 據(jù)最高檢網(wǎng)站8月7日消息，最高人民檢察院日前印發(fā)《2023—2027年檢察改革工作規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《改革規(guī)劃》），對(duì)今后五年檢察改革作出系統(tǒng)規(guī)劃和部署。《改革規(guī)劃》將通過(guò)完善“六大體系”36項(xiàng)改革任務(wù)，加快推進(jìn)檢察工作現(xiàn)代化，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度，更好服務(wù)保障在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

新一輪檢察改革的總體目標(biāo)是以加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作為總抓手，深化“四大檢察”協(xié)同履職，深化實(shí)施數(shù)字檢察戰(zhàn)略，深化司法體制綜合配套改革，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，全面強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法司法活動(dòng)的制約監(jiān)督，著力實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督理念、體系、機(jī)制、能力現(xiàn)代化，高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

《改革規(guī)劃》按照黨的二十大報(bào)告關(guān)于“加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作”的部署要求，提出完善堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的制度體系，健全檢察機(jī)關(guān)能動(dòng)服務(wù)大局制度體系，全面構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督現(xiàn)代化制度體系，完善檢察機(jī)關(guān)司法體制綜合配套改革制度體系，構(gòu)建現(xiàn)代化檢察管理制度體系，健全數(shù)字檢察制度體系等“六大體系”共36項(xiàng)改革任務(wù)。

《改革規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，健全學(xué)思踐悟習(xí)近平法治思想常態(tài)化機(jī)制，健全落實(shí)黨對(duì)檢察工作的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。健全檢察機(jī)關(guān)向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告制度。完善法律監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督等銜接機(jī)制，建立法院、檢察院工作交流會(huì)商機(jī)制。健全檢察機(jī)關(guān)上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。創(chuàng)新檢學(xué)研共建機(jī)制。

《改革規(guī)劃》提出，健全服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作機(jī)制，完善檢察機(jī)關(guān)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、海南全面深化改革開(kāi)放等國(guó)家戰(zhàn)略的協(xié)作配合機(jī)制。健全檢察環(huán)節(jié)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制，完善服務(wù)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)工作機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展機(jī)制建設(shè)。深化涉案企業(yè)合規(guī)改革，推動(dòng)建立中國(guó)特色涉案企業(yè)合規(guī)司法制度。深化檢察環(huán)節(jié)訴源治理改革，健全檢察環(huán)節(jié)信訪工作法治化機(jī)制。

《改革規(guī)劃》提出，協(xié)同推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)審前把關(guān)、過(guò)濾作用，健全以證據(jù)為核心的刑事指控體系。完善準(zhǔn)確適用寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策機(jī)制，深化落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。健全強(qiáng)化對(duì)刑事立案、偵查和審判活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制。健全檢察機(jī)關(guān)偵查工作專(zhuān)門(mén)化機(jī)制，健全職務(wù)犯罪檢察工作機(jī)制。健全對(duì)刑事執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制。完善民事訴訟監(jiān)督機(jī)制，健全行政訴訟監(jiān)督機(jī)制。完善檢察公益訴訟制度和未成年人檢察制度。健全保障法律統(tǒng)一適用工作機(jī)制。

《改革規(guī)劃》提出，建立健全數(shù)字檢察工作機(jī)制，積極構(gòu)建“業(yè)務(wù)主導(dǎo)、數(shù)據(jù)整合、技術(shù)支撐、重在應(yīng)用”數(shù)字檢察工作模式。加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合和技術(shù)支撐，整合優(yōu)化數(shù)字檢察基礎(chǔ)支撐環(huán)境，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)融合。推進(jìn)數(shù)字檢察深度應(yīng)用，聚焦業(yè)務(wù)辦案，完善司法辦案輔助系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)賦能系統(tǒng)，推進(jìn)數(shù)字時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)檢察辦案工作。

《改革規(guī)劃》還在優(yōu)化檢察人員管理制度、檢察案件管理機(jī)制等方面作出明確部署。

2023—2027年檢察改革工作規(guī)劃

黨的十九大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞全面深化改革總目標(biāo)，適應(yīng)人民群眾更高司法需求，深化檢察改革，實(shí)現(xiàn)檢察工作職能重塑、機(jī)構(gòu)重組、機(jī)制重構(gòu)，形成“四大檢察”法律監(jiān)督工作新格局，檢察監(jiān)督辦案質(zhì)效和檢察機(jī)關(guān)司法公信力不斷提升，檢察事業(yè)在推進(jìn)全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家中的作用更加凸顯。

黨的二十大報(bào)告專(zhuān)章部署“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”，專(zhuān)門(mén)指出“規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職、相互配合、相互制約的體制機(jī)制”“強(qiáng)化對(duì)司法活動(dòng)的制約監(jiān)督”“加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作”“完善公益訴訟制度”，賦予檢察機(jī)關(guān)更重責(zé)任。報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)“深化司法體制綜合配套改革，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度”，發(fā)出了持續(xù)深化司法改革的號(hào)召，對(duì)全面深化檢察改革提出更高要求。檢察機(jī)關(guān)必須增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，自覺(jué)適應(yīng)新時(shí)代新要求，踔厲奮發(fā)、守正創(chuàng)新、能動(dòng)履職，貫徹落實(shí)《全面深化政法改革實(shí)施綱要（2023—2027年）》，不斷發(fā)展完善中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度，以檢察工作現(xiàn)代化服務(wù)保障中國(guó)式現(xiàn)代化，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)有力的司法保障。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，持之以恒落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，加快推進(jìn)檢察工作現(xiàn)代化，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度，更好服務(wù)保障在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

（二）總體目標(biāo)。以加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作為總抓手，深化“四大檢察”協(xié)同履職，深化實(shí)施數(shù)字檢察戰(zhàn)略，深化司法體制綜合配套改革，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，全面強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法司法活動(dòng)的制約監(jiān)督，著力實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督理念、體系、機(jī)制、能力現(xiàn)代化，高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

