經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 杜濤 “PPP（政府與社會(huì)資本合作）一直沒有最終的說法，造成了大量項(xiàng)目停滯，一些客戶都想去問問主管單位到底該怎么處理。”9月21日，一位PPP行業(yè)從業(yè)人士對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示。

從年初開始，PPP已過暫停了三個(gè)季度，諸多已開始運(yùn)作的項(xiàng)目也陷入停滯。“進(jìn)不能進(jìn)，退不好退。”上述從業(yè)人士表示，他參與的一個(gè)項(xiàng)目在PPP暫停后，不僅難以找到其他資金來源，連原來應(yīng)該撥付的資金也暫停了。地方政府要求社會(huì)資本繼續(xù)履約，但社會(huì)資本方又因預(yù)期不足不愿意繼續(xù)履約。如果要解除合同，前期投資資金也很難收回，項(xiàng)目只能繼續(xù)拖著。他建議有關(guān)部門盡快明確PPP是否重啟以及如果不能重啟，對于現(xiàn)有項(xiàng)目又要采取什么樣的措施。

一位PPP咨詢機(jī)構(gòu)人士認(rèn)為，暫停時(shí)間越久，對政府和社會(huì)資本的損失就越大。經(jīng)過半年的暫停，PPP項(xiàng)目出現(xiàn)了停滯不前的情況，需要采取分類策略，妥善解決項(xiàng)目遺留問題，以盡可能減少損失。

問題出在哪？

8月份，薛起堂接到了一個(gè)來自地方政府客戶的電話，希望他能夠前往當(dāng)?shù)貐f(xié)助解決一個(gè)PPP項(xiàng)目停滯不前的問題。薛起堂是北京市惠誠律師事務(wù)所的執(zhí)行主任，同時(shí)擔(dān)任中央財(cái)經(jīng)大學(xué)PPP研究中心主任一職。“地方政府希望解除合同，但社會(huì)資本方不同意，因?yàn)樗麄円呀?jīng)投入了資金，地方政府卻無力支付。如果能繼續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目，至少每年還有資金納入預(yù)算來支付。”薛起堂對記者說。

自三月份PPP項(xiàng)目暫停至今，薛起堂的團(tuán)隊(duì)已經(jīng)處理了超過二十起PPP糾紛項(xiàng)目。這些客戶中，一部分是之前服務(wù)過的客戶，還有一些是通過朋友介紹的，甚至還有通過網(wǎng)絡(luò)搜索找到他們的新客戶。

薛起堂說，PPP出現(xiàn)項(xiàng)目糾紛的原因很多，有政府方面的原因，比如新官不理舊賬，來了新領(lǐng)導(dǎo)，對原項(xiàng)目不支持，要求變更內(nèi)容或直接要求解除合同等；也有社會(huì)資本方的原因，比如民營企業(yè)未能融資或挪用建設(shè)資金等。“今年主要是政策因素導(dǎo)致的PPP項(xiàng)目暫停，財(cái)政部PPP項(xiàng)目管理庫無法更新，很多項(xiàng)目銀行不給貸款，項(xiàng)目建設(shè)不下去。”薛起堂說。

上述PPP咨詢機(jī)構(gòu)人士表示，PPP暫停后，三類項(xiàng)目受到影響較大：一是已完成招標(biāo)程序并簽署了PPP合同的項(xiàng)目，但由于暫停政策的影響，無法繼續(xù)實(shí)施，融資也無法落地，這類項(xiàng)目受到的影響最大；二是已經(jīng)入庫并具備招標(biāo)條件的項(xiàng)目，受暫停政策影響無法招標(biāo)，導(dǎo)致政府方面進(jìn)退兩難——不招標(biāo)項(xiàng)目無法推進(jìn)，轉(zhuǎn)換模式則可能損失前期投入而被問責(zé)；三是已完成策劃并具備入庫條件的項(xiàng)目，但由于政策影響無法入庫，后續(xù)工作也無法推進(jìn)。

南方某地財(cái)政PPP負(fù)責(zé)人稱：“出現(xiàn)糾紛的大部分都是已經(jīng)開展的項(xiàng)目。由于地方政府普遍壓縮支出，社會(huì)資本想要開展項(xiàng)目，但又擔(dān)心無法償還銀行貸款，因此猶豫不決。”

如何解決？

一個(gè)PPP項(xiàng)目涉及多個(gè)利益相關(guān)方，包括實(shí)施機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本、第三方咨詢機(jī)構(gòu)、貸款金融機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目施工單位等。在項(xiàng)目停滯時(shí)，這些參與者都會(huì)受到不同程度的影響。

薛起堂說，當(dāng)各利益相關(guān)方都想把自己的損失降到最低時(shí)，其他相關(guān)方就可能受到影響，比如銀行為了風(fēng)險(xiǎn)控制停止放貸，直接影響了項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司無法給施工單位支付工程款，就會(huì)拖欠農(nóng)民工工資，而諸如醫(yī)院、學(xué)校類項(xiàng)目無法正常推進(jìn)時(shí)，也會(huì)影響到當(dāng)?shù)厝罕姷恼Ｉ睢?/p>

因此，當(dāng)PPP項(xiàng)目進(jìn)入到善后階段，需要妥善處理各個(gè)項(xiàng)目參與方的利益。“在PPP項(xiàng)目的善后過程中，主要的問題是合同如何終止，費(fèi)用怎么結(jié)算，誰應(yīng)該承擔(dān)違約責(zé)任。”薛起堂說，解決矛盾最好的方式就是調(diào)解，既可以通過調(diào)解繼續(xù)履行合同，也可以通過調(diào)解終止協(xié)議，避免雙方對簿公堂。

薛起堂表示，PPP項(xiàng)目善后的關(guān)鍵是有針對性地解決利益方訴求。實(shí)際案例中，最大的矛盾來自政府和社會(huì)資本方，特別是當(dāng)項(xiàng)目終止時(shí)，政府無力支付社會(huì)資本方的前期投入，社會(huì)資本方也無法退場。

上述PPP咨詢機(jī)構(gòu)人士分析，社會(huì)資本方目前處于觀察狀態(tài)，對PPP的投資更加謹(jǐn)慎，并對已開展的PPP項(xiàng)目進(jìn)行損失評(píng)估，以便與政府進(jìn)一步協(xié)商補(bǔ)償事宜。對政府部門而言，未招標(biāo)的項(xiàng)目可以轉(zhuǎn)換成其他模式（如專項(xiàng)債、F+EPC、EPC+O等）繼續(xù)推進(jìn)，但對于已經(jīng)招標(biāo)的項(xiàng)目，由于涉及到合同終止等補(bǔ)償事宜，政府方面也持謹(jǐn)慎態(tài)度。

該人士建議，對于已簽署PPP合同的項(xiàng)目，應(yīng)分析當(dāng)?shù)卣膫鶆?wù)承受能力和項(xiàng)目的可行性，并盡快啟動(dòng)或終止合同，以避免造成更大的損失；對于已納入PPP項(xiàng)目庫但尚未招標(biāo)的項(xiàng)目，如果屬于民生項(xiàng)目且必須要實(shí)施，應(yīng)盡快啟動(dòng)并發(fā)揮項(xiàng)目的效用；對于財(cái)力不足的地區(qū)，如果尚需要進(jìn)行進(jìn)一步科學(xué)決策的項(xiàng)目，建議盡快暫停。