經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 田進(jìn) 在某東部省份多年運(yùn)營(yíng)公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的過程中,陳琪發(fā)現(xiàn),原本按照季度結(jié)算的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用,今年以來一直未能按時(shí)兌現(xiàn)。
陳琪所在的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)營(yíng)中,約有30%-40%的老人是低保、特困等由政府提供補(bǔ)貼的老人。這些老人的入住費(fèi)用(約800元/月)均由當(dāng)?shù)卣再徺I第三方服務(wù)的形式支付。以往,第一季度的費(fèi)用通常在4月末前就能得到結(jié)算。然而,從去年10月至今,這筆費(fèi)用一直被拖欠,未能按時(shí)兌付。
在此之前,陳琪從未遇到過這樣的情況。他曾嘗試向當(dāng)?shù)氐拿裾块T和財(cái)政部門詢問,但得到的答復(fù)是“確實(shí)沒有錢”。2022年,其機(jī)構(gòu)所在的城市在全省GDP總量排名中位列前三。
通常情況下,公建民營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為特困老人提供服務(wù),由政府支付運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用。除此之外,政府還會(huì)額外給予養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一些運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。
陳琪表示:“省、市一級(jí)的各項(xiàng)機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼基本都能按時(shí)到位,但區(qū)級(jí)配套的補(bǔ)貼資金卻經(jīng)常不能及時(shí)、全額支付,而且今年明顯感覺比往年更加困難一些。”
在全國范圍內(nèi),陳琪的經(jīng)歷并不是個(gè)例。中國老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)研究室副主任鄭志剛在多方調(diào)研中發(fā)現(xiàn),很多地方由于財(cái)政困難,都存在不同程度地推遲發(fā)放養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的情況。從區(qū)域?qū)用鎭砜矗形鞑康那闆r普遍比較嚴(yán)重,甚至個(gè)別一線城市也存在類似的問題。有的地方按照登記類型區(qū)分推遲補(bǔ)貼發(fā)放,對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了非常不好的影響。
9月20日,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出,解決好企業(yè)賬款拖欠問題,事關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資預(yù)期,事關(guān)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好,必須高度重視。同時(shí),國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《清理拖欠企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)方案》。
鄭志剛表示:“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)是一個(gè)特殊、辛苦和高危的行業(yè),目前大多數(shù)機(jī)構(gòu)面臨虧損,只有少數(shù)機(jī)構(gòu)能夠?qū)崿F(xiàn)微利。運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼對(duì)于大多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來說是至關(guān)重要的,一些微利機(jī)構(gòu)的利潤(rùn)也來源于運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。如果持續(xù)推遲發(fā)放運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼,將會(huì)讓很多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在現(xiàn)金流方面陷入困境,甚至可能導(dǎo)致一些機(jī)構(gòu)無法維持運(yùn)營(yíng)。”
補(bǔ)貼遲遲發(fā)放不下來
在全國運(yùn)營(yíng)著數(shù)十家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的宋濤,今年越來越感受到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼延遲發(fā)放帶來的壓力。
宋濤統(tǒng)計(jì)了集團(tuán)在某中部省份的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼到賬情況,發(fā)現(xiàn)2023年四家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼60多萬元未能到賬。2021年,這四家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼都能在年中和年底分兩次得到支付。然而,2022年的補(bǔ)貼延遲至年初才得到發(fā)放,今年的補(bǔ)貼至今未發(fā)放。
宋濤介紹說,近幾年公司在長(zhǎng)三角地區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼基本能夠在當(dāng)年年底及時(shí)結(jié)算。雖然中部省份的支付相對(duì)滯后,但基本上都能全額發(fā)放。然而,個(gè)別西部省份的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼卻面臨嚴(yán)重縮水。為了確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的持續(xù)運(yùn)營(yíng),管理者們很多時(shí)候只能接受這種現(xiàn)實(shí)。
除了運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼延遲發(fā)放,宋濤近期還準(zhǔn)備前往某東部經(jīng)濟(jì)大省,以討要去年就應(yīng)該發(fā)放的租金補(bǔ)貼。