（三）基本原則。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。圍繞中心、服務(wù)大局，健全完善檢察機(jī)關(guān)落實(shí)黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持人民至上。把人民期盼作為深化檢察改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人民滿(mǎn)意作為評(píng)判改革成效的標(biāo)準(zhǔn)和圭表，完善檢察為民機(jī)制措施，體現(xiàn)和落實(shí)全過(guò)程人民民主。堅(jiān)持憲法定位。遵循檢察權(quán)運(yùn)行規(guī)律，推動(dòng)刑事、民事、行政和公益訴訟“四大檢察”全面、協(xié)調(diào)、充分、融合發(fā)展，提升法律監(jiān)督質(zhì)效。堅(jiān)持系統(tǒng)集成。把立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、鞏固改革成果與推進(jìn)新舉措有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持關(guān)聯(lián)性改革一體設(shè)計(jì)、一體部署、一體推進(jìn)，做到協(xié)同高效、縱深發(fā)展。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。大興調(diào)查研究，聚焦法律監(jiān)督難點(diǎn)、檢察工作著力點(diǎn)、深化檢察改革重點(diǎn)，推動(dòng)解決執(zhí)法司法領(lǐng)域需要強(qiáng)化法律監(jiān)督的突出問(wèn)題。堅(jiān)持抓實(shí)基層。關(guān)注基層需求，努力解決基層工作和隊(duì)伍建設(shè)“老大難”問(wèn)題。尊重基層首創(chuàng)精神，及時(shí)推廣、固化基層創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

二、主要任務(wù)

（一）完善堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的制度體系，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿檢察工作全過(guò)程各方面

1. 健全學(xué)思踐悟習(xí)近平法治思想常態(tài)化機(jī)制。健全落實(shí)黨對(duì)檢察工作的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。落實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制，健全檢察人員思想動(dòng)態(tài)定期分析、分類(lèi)引導(dǎo)等制度。

2. 健全檢察機(jī)關(guān)向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告制度。嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》，完善重大事項(xiàng)向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告制度。建立檢察機(jī)關(guān)辦案質(zhì)效評(píng)價(jià)指標(biāo)向黨委政法委備案制度。完善法律監(jiān)督工作年度報(bào)告制度。

3. 完善法律監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督等銜接機(jī)制。建立法律監(jiān)督與法治督察、黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督銜接機(jī)制。健全檢察機(jī)關(guān)自覺(jué)接受紀(jì)委監(jiān)委專(zhuān)責(zé)監(jiān)督制度機(jī)制。建立法院、檢察院工作交流會(huì)商機(jī)制。完善最高人民檢察院系統(tǒng)內(nèi)巡視、省市兩級(jí)檢察院政治督察與地方黨委巡視巡察融合推進(jìn)制度。

4. 健全檢察機(jī)關(guān)上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。按照有關(guān)規(guī)定，做好上級(jí)檢察院黨組對(duì)下級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子協(xié)管工作。完善檢察一體化履職機(jī)制，細(xì)化重大疑難復(fù)雜案件層報(bào)指導(dǎo)的范圍、程序和時(shí)限。完善依法統(tǒng)一調(diào)用檢察人員辦案機(jī)制。

5. 創(chuàng)新檢學(xué)研共建機(jī)制。完善檢察理論研究機(jī)制，深入研究闡釋習(xí)近平法治思想的重大原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，促進(jìn)豐富發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。深化習(xí)近平法治思想引領(lǐng)下的中國(guó)特色社會(huì)主義檢察理論研究，為推進(jìn)檢察工作現(xiàn)代化提供理論指導(dǎo)。強(qiáng)化檢察研究基地建設(shè)。

（二）健全檢察機(jī)關(guān)能動(dòng)服務(wù)大局制度體系，充分運(yùn)用法治力量服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化

6. 健全檢察環(huán)節(jié)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制。貫徹總體國(guó)家安全觀，完善檢察環(huán)節(jié)反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化工作機(jī)制。建立健全服務(wù)軍民融合發(fā)展工作機(jī)制，深化軍地檢察協(xié)作。健全常態(tài)化掃黑除惡工作機(jī)制。探索建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的網(wǎng)絡(luò)檢察工作機(jī)制。

7. 健全服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作機(jī)制。完善檢察機(jī)關(guān)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、海南全面深化改革開(kāi)放等國(guó)家戰(zhàn)略的協(xié)作配合機(jī)制。推動(dòng)深化兩岸三地執(zhí)法司法合作機(jī)制。健全檢察機(jī)關(guān)依法平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益的工作機(jī)制。建立與反壟斷行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，加大反壟斷領(lǐng)域公益訴訟檢察力度。深化涉案企業(yè)合規(guī)改革，推動(dòng)建立中國(guó)特色涉案企業(yè)合規(guī)司法制度。

8. 完善服務(wù)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)工作機(jī)制。健全上級(jí)檢察院對(duì)跨區(qū)域金融犯罪案件統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、掛牌督辦機(jī)制。完善與金融監(jiān)管部門(mén)、偵查機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)會(huì)商機(jī)制。協(xié)同健全涉眾型金融犯罪案件追贓挽損機(jī)制。探索和完善在國(guó)家金融監(jiān)督管理總局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)派駐檢察工作機(jī)制。

9. 加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展機(jī)制建設(shè)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察辦案指導(dǎo)機(jī)制。建立健全保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政和公益訴訟檢察綜合履職機(jī)制。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察專(zhuān)業(yè)人員輔助辦案制度機(jī)制。

10. 深化檢察環(huán)節(jié)訴源治理改革。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“浦江經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)從源頭上減少訴訟。研究輕微刑事案件出罪入罪標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)構(gòu)建治罪與治理并重的輕罪治理體系。推動(dòng)統(tǒng)一規(guī)范治理“醉駕”司法標(biāo)準(zhǔn)。完善司法救助與社會(huì)救助銜接機(jī)制。健全社會(huì)治理類(lèi)檢察建議立項(xiàng)發(fā)送、評(píng)估考核和落實(shí)保障機(jī)制。

11. 健全檢察環(huán)節(jié)信訪工作法治化機(jī)制。協(xié)同推進(jìn)信訪工作和矛盾糾紛化解法治化。完善“群眾信訪件件有回復(fù)”機(jī)制。統(tǒng)一部署和深化應(yīng)用12309檢察服務(wù)熱線系統(tǒng)，建立健全來(lái)電訴求轉(zhuǎn)辦、內(nèi)部協(xié)調(diào)、督辦回訪等機(jī)制。探索建立“異地閱卷、互聯(lián)網(wǎng)閱卷、現(xiàn)場(chǎng)閱卷”三位一體的律師閱卷服務(wù)保障制度。完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障法律監(jiān)督機(jī)制。

