經濟觀察報 記者 杜濤 “經濟全球化會不會停滯？”

這是商務部原部長陳德銘在8月16日中歐國際工商學院主辦的第三屆“智薈中歐·北京論壇”中拋出的問題。

他在現(xiàn)場也給出了答案。陳德銘說，經濟全球化不會停止，但具體內容與鏈接將會變化，更多趨向于短鏈化和多鏈化。

當日，中歐國際工商學院院長、管理學教授汪泓對經濟觀察報表示：“經濟全球化是促進全球價值鏈發(fā)展的巨大動能，一個國家開放的制度紅利不僅能夠持續(xù)吸引外資進入，借助全球科技創(chuàng)新成果補足國內產業(yè)鏈短板、帶動新興產業(yè)發(fā)展，也有利于本國企業(yè)謀求出海機遇。”

汪泓認為，隨著中國勞動力成本上升、國際環(huán)保標準不斷提高，疊加國際貿易沖突、疫情等因素，出現(xiàn)了低端產業(yè)向東南亞等發(fā)展中國家外遷，而中高端節(jié)點向歐美回流的趨勢。當國際價值鏈部分受到沖擊，更需要中國暢通國內大循環(huán)，充分挖掘內需潛力，構建全國統(tǒng)一大市場，加速要素自由流動，發(fā)揮好國內市場巨大的規(guī)模優(yōu)勢。

跨國投資的價值

未來的全球貿易體制應該如何？陳德銘認為，經濟全球化本質上是全球經濟有一個開放、包容、公平、安全的多邊規(guī)則，以實現(xiàn)貿易的自由化和便利化。世界貿易組織的成立，多邊貿易規(guī)則的制定，經濟全球化的推進，本質上是順應了資本擴張的需求，由發(fā)達國家和跨國公司所推動。

現(xiàn)有的多邊貿易體制是二戰(zhàn)以后形成的，從布雷頓森林會議到1995年成立世界貿易組織，走過了整整半個世紀的磨合，其間經過多次補充調整，逐漸完善。世界貿易組織的誕生以及其所規(guī)范的多邊貿易制度和建立的上訴機構，對于推進經濟全球化起了不可替代的重要作用。“跨國投資是維系經濟全球化的保障。由于實體投資難以輕易撤銷，可使全球的供應鏈相對穩(wěn)定。”陳德銘稱，由此可計算各經濟體在中間品為主的國際貿易中，凈出口或凈進口的價值量，即通常所說的全球價值鏈（GVC）的計算。當然，供應鏈、價值鏈的穩(wěn)定是相對的，人類的消費結構和與之匹配的生產結構的變化是絕對的。因此，跨境跨國投資是不會停止的。

在陳德銘看來，投資是一個讓資本增值產生收益的經濟過程。實體資本的投資需要與土地、勞動力相結合，是一個不可逆的過程，充滿著風險。因此，資本對土地和勞動力的選擇十分謹慎。事實上，土地是國家主權的象征，勞動力政策也是各國的國策，資本對土地和勞動力的選擇，實質上是對國別政策的選擇，更是對國家制度開放穩(wěn)定的考量。

2023年7月6日，世貿組織大使級會議宣布，中國牽頭并推動的《投資便利化協(xié)定》文本談判成功結束。這是全球首個多邊投資協(xié)定，主要規(guī)則包括提升投資政策透明度，簡化行政審批程序，促進跨境投資便利化合作與推動可持續(xù)發(fā)展等。

該協(xié)定談判參加方涵蓋歐盟、日本、韓國、加拿大、巴西、印度尼西亞和尼日利亞等110多個成員，發(fā)展中成員貢獻了超過70％的案文提案。

陳德銘認為，《投資便利化協(xié)定》有助于提升全球投資監(jiān)管政策的穩(wěn)定性和可預期性，提振全球投資者信心，也將對我國企業(yè)的境外投資產生影響。

全球化價值鏈演化

經濟全球化下的供應鏈、價值鏈正在發(fā)生動態(tài)調整。

“中國應該繼續(xù)推進高水平對外開放，借助共建‘一帶一路’、落實RCEP等，加強區(qū)域產業(yè)鏈供應鏈的合作發(fā)展，帶動區(qū)域價值鏈地位的提升。”汪泓告訴記者，全球價值鏈呈現(xiàn)區(qū)域化特征，中國和“一帶一路”區(qū)域、RCEP成員國的經濟合作有著廣闊前景。隨著RCEP（《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》）的生效，成員經濟體之間的關稅等貿易成本顯著降低，技術性貿易壁壘有效化解，更有望推動服務貿易自由化。

陳德銘分析，有幾種力量顯著地影響著供應鏈、價值鏈的變化趨勢，分別是生產要素的成本增長，資本、勞動力價格的上揚，土地治理費用的增加，都將造成投資的轉移和價值鏈的重組；消費結構、產業(yè)結構的變化，新技術、新產品的問世將重塑投資布局；經貿規(guī)則的調整與變化，例如農產品補貼、特殊和差別待遇以及碳邊境關稅；地緣政治斗爭的影響，例如當前的俄烏戰(zhàn)爭及西方的制裁。此外，一些突如其來的災害干擾，如疫情、地震等，也將影響產業(yè)鏈和價值鏈的重構。

而大國之間的博弈嚴重干擾價值鏈的穩(wěn)定生態(tài)。陳德銘說，美國自2017年把中國作為主要競爭對手，在美墨加協(xié)議（USMCA）中增加了毒丸條款，頻繁以安全名義制裁中國企業(yè)，使中美高度互補的貿易出現(xiàn)局部的脫鉤斷鏈。

與此同時，氣候變化也是人類需要共同應對的課題。陳德銘認為，“氣候變化已經嚴重影響人類生存，落實碳和甲烷減排任務應該高于經貿治理的既有規(guī)則，同時謹防過度保護的貿易設障。

今年4月，歐洲議會通過了碳邊境調節(jié)機制（CBAM）。CBAM不僅僅是通常理解的碳邊境稅法案，而是對鋼鐵、水泥，鋁、化肥、電力及氫等生產過程中的碳直接排放，以及使用外購電力、蒸汽、熱力及冷力產生的間接排放課以進口或出口碳關稅。

陳德銘認為，歐盟碳邊境調整機制（CBAM）法案的實施將對全球價值鏈重構有深遠影響。

按照CBAM要求，2025年底前每個對歐出口企業(yè)須將3年碳排放水平及措施報歐盟專設機構，企業(yè)排放量高于歐盟同類產品排放標準的部分，作為課稅依據(jù)，2026年起正式開征碳關稅。目前，美國、日本并未對CBAM提出異議，不少發(fā)展中國家深感壓力。

陳德銘指出，由于CBAM站在減碳的道德高地，有區(qū)別地對個案企業(yè)征稅，因此較難引用世貿規(guī)則對其挑戰(zhàn)。一旦實施CBAM，其他發(fā)達國家很可能如法炮制，將碳關稅擴展到更多進出口商品領域。我們目前少有對碳達峰、碳中和與貿易價值鏈關系的研究，而這恐怕是若干年內全球經貿不可回避的難題。

中歐國際工商學院特聘教授、WTO前總干事帕斯卡爾·拉米看法與陳德銘趨同，他認為當今世界正在經歷兩個重大轉變，即氣候變化和數(shù)字化。因此，與氣候相關的貿易措施越來越多，其目的包括減少進口產品的碳足跡或激勵價值鏈，更好地應對生物多樣性的損失。