宋濤依據(jù)的政策是,在2022年國家發(fā)改委、民政部等部門制定的《養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持若干政策措施》提出,養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)屬于中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶范疇、承租國有房屋的,將一律免除租金到2022年底。
宋濤介紹,他的機(jī)構(gòu)在這個(gè)經(jīng)濟(jì)大省的不同城市擁有多家養(yǎng)老機(jī)構(gòu),其中多數(shù)機(jī)構(gòu)都能順利拿到租金減免。然而,有兩個(gè)城市的機(jī)構(gòu)共計(jì)約200萬元的租金補(bǔ)貼卻遲遲未能發(fā)放,這也是去年兩家機(jī)構(gòu)出現(xiàn)虧損的主要原因之一。
除了被拖欠的低保、特困老人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)費(fèi)之外,陳琪還面臨一個(gè)難題,即所在縣只支付轄區(qū)內(nèi)有戶籍的失能或半失能老人的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。
按照當(dāng)?shù)卣咭?guī)定,在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)獲得備案許可并運(yùn)營(yíng)滿一年的基礎(chǔ)上,每一位失能、半失能老人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以后,就能申請(qǐng)獲得600元/月或400元/月的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。
陳琪介紹說,各縣區(qū)在運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的兌現(xiàn)能力和政策上存在差異。目前,機(jī)構(gòu)能夠享受到市級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼和建設(shè)補(bǔ)貼,但區(qū)級(jí)配套的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼一直以來只給轄區(qū)內(nèi)的戶籍老人全額發(fā)放。如果其他區(qū)縣的老人入住在本區(qū)縣的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),就不再發(fā)放相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。
據(jù)陳琪了解,在當(dāng)?shù)囟鄠€(gè)區(qū)縣中,只有他所在區(qū)縣按照戶籍支付運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。
無獨(dú)有偶。在兩個(gè)省份擁有十余家社區(qū)嵌入型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的李宜,也面臨著養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼延遲兩三年發(fā)放的情況。
李宜曾數(shù)次找過當(dāng)?shù)氐拿裾块T和財(cái)政部門溝通協(xié)商,得到的反饋是“沒錢”。李宜說,政府部門的工作人員也沒明確說不給,只是在賬面上拖著。
李宜介紹說,省、市一級(jí)的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼通常是專款專用,能夠及時(shí)到位。然而,另一半的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼需要區(qū)級(jí)財(cái)政部門配套,這時(shí)就要看各區(qū)的財(cái)政情況。李宜在該省省會(huì)擁有數(shù)家養(yǎng)老機(jī)構(gòu),都面臨2019年的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼只拿到一半的情況。
對(duì)于接下來的補(bǔ)貼發(fā)放情況,李宜認(rèn)為不容樂觀。他表示:“未來可能更多還是得依賴于機(jī)構(gòu)自負(fù)盈虧。”
機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)離不開運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼
由于當(dāng)?shù)卣t遲未能支付低保、特困老人的養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)用,陳琪的機(jī)構(gòu)目前只能依靠社會(huì)化的老人所繳納的費(fèi)用來維持機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)。
陳琪指出,由于機(jī)構(gòu)的社會(huì)化入住率較高,雖然需要為政府墊付大量資金,但整體運(yùn)營(yíng)仍然能夠保持穩(wěn)定。相比之下,當(dāng)?shù)匾恍┐笮凸駹I(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu),入住的老人大多是由政府支付養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)用的五保、特困老人,這些機(jī)構(gòu)的現(xiàn)金流壓力更大。
面對(duì)管理費(fèi)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼遲遲無法發(fā)放的問題,陳琪認(rèn)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人需要“各顯神通”,積極與當(dāng)?shù)孛裾⒇?cái)政部門溝通。“但到了某個(gè)階段一直不發(fā)放時(shí),我們也會(huì)尋找更上一級(jí)的政府部門進(jìn)行咨詢。”
同樣因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼發(fā)放困難以及入住率下滑,一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已經(jīng)倒下。宋濤介紹,近兩年受疫情等因素影響,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的入住率普遍較低。再加上運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼延遲發(fā)放給現(xiàn)金流帶來的壓力,一些租金較高、入住率較低的小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只能被迫停止?fàn)I業(yè)。