12. 健全涉外檢察工作機(jī)制。協(xié)同推進(jìn)我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)。完善涉外案件和國(guó)際刑事司法協(xié)助案件辦理機(jī)制。深化跨國(guó)司法檢察合作。健全涉外檢察人才引進(jìn)、選拔、使用、培訓(xùn)、管理機(jī)制。

（三）全面構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督現(xiàn)代化制度體系，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法司法活動(dòng)的制約監(jiān)督

13. 協(xié)同推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革。充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)審前把關(guān)、過(guò)濾作用，健全以證據(jù)為核心的刑事指控體系。健全非法證據(jù)排除、分析、通報(bào)和報(bào)告制度。推動(dòng)完善證人出庭、二審開(kāi)庭公訴人出庭機(jī)制。強(qiáng)化涉案財(cái)物公訴職責(zé)。大力加強(qiáng)審查逮捕、審查起訴、出庭公訴能力建設(shè)。完善刑事案件自行補(bǔ)充偵查機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制建設(shè)。健全各項(xiàng)刑事檢察業(yè)務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合指導(dǎo)工作機(jī)制。

14. 完善準(zhǔn)確適用寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策機(jī)制。健全對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪及時(shí)依法從嚴(yán)懲處機(jī)制。與相關(guān)單位聯(lián)合制發(fā)辦理較輕微犯罪案件指導(dǎo)意見(jiàn)。推進(jìn)審查逮捕社會(huì)危險(xiǎn)性量化評(píng)估機(jī)制建設(shè)。推動(dòng)完善非羈碼等數(shù)字監(jiān)管方式運(yùn)用。健全完善逮捕后羈押必要性審查和強(qiáng)制措施變更審查工作機(jī)制。研究完善附條件不起訴制度。

15. 深化落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬配套制度，確保認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性、真實(shí)性、合法性。推動(dòng)案件繁簡(jiǎn)分流。完善量刑建議工作機(jī)制，逐步擴(kuò)大常見(jiàn)罪名量刑指導(dǎo)意見(jiàn)的案件范圍，推動(dòng)統(tǒng)一量刑輔助系統(tǒng)應(yīng)用。建立認(rèn)罪認(rèn)罰從寬溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，研究起草相關(guān)司法解釋?zhuān)鉀Q“從寬”等重點(diǎn)問(wèn)題。推進(jìn)審查起訴階段律師辯護(hù)全覆蓋，深化值班律師法律幫助實(shí)質(zhì)化。

16. 健全強(qiáng)化對(duì)刑事立案、偵查和審判活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制。完善檢察機(jī)關(guān)刑事立案、偵查、審判監(jiān)督的條件、方式和程序。協(xié)同完善涉案財(cái)物集中統(tǒng)一管理制度。加強(qiáng)對(duì)涉案財(cái)物處置的法律監(jiān)督。細(xì)化抗訴標(biāo)準(zhǔn)，健全抗訴工作上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善死刑復(fù)核法律監(jiān)督機(jī)制。完善刑事申訴案件辦理機(jī)制。

17. 健全檢察機(jī)關(guān)偵查工作專(zhuān)門(mén)化機(jī)制。推進(jìn)偵查檢察專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和辦案機(jī)制建設(shè)。完善檢察機(jī)關(guān)偵查管轄案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)。明確檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)管轄的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的重大犯罪案件依法決定立案?jìng)刹榈臉?biāo)準(zhǔn)、程序和工作機(jī)制。

18. 健全職務(wù)犯罪檢察工作機(jī)制。健全職務(wù)犯罪檢察與監(jiān)察機(jī)關(guān)配合制約工作機(jī)制，加強(qiáng)辦理重大職務(wù)犯罪案件溝通協(xié)調(diào)工作。完善檢察機(jī)關(guān)參與重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作機(jī)制。健全落實(shí)受賄行賄一起查工作機(jī)制。協(xié)同推進(jìn)反腐敗追逃追贓和跨境腐敗治理制度機(jī)制建設(shè)。推動(dòng)深化違法所得沒(méi)收程序和缺席審判程序適用。

19. 健全對(duì)刑事執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制。完善派駐檢察與巡回檢察協(xié)同工作機(jī)制。健全刑罰交付執(zhí)行和刑罰變更執(zhí)行的監(jiān)督制度。完善對(duì)社區(qū)矯正的法律監(jiān)督機(jī)制。健全對(duì)刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分執(zhí)行監(jiān)督制度。

20. 完善民事訴訟監(jiān)督機(jī)制。適應(yīng)人民法院審級(jí)職能定位改革，優(yōu)化民事訴訟監(jiān)督程序，著力提升法律監(jiān)督能力。健全檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)工作措施，提升民事抗訴的精準(zhǔn)性、及時(shí)性、有效性。探索檢察機(jī)關(guān)支持起訴制度。完善民事強(qiáng)制執(zhí)行法律監(jiān)督機(jī)制。健全對(duì)虛假訴訟的監(jiān)督糾正機(jī)制。

21. 健全行政訴訟監(jiān)督機(jī)制。健全行政訴訟監(jiān)督措施，加大對(duì)生效行政裁判及其執(zhí)行的監(jiān)督力度。完善在訴訟監(jiān)督中開(kāi)展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解的制度規(guī)范。完善在履行法律監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的可以依照法律規(guī)定制發(fā)檢察建議等督促其糾正的工作機(jī)制。開(kāi)展強(qiáng)制隔離戒毒檢察監(jiān)督試點(diǎn)。

22. 完善檢察公益訴訟制度。積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍。完善檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證措施，健全與審判機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)工作協(xié)調(diào)長(zhǎng)效機(jī)制。健全不同領(lǐng)域公益訴訟辦案指引。促進(jìn)建立公益損害賠償金管理和使用機(jī)制。積極推動(dòng)制定檢察公益訴訟法。

23. 完善未成年人檢察制度。完善依法嚴(yán)懲侵害未成年人犯罪工作機(jī)制。健全刑事、民事、行政、公益訴訟一體履職、全面保護(hù)的未成年人檢察工作模式。建立罪錯(cuò)未成年人分級(jí)干預(yù)工作機(jī)制。加強(qiáng)未成年人檢察社會(huì)支持體系建設(shè)，促推“六大保護(hù)”協(xié)同發(fā)力。

24. 健全保障法律統(tǒng)一適用工作機(jī)制。健全檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法銜接機(jī)制。健全檢察機(jī)關(guān)對(duì)決定不起訴的犯罪嫌疑人依法移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)給予行政處罰、政務(wù)處分或者其他處分的制度。加強(qiáng)與偵查機(jī)關(guān)等溝通協(xié)調(diào)，健全法律適用分歧解決機(jī)制。完善對(duì)專(zhuān)門(mén)法院、最高人民法院巡回法庭等審判活動(dòng)的法律監(jiān)督機(jī)制。推動(dòng)完善民事、行政再審檢察建議制度，研究推進(jìn)刑事再審檢察建議工作。建立落實(shí)民事、行政訴訟和執(zhí)行案卷調(diào)閱制度。健全與最高人民法院司法解釋和案例指導(dǎo)工作的溝通協(xié)作機(jī)制。完善指導(dǎo)性案例、典型案例選用機(jī)制，推動(dòng)指導(dǎo)性案例強(qiáng)制檢索。

（四）完善檢察機(jī)關(guān)司法體制綜合配套改革制度體系，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制

25. 優(yōu)化檢察人員管理制度。進(jìn)一步暢通優(yōu)秀檢察官助理入額渠道。健全不勝任崗位職責(zé)檢察官退出員額機(jī)制。適應(yīng)法律監(jiān)督工作需要，建立健全政法專(zhuān)項(xiàng)編制、檢察官員額在各地區(qū)、各層級(jí)間的統(tǒng)籌和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善檢察輔助人員、司法行政人員培養(yǎng)、使用、監(jiān)督和保障機(jī)制。嚴(yán)格控制編制外聘用人員，規(guī)范聘用制書(shū)記員管理，完善其薪酬待遇落實(shí)和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全檢察人員職業(yè)培訓(xùn)制度，完善分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、要求和責(zé)任。落實(shí)法官、檢察官、警察、律師等同堂培訓(xùn)機(jī)制。

26. 完善司法辦案權(quán)責(zé)配置。完善檢察官職權(quán)清單，合理確定辦案權(quán)責(zé)。健全各級(jí)檢察機(jī)關(guān)院領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等領(lǐng)導(dǎo)干部履行監(jiān)督管理職責(zé)的考評(píng)、追責(zé)機(jī)制。深化入額院領(lǐng)導(dǎo)直接辦案工作，完善考核、通報(bào)等機(jī)制。進(jìn)一步明確檢察官辦案團(tuán)隊(duì)職責(zé)分工，細(xì)化檢察官助理職責(zé)。

27. 完善司法責(zé)任認(rèn)定和追究機(jī)制。明確司法責(zé)任界定標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確把握違法辦案和辦案質(zhì)量瑕疵的界限。規(guī)范違反檢察職責(zé)線索的移送機(jī)制，完善司法責(zé)任追究的啟動(dòng)、調(diào)查、處理程序和申訴、救濟(jì)渠道。完善司法懲戒與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法銜接配合機(jī)制。

28. 完善內(nèi)部制約監(jiān)督制度。健全案件質(zhì)量評(píng)查制度，加強(qiáng)評(píng)查結(jié)果運(yùn)用。完善辦案流程監(jiān)控機(jī)制。建立判決無(wú)罪案件和刑事申訴案件反向?qū)徱曋贫取＝⒔∪湫湾e(cuò)案分析、評(píng)估、通報(bào)制度。突出質(zhì)效考核導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化檢察人員考核指標(biāo)體系。加強(qiáng)司法辦案廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，健全防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”常態(tài)化落實(shí)機(jī)制。

29. 完善檢察人員權(quán)益保障制度。完善檢察人員依法履職不實(shí)舉報(bào)澄清和容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立檢察官依法履職風(fēng)險(xiǎn)防范、人身安全保障機(jī)制。推動(dòng)調(diào)整完善檢察人員因公犧牲傷殘優(yōu)撫政策。推動(dòng)法檢兩院在頒發(fā)榮譽(yù)紀(jì)念章所需年限問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)工作時(shí)間互認(rèn)。

（五）構(gòu)建現(xiàn)代化檢察管理制度體系，推動(dòng)檢察權(quán)規(guī)范、高效、廉潔運(yùn)行

30. 優(yōu)化檢察案件管理機(jī)制。完善辦案質(zhì)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，優(yōu)化通報(bào)數(shù)值，加強(qiáng)與其他政法單位之間考評(píng)指標(biāo)的協(xié)調(diào)。探索分層分地域的考核評(píng)價(jià)方式。完善業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)研判會(huì)商工作機(jī)制。

31. 優(yōu)化檢察機(jī)關(guān)專(zhuān)業(yè)化布局和組織機(jī)構(gòu)體系、職能體系。總結(jié)評(píng)估派出機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況和效果，完善鐵路、林區(qū)、農(nóng)墾、礦區(qū)、監(jiān)所等派出檢察院改革。與最高人民法院共同完善跨區(qū)域司法管轄銜接機(jī)制，指導(dǎo)地方法檢兩院抓好落實(shí)。規(guī)范派出檢察室管理。

32. 完善檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。因地制宜、積極穩(wěn)妥推進(jìn)省以下檢察院財(cái)物統(tǒng)一管理改革。推動(dòng)地方制定、修訂市、縣級(jí)檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。適應(yīng)法律監(jiān)督格局和檢察辦案模式發(fā)展，修訂人民檢察院業(yè)務(wù)裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

33. 深化檢務(wù)公開(kāi)和檢察宣傳。完善人民監(jiān)督員制度，建立人民監(jiān)督員監(jiān)督意見(jiàn)定期向司法行政機(jī)關(guān)反饋機(jī)制。建立上下聯(lián)動(dòng)檢察宣傳機(jī)制。

（六）健全數(shù)字檢察制度體系，提升新時(shí)代法律監(jiān)督質(zhì)效

34. 建立健全數(shù)字檢察工作機(jī)制。積極構(gòu)建“業(yè)務(wù)主導(dǎo)、數(shù)據(jù)整合、技術(shù)支撐、重在應(yīng)用”數(shù)字檢察工作模式，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)條件下的檢察監(jiān)督方式方法。建立數(shù)字檢察工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌業(yè)務(wù)、技術(shù)、保障等各部門(mén)力量，突出業(yè)務(wù)主導(dǎo)，形成工作合力。