宋濤尤其擔(dān)心接下來一些養(yǎng)老驛站的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。他介紹,在一線城市,由于機(jī)構(gòu)占地面積、政策限制等因素,養(yǎng)老驛站不能通過設(shè)置養(yǎng)老床位來獲得收入。為數(shù)不多的收入渠道就變成了政府購買服務(wù)(包括給居家養(yǎng)老老人提供助浴、護(hù)理等服務(wù)),于是養(yǎng)老驛站的運(yùn)轉(zhuǎn)模式就完全依賴于政府給予補(bǔ)貼。一旦政府補(bǔ)貼延遲發(fā)放,養(yǎng)老驛站的商業(yè)模式就無法維持。
作為一家典型養(yǎng)老驛站的運(yùn)營(yíng)者,李宜表示,從商業(yè)角度來看,養(yǎng)老驛站的運(yùn)轉(zhuǎn)尚未找到有效的盈利模式。如果沒有老年人的床位入住收入,就只得依靠政府足夠的財(cái)力支撐。
目前,由老人全額支付的床位費(fèi)是李宜養(yǎng)老驛站的主要收入來源。他說,在養(yǎng)老驛站設(shè)置二三十張床位就是為了維持團(tuán)隊(duì)成員的生計(jì)。如果單純依靠政府購買服務(wù),機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)會(huì)比較困難。并且,如果養(yǎng)老驛站拿不到政府采購項(xiàng)目或不能及時(shí)拿到政府補(bǔ)貼,機(jī)構(gòu)甚至面臨生存問題。
對(duì)于運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼,李宜認(rèn)為其發(fā)揮的作用依舊不可或缺。他表示,基本的養(yǎng)老服務(wù)本身就不是純粹的商業(yè)行為,更偏向于福利經(jīng)濟(jì),需要解決社會(huì)托底的問題,因此需要政府的資金補(bǔ)貼。一旦政府的資金補(bǔ)貼抽離,很多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的商業(yè)邏輯就無法成立,或者只能通過提高老人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的費(fèi)用來維持運(yùn)營(yíng)。
“勒緊褲腰帶過日子”
在上半年的一次內(nèi)部運(yùn)營(yíng)分析會(huì)上,宋濤所在的連鎖養(yǎng)老機(jī)構(gòu)傳達(dá)了一個(gè)觀點(diǎn),要“勒緊褲腰帶過日子”,包括在現(xiàn)有支出上加大營(yíng)銷力度以提升入住率,并取消了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一些不符合規(guī)范的人員補(bǔ)貼。
為了嚴(yán)格控制成本,宋濤的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將支出細(xì)化到空調(diào)的選擇。近兩年來,為了節(jié)約電費(fèi)成本,他們的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)采用了單體空調(diào)的方式替代中央空調(diào)。宋濤做過測(cè)算,一個(gè)擁有200張床位的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),入住人數(shù)需要在130人左右才能實(shí)現(xiàn)收支平衡,并且這還需要運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼全額及時(shí)發(fā)放。
宋濤表示:“雖然疫情已經(jīng)結(jié)束,但養(yǎng)老行業(yè)仍然面臨著艱難的局面。每年8-9月是傳統(tǒng)意義上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住小高峰,然而受潛在客戶減少等因素的影響,最近大半年入住率的提升并不明顯。”
同樣地,陳琪也用“勒緊褲腰帶過日子”來形容今年連鎖運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀。2019年至2022年,他的機(jī)構(gòu)數(shù)量整體上仍處于增長(zhǎng)階段,每年都能擴(kuò)張1至3家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
陳琪預(yù)計(jì)今年將不再開展新的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目,也沒有擴(kuò)張的欲望,甚至可能會(huì)做減法。他說:“因?yàn)榻?jīng)濟(jì)和人力成本確實(shí)跟不上,現(xiàn)有項(xiàng)目只能降本增效。”
在運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼遲遲不到位的情況下,李宜在今年擴(kuò)張養(yǎng)老驛站時(shí)變得更加謹(jǐn)慎。李宜說,只有在獲得政府必要的支撐并經(jīng)過仔細(xì)測(cè)算的基礎(chǔ)上,才會(huì)考慮開辦更多養(yǎng)老驛站。否則,機(jī)構(gòu)開得越多,虧損也就越大。盡管政策層面在不斷鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老,但在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中,需要按照科學(xué)規(guī)律辦事,不能僅僅著眼于短期的利好消息。如果違背這一原則,機(jī)構(gòu)項(xiàng)目可能會(huì)面臨虎頭蛇尾的結(jié)局。
對(duì)于未來養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼減少甚至不發(fā)放的可能性,鄭志剛表示,為了確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的可持續(xù)運(yùn)營(yíng),管理者可能需要采取多元整合、開源節(jié)流的方式。具體而言,他們可以整合多方資源以降低成本并提升利潤(rùn)空間,同時(shí)還可以根據(jù)當(dāng)?shù)乩夏昕蛻羧后w的特點(diǎn)選擇最合適的養(yǎng)老院經(jīng)營(yíng)模式。另外,針對(duì)細(xì)分人群提供精細(xì)化、高質(zhì)量的服務(wù)并打造專業(yè)品牌,也是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的重要途徑。
(應(yīng)采訪人要求,文中陳琪、宋濤、李宜為化名)
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