35. 加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合和技術(shù)支撐。依托法治信息化工程、依法治國(guó)強(qiáng)基工程等建設(shè)，整合優(yōu)化數(shù)字檢察基礎(chǔ)支撐環(huán)境，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)融合。完善與政法各單位的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)銜接，促進(jìn)強(qiáng)化跨部門(mén)大數(shù)據(jù)辦案協(xié)同，共建數(shù)據(jù)共享共用新格局。推動(dòng)建立檢察機(jī)關(guān)法律文書(shū)、法院生效裁判文書(shū)共享與核對(duì)機(jī)制。推動(dòng)建立網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)安全一體化防護(hù)機(jī)制。強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部數(shù)據(jù)治理。

36. 推進(jìn)數(shù)字檢察深度應(yīng)用。聚焦業(yè)務(wù)辦案，完善司法辦案輔助系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)賦能系統(tǒng)，推進(jìn)數(shù)字時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)檢察辦案工作。協(xié)同研究穩(wěn)妥推行刑事案件在線審理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)在線審理案件的法律監(jiān)督。推進(jìn)檢察管理和檢察宣傳的數(shù)字運(yùn)用。整合檢察機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用，增強(qiáng)檢察公共服務(wù)供給，提升檢察服務(wù)便捷性。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)檢察院黨組要切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志履行第一責(zé)任，各職能部門(mén)密切配合、形成合力。省級(jí)檢察院可以結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案，分級(jí)分類(lèi)抓好貫徹執(zhí)行。要積極爭(zhēng)取黨委、人大、政府等各方面的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和支持，加強(qiáng)與監(jiān)察機(jī)關(guān)、偵查機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)。

（二）依法有序推進(jìn)。凡屬重要改革事項(xiàng)，嚴(yán)格按規(guī)定向最高人民檢察院報(bào)批報(bào)備，及時(shí)向同級(jí)黨委及其政法委請(qǐng)示報(bào)告。改革舉措已經(jīng)成熟的，努力推動(dòng)成果法制化。下級(jí)檢察院每年向上一級(jí)檢察院報(bào)告檢察改革情況，涉及重大改革事項(xiàng)的，及時(shí)逐級(jí)請(qǐng)示報(bào)告。

（三）凝聚改革共識(shí)。要全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)黨中央決策部署和最高人民檢察院的改革要求，及時(shí)準(zhǔn)確權(quán)威解讀改革政策。定期編制檢察改革典型案例，及時(shí)發(fā)掘和推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，激發(fā)改革活力和創(chuàng)新動(dòng)力。

（四）加強(qiáng)理論研究。要加強(qiáng)改革實(shí)踐與理論研究的互動(dòng)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，特別是針對(duì)改革中遇到的疑難復(fù)雜問(wèn)題，開(kāi)展深入、系統(tǒng)的檢察理論研究，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度更加成熟完善。

（五）強(qiáng)化督察考核。將檢察改革成效與檢察機(jī)關(guān)辦案質(zhì)效評(píng)價(jià)相結(jié)合，充分運(yùn)用科學(xué)評(píng)價(jià)激發(fā)改革內(nèi)生動(dòng)力。采取重點(diǎn)抽查、中期督察、專(zhuān)項(xiàng)檢查等方式，加大改革督察和評(píng)估力度。最高人民檢察院將開(kāi)展中期檢查和總結(jié)評(píng)估。

最高檢法律政策研究室負(fù)責(zé)人解讀《2023—2027年檢察改革工作規(guī)劃》

為貫徹落實(shí)黨的二十大和中央改革部署，最高人民檢察院于去年底啟動(dòng)編制《2023—2027年檢察改革工作規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《改革規(guī)劃》），歷經(jīng)廣泛征求意見(jiàn)、反復(fù)修改完善，于近日正式印發(fā)。最高檢法律政策研究室負(fù)責(zé)人就《改革規(guī)劃》的制定背景和過(guò)程、新一輪檢察改革的主要思路、主要任務(wù)以及主要亮點(diǎn)進(jìn)行了解讀。

一、改革規(guī)劃的制定背景和過(guò)程

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞全面深化改革總目標(biāo)，適應(yīng)人民群眾更高司法需求，深化檢察改革，實(shí)現(xiàn)檢察工作職能重塑、機(jī)構(gòu)重組、機(jī)制重構(gòu)，各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展新成效。但整體看，職能、機(jī)構(gòu)、機(jī)制等各方面改革仍然處在推進(jìn)落實(shí)過(guò)程中，有的系統(tǒng)性協(xié)同性不夠，有的配套制度不完善，距離檢察工作現(xiàn)代化要求仍有差距。

新時(shí)代新征程，黨中央高度重視檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作。2021年，黨中央專(zhuān)門(mén)出臺(tái)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》。黨的二十大報(bào)告專(zhuān)章部署“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”，專(zhuān)門(mén)指出“加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作”“完善公益訴訟制度”，賦予檢察機(jī)關(guān)更重責(zé)任。報(bào)告還特別強(qiáng)調(diào)“深化司法體制綜合配套改革，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制”，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，發(fā)出了持續(xù)深化司法改革的號(hào)召，對(duì)全面深化檢察改革提出更高要求。今年印發(fā)的《全面深化政法改革實(shí)施綱要（2023—2027年）》，為下一步深化政法改革包括檢察改革做出具體安排。系統(tǒng)貫徹落實(shí)好黨中央要求，以檢察工作現(xiàn)代化服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化，是新時(shí)代新征程上檢察機(jī)關(guān)的重大政治責(zé)任和歷史使命。

自去年11月起，最高檢黨組在認(rèn)真總結(jié)黨的十八大以來(lái)檢察改革經(jīng)驗(yàn)成效基礎(chǔ)上，深入調(diào)研論證，組織力量研究起草了《2023—2027年檢察改革工作規(guī)劃》。最高檢黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)應(yīng)勇同志親自抓，集中全系統(tǒng)智慧，經(jīng)多次征求檢察系統(tǒng)內(nèi)外各方面意見(jiàn)，反復(fù)修改完善，報(bào)經(jīng)中央政法委全會(huì)審議通過(guò)后，于近日印發(fā)實(shí)施。

二、新一輪檢察改革的主要思路

黨的二十大開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程。檢察機(jī)關(guān)的中心任務(wù)就是以檢察工作現(xiàn)代化服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化。新征程上，檢察機(jī)關(guān)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，持之以恒落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，加快推進(jìn)檢察工作現(xiàn)代化，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度，更好服務(wù)保障在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

新一輪檢察改革的總體目標(biāo)就是以加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作為總抓手，深化“四大檢察”協(xié)同履職，深化實(shí)施數(shù)字檢察戰(zhàn)略，深化司法體制綜合配套改革，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，全面強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法司法活動(dòng)的制約監(jiān)督，著力實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督理念、體系、機(jī)制、能力現(xiàn)代化，高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

在推進(jìn)檢察改革過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)將以“加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作”為總抓手，堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，圍繞中心、服務(wù)大局，始終把檢察改革深度融入黨和國(guó)家工作大局、全面依法治國(guó)、全面深化政法改革中推進(jìn)落實(shí)；堅(jiān)持人民至上，把人民期盼作為深化檢察改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，完善檢察為民機(jī)制措施，體現(xiàn)和落實(shí)全過(guò)程人民民主；堅(jiān)持憲法定位，遵循檢察權(quán)運(yùn)行規(guī)律，推動(dòng)刑事、民事、行政和公益訴訟“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，提升法律監(jiān)督質(zhì)效；堅(jiān)持系統(tǒng)集成，把立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、鞏固改革成果與推進(jìn)新舉措有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持關(guān)聯(lián)性改革一體部署、一體推進(jìn)，做到協(xié)同高效、縱深發(fā)展。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦法律監(jiān)督難點(diǎn)、檢察工作著力點(diǎn)、深化檢察改革重點(diǎn)，推動(dòng)解決執(zhí)法司法領(lǐng)域需要強(qiáng)化法律監(jiān)督的突出問(wèn)題。堅(jiān)持抓實(shí)基層，關(guān)注基層需求，努力解決基層工作和隊(duì)伍建設(shè)“老大難”問(wèn)題。

三、新一輪檢察改革的主要任務(wù)

《改革規(guī)劃》主要是按照黨的二十大報(bào)告關(guān)于“加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作”的部署要求，提出黨對(duì)檢察工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的制度體系、檢察機(jī)關(guān)能動(dòng)服務(wù)大局制度體系、法律監(jiān)督現(xiàn)代化制度體系、司法體制綜合配套改革制度體系、現(xiàn)代化檢察管理制度體系、數(shù)字檢察制度體系“六大體系”36項(xiàng)改革任務(wù)。

一是完善堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的制度體系，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿檢察工作全過(guò)程各方面。主要考慮是確保黨對(duì)檢察工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)更加實(shí)質(zhì)化，法律監(jiān)督工作與黨委及其政法委的領(lǐng)導(dǎo)更加緊密銜接。措施主要是健全完善學(xué)思踐悟習(xí)近平法治思想常態(tài)化機(jī)制、檢察機(jī)關(guān)向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告制度、法律監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督等銜接機(jī)制、檢察機(jī)關(guān)上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、檢學(xué)研共建機(jī)制等5項(xiàng)內(nèi)容。

二是健全檢察機(jī)關(guān)能動(dòng)服務(wù)大局制度體系，充分運(yùn)用法治力量服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化。主要任務(wù)是健全完善檢察環(huán)節(jié)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制、服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作機(jī)制、服務(wù)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)工作機(jī)制、服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展機(jī)制、深化檢察環(huán)節(jié)訴源治理改革、檢察環(huán)節(jié)信訪工作法治化機(jī)制、涉外檢察工作機(jī)制等7項(xiàng)內(nèi)容。

三是全面構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督現(xiàn)代化制度體系，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法司法活動(dòng)的制約監(jiān)督。改革的主要任務(wù)是對(duì)檢察機(jī)關(guān)各項(xiàng)法律監(jiān)督工作機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化完善。按照《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》的要求，針對(duì)實(shí)踐中存在的不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、監(jiān)督不準(zhǔn)確、手段不足等問(wèn)題，提出了協(xié)同推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，完善準(zhǔn)確適用寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策機(jī)制，深化落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，健全強(qiáng)化對(duì)刑事立案、偵查和審判活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制，健全檢察機(jī)關(guān)偵查工作專(zhuān)門(mén)化機(jī)制，健全職務(wù)犯罪檢察工作機(jī)制，健全對(duì)刑事執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，完善民事訴訟監(jiān)督機(jī)制，健全行政訴訟監(jiān)督機(jī)制，完善檢察公益訴訟制度，完善未成年人檢察制度，健全保障法律統(tǒng)一適用工作機(jī)制等12項(xiàng)任務(wù)。

四是完善檢察機(jī)關(guān)司法體制綜合配套改革制度體系，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制。主要任務(wù)是完善檢察人員管理制度、司法辦案權(quán)責(zé)配置、司法責(zé)任認(rèn)定和追究機(jī)制、內(nèi)部制約監(jiān)督制度、檢察人員權(quán)益保障制度等5項(xiàng)內(nèi)容。

五是構(gòu)建現(xiàn)代化檢察管理和內(nèi)部監(jiān)督制度體系，推動(dòng)檢察權(quán)規(guī)范、高效、廉潔運(yùn)行。主要任務(wù)是優(yōu)化檢察案件管理機(jī)制，優(yōu)化檢察機(jī)關(guān)專(zhuān)業(yè)化布局和組織機(jī)構(gòu)體系、職能體系，完善檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，深化檢務(wù)公開(kāi)和檢察宣傳等4項(xiàng)內(nèi)容。

六是健全數(shù)字檢察制度體系，提升新時(shí)代法律監(jiān)督質(zhì)效。從建立健全數(shù)字檢察工作機(jī)制、加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合和技術(shù)支撐、推進(jìn)數(shù)字檢察深度應(yīng)用等3個(gè)方面推動(dòng)這項(xiàng)工作取得更大突破。

四、改革規(guī)劃的主要特點(diǎn)

新時(shí)代新征程，新一輪檢察改革緊緊圍繞貫徹落實(shí)黨中央決策部署，有以下幾個(gè)鮮明特征。

（一）著眼為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)。服務(wù)大局、司法為民是檢察機(jī)關(guān)的天然職責(zé)。新征程上，檢察工作要與黨和國(guó)家重大改革部署、重大戰(zhàn)略實(shí)施相適應(yīng)，不斷更新工作理念、完善工作機(jī)制，在維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面貢獻(xiàn)更大檢察力量。《改革規(guī)劃》提出一系列提升服務(wù)大局效果的制度設(shè)計(jì)。比如，為進(jìn)一步把法律監(jiān)督工作納入黨委工作大局，提出建立法律監(jiān)督與法治督察、黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督銜接機(jī)制。比如，針對(duì)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)犯罪新趨勢(shì)新特點(diǎn)，為加大網(wǎng)絡(luò)犯罪打擊力度和效果，提出探索建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的網(wǎng)絡(luò)檢察工作機(jī)制。為加大金融證券類(lèi)犯罪打擊力度，提出健全上級(jí)檢察院對(duì)跨區(qū)域金融犯罪案件統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、掛牌督辦機(jī)制；完善與金融監(jiān)管部門(mén)、偵查機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)會(huì)商機(jī)制；探索和完善在國(guó)家金融監(jiān)督管理總局派駐檢察工作機(jī)制，等等。特別是注重把為民司法貫穿始終，專(zhuān)門(mén)部署協(xié)同推進(jìn)信訪工作和矛盾糾紛化解法治化，完善“群眾信訪件件有回復(fù)”機(jī)制，深化應(yīng)用12309檢察服務(wù)熱線系統(tǒng)，建立健全來(lái)電訴求轉(zhuǎn)辦、內(nèi)部協(xié)調(diào)、督辦回訪等機(jī)制等改革舉措。

（二）堅(jiān)持以“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”為價(jià)值導(dǎo)向。最高檢黨組提出，高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件是新時(shí)代新征程檢察辦案的基本價(jià)值追求。高質(zhì)效辦案也是實(shí)現(xiàn)“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的基本路徑。《改革規(guī)劃》結(jié)合人民群眾更高司法需求和過(guò)去辦案實(shí)踐中存在的問(wèn)題，提出諸多優(yōu)化完善措施。比如，為了實(shí)現(xiàn)“有質(zhì)量的數(shù)量”和“有數(shù)量的質(zhì)量”，提出完善辦案質(zhì)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)與其他政法單位之間考評(píng)指標(biāo)的協(xié)調(diào)。比如，提出“健全各項(xiàng)刑事檢察業(yè)務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合指導(dǎo)工作機(jī)制”“推動(dòng)案件繁簡(jiǎn)分流”“健全職務(wù)犯罪檢察與監(jiān)察機(jī)關(guān)配合制約工作機(jī)制，加強(qiáng)辦理重大職務(wù)犯罪案件溝通協(xié)調(diào)工作”“健全不同領(lǐng)域公益訴訟辦案指引”“推動(dòng)完善民事、行政再審檢察建議制度，研究推進(jìn)刑事再審檢察建議工作”“建立落實(shí)民事、行政訴訟和執(zhí)行案卷調(diào)閱制度”，等等，都是基于提升辦案質(zhì)效的考慮。

（三）緊緊扭住檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作這個(gè)總抓手。人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是保障國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施的司法機(jī)關(guān)，是保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的重要力量，是國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分。最高檢黨組提出，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度、檢察制度，推進(jìn)刑事、民事、行政與公益訴訟“四大檢察”，都要立足于檢察基本職權(quán)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、突破口，才能推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督更加具體化、實(shí)質(zhì)化、體系化。《改革規(guī)劃》提出的舉措，都是圍繞如何加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作，均有相應(yīng)政策、法律依據(jù)，大多數(shù)在實(shí)踐中有可靠的試點(diǎn)探索經(jīng)驗(yàn)。最高檢黨組還特別強(qiáng)調(diào)，批捕、起訴、訴訟監(jiān)督等是檢察機(jī)關(guān)的基本職能，只能加強(qiáng)、不能削弱。《改革規(guī)劃》提出“健全以證據(jù)為核心的刑事指控體系”“健全強(qiáng)化對(duì)刑事立案、偵查和審判活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制”等，都是強(qiáng)化法律監(jiān)督基本職能的體現(xiàn)。為保障國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施，《改革規(guī)劃》專(zhuān)門(mén)規(guī)定一條“健全保障法律統(tǒng)一適用工作機(jī)制”，提出與行政機(jī)關(guān)、偵查機(jī)關(guān)、法院等關(guān)于“兩法銜接”、法律適用分歧解決、司法解釋和案例指導(dǎo)等工作的一系列溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

（四）鞏固和深化“四大檢察”法律監(jiān)督基本格局。“四大檢察”法律監(jiān)督格局是在黨中央領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)人民代表大會(huì)監(jiān)督下，經(jīng)過(guò)多年的努力發(fā)展建立起來(lái)的。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》要求實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)檢察工作全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于最高檢工作報(bào)告的決議，連續(xù)4年強(qiáng)調(diào)“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。最高檢黨組認(rèn)為，這是新一輪檢察改革的主體框架和“基本盤(pán)”，必須按照黨的二十大精神和中央改革部署要求不斷發(fā)展完善。《改革規(guī)劃》中關(guān)于檢察履職的大部分措施，主要是以加強(qiáng)和完善刑事、民事、行政、公益訴訟檢察以及四大檢察綜合、協(xié)同履職為導(dǎo)向設(shè)計(jì)的。其中，刑事檢察重在構(gòu)建以證據(jù)為核心的刑事指控體系，提出“健全非法證據(jù)排除、分析、通報(bào)和報(bào)告制度”“強(qiáng)化涉案財(cái)物公訴職責(zé)”“完善刑事案件自行補(bǔ)充偵查機(jī)制”“大力加強(qiáng)審查逮捕、審查起訴、出庭公訴等能力建設(shè)”等，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)審前過(guò)濾把關(guān)、指控證明犯罪等作用。民事檢察重在提升自身能力水平，加大監(jiān)督力度，提出“優(yōu)化民事訴訟監(jiān)督程序”“健全檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)工作措施”等，以實(shí)現(xiàn)更加有效監(jiān)督。行政檢察重在強(qiáng)化履職，把行政訴訟監(jiān)督作為重中之重，強(qiáng)調(diào)“完善在訴訟監(jiān)督中開(kāi)展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解的制度規(guī)范”，要求積極探索行政違法行為監(jiān)督，推動(dòng)構(gòu)建檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法銜接制度，以實(shí)現(xiàn)更加有力監(jiān)督。公益訴訟檢察重在突出“精準(zhǔn)性”“規(guī)范性”，提出“完善檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證措施，健全與審判機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)工作協(xié)調(diào)長(zhǎng)效機(jī)制”“健全不同領(lǐng)域公益訴訟辦案指引”“積極推動(dòng)制定檢察公益訴訟法”等，強(qiáng)化公益訴訟檢察履職，更好維護(hù)公共利益。

（五）錨定法律監(jiān)督理念、體系、機(jī)制、能力四個(gè)現(xiàn)代化目標(biāo)。最高檢黨組認(rèn)為，未來(lái)五年，是推進(jìn)檢察工作現(xiàn)代化開(kāi)局起步的關(guān)鍵五年。要以檢察工作現(xiàn)代化融入政法工作現(xiàn)代化、服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化，推進(jìn)法律監(jiān)督理念、體系、機(jī)制、能力現(xiàn)代化。在法律監(jiān)督理念方面，既要把握好公正、廉潔、權(quán)威要求，也要把握好經(jīng)濟(jì)、便捷、高效的要求，重在處理好公正與效率、辦案與監(jiān)督、數(shù)量與質(zhì)量等關(guān)系。在法律監(jiān)督體系方面，將按照中央要求，全面構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)刑事立案、偵查、審判、執(zhí)行監(jiān)督和民事、行政、公益訴訟檢察的條件和程序，完善相關(guān)立法。在法律監(jiān)督機(jī)制方面，36項(xiàng)改革任務(wù)涉及檢察機(jī)關(guān)10余個(gè)業(yè)務(wù)條線，有的是深化鞏固，有的是探索創(chuàng)新，將通過(guò)一系列機(jī)制改革提高法律監(jiān)督質(zhì)效。在法律監(jiān)督能力方面，重在通過(guò)改革提升政治素質(zhì)和服務(wù)大局、社會(huì)治理、偵查辦案、出庭公訴、調(diào)查核實(shí)等能力。比如，通過(guò)“大力加強(qiáng)審查逮捕、審查起訴、出庭公訴能力建設(shè)”“完善刑事案件自行補(bǔ)充偵查機(jī)制”“推進(jìn)偵查檢察專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和辦案機(jī)制建設(shè)”等，提升檢察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平。

（六）把全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制貫穿始終。黨的二十大報(bào)告提出“全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制”，對(duì)司法責(zé)任制改革提出更高要求。過(guò)去十年，以司法責(zé)任制為核心的司法體制綜合配套改革解決了長(zhǎng)期以來(lái)困擾司法工作的根本性問(wèn)題，促使檢察權(quán)運(yùn)行更加符合司法規(guī)律，激發(fā)了廣大檢察人員主觀能動(dòng)性，推動(dòng)檢察辦案質(zhì)效和司法公信力明顯提升。隨著改革的深入推進(jìn)，不可避免地遇到一些新的困難和問(wèn)題。未來(lái)五年，要貫徹落實(shí)好黨的二十大的要求，持續(xù)深化司法責(zé)任制改革。一方面，做到“全面”落實(shí)。在職責(zé)上，既要明晰檢委會(huì)、檢察長(zhǎng)、檢察官職責(zé)權(quán)限，又要明確檢察官助理、書(shū)記員等職責(zé)范圍，改革規(guī)劃提出“完善檢察官職權(quán)清單，合理確定辦案權(quán)責(zé)”“進(jìn)一步明確檢察官辦案團(tuán)隊(duì)職責(zé)分工，細(xì)化檢察官助理職責(zé)”。在責(zé)任落實(shí)方面，既要考慮司法辦案職責(zé)，又要考慮監(jiān)督管理職責(zé)，提出“健全各級(jí)檢察機(jī)關(guān)院領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等領(lǐng)導(dǎo)干部履行監(jiān)督管理職責(zé)的考評(píng)、追責(zé)機(jī)制”“建立判決無(wú)罪案件和刑事申訴案件反向?qū)徱曋贫取薄敖⒔∪湫湾e(cuò)案分析、評(píng)估、通報(bào)制度”。另一方面，做到“準(zhǔn)確”落實(shí)。即必須處理好公正與效率、放權(quán)與管權(quán)，懲戒與保障等的關(guān)系。比如，為優(yōu)化檢察官管理制度，提出“進(jìn)一步暢通優(yōu)秀檢察官助理入額渠道”；在司法責(zé)任認(rèn)定和追究方面，提出“明確司法責(zé)任界定標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確把握違法辦案和辦案質(zhì)量瑕疵的界限”“完善司法責(zé)任追究的啟動(dòng)、調(diào)查、處理程序和申訴、救濟(jì)渠道”；同時(shí)，高度重視“完善檢察人員權(quán)益保障制度”。

（七）聚焦新時(shí)代新要求深化實(shí)施數(shù)字檢察戰(zhàn)略。黨中央對(duì)數(shù)字中國(guó)建設(shè)高度重視。黨的二十大報(bào)告明確提出要加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)。國(guó)務(wù)院組建國(guó)家數(shù)據(jù)局。數(shù)字檢察是數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要組成部分，在推進(jìn)檢察工作現(xiàn)代化、高質(zhì)效辦案中承載著重要功能。《改革規(guī)劃》將數(shù)字檢察單獨(dú)列為一個(gè)部分，從機(jī)制、平臺(tái)、應(yīng)用三個(gè)方面提出要求。在機(jī)制方面，提出“構(gòu)建‘業(yè)務(wù)主導(dǎo)、數(shù)據(jù)整合、技術(shù)支撐、重在應(yīng)用’數(shù)字檢察工作模式”。在平臺(tái)方面，提出“依托法治信息化工程、依法治國(guó)強(qiáng)基工程等建設(shè)，整合優(yōu)化數(shù)字檢察基礎(chǔ)支撐環(huán)境，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)融合”。在應(yīng)用方面，提出“聚焦業(yè)務(wù)辦案，完善司法辦案輔助系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)賦能系統(tǒng)，推進(jìn)數(shù)字時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)檢察辦案工作”等措施。

新一輪檢察改革藍(lán)圖已經(jīng)繪就，重在狠抓落實(shí)。檢察機(jī)關(guān)將堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、強(qiáng)基導(dǎo)向，全面抓好改革規(guī)劃的貫徹落實(shí)工作。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)，確保改革系統(tǒng)集成，協(xié)同高效。在鞏固已有改革成果基礎(chǔ)上積極探索創(chuàng)新舉措，持續(xù)把改革舉措轉(zhuǎn)化為檢察工作高質(zhì)量發(fā)展成效，為以檢察工作現(xiàn)代化服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)勁動(dòng)力。