繼今年4月意大利威尼斯向游客征收“入城費(fèi)”后，威尼斯近期又推新政以應(yīng)對(duì)過(guò)度旅游（Over Tourism）現(xiàn)象。新政指出，從8月1日起，進(jìn)入威尼斯旅游的團(tuán)體人數(shù)需限制在25人以內(nèi)，同時(shí)，導(dǎo)游也禁止使用擴(kuò)音器，不遵守政策的游客和導(dǎo)游將面臨50至100美元的罰款。

美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)CNN撰稿人Barbie Natza Ladeau、Jack Guy稱(chēng)，“威尼斯并不是唯一一個(gè)應(yīng)對(duì)過(guò)度旅游的城市。今年夏天，關(guān)于禁止過(guò)度旅游的抗議活動(dòng)席卷了整個(gè)歐洲。”疫情后的旅游業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了強(qiáng)有力的復(fù)蘇階段，但由此帶來(lái)的問(wèn)題是，大量游客涌向相似目的地或者熱門(mén)景點(diǎn)。喬治華盛頓大學(xué)旅游研究與管理專(zhuān)業(yè)教授Cevat Tosun指出，過(guò)度旅游意味著在某個(gè)特定時(shí)期，城市接待的游客數(shù)量過(guò)多，超出管理范圍，且到了嚴(yán)重降低當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰蜕钯|(zhì)量的程度。

過(guò)度旅游影響目的地社會(huì)結(jié)構(gòu)及環(huán)境

2024年上半年，日本迎接了1778萬(wàn)外國(guó)游客，超過(guò)2019年上半年創(chuàng)下的1663萬(wàn)人的記錄。日本國(guó)家旅游局報(bào)告，在2024年3月日本櫻花季時(shí)，共有308萬(wàn)游客到達(dá)日本，自1964年以來(lái)，日本月游客數(shù)量首次超越300萬(wàn)大關(guān)。以京都為例，僅有120萬(wàn)常住人口的城市在2023年迎接了3200萬(wàn)游客。Travel + Leisure《漫旅》亞洲版作者Yashita Vashishth表示，日本大量游客的涌入引發(fā)了城市污染、交通擁堵、不負(fù)責(zé)任的游客行為，“公共汽車(chē)上，大量的游客也為老年居民和推著嬰兒車(chē)的母親帶來(lái)了不便”。

西班牙國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2023年西班牙接待了8510萬(wàn)名國(guó)際旅客，創(chuàng)歷史新高，其中巴塞羅那、地中海西部巴利阿里群島、西班牙飛地加那利群島是最熱門(mén)的目的地。在巴塞羅那，大量游客的出現(xiàn)使地區(qū)的酒店和住宅項(xiàng)目開(kāi)發(fā)增多，當(dāng)?shù)胤繓|為了博取更高的利益也開(kāi)始上漲房屋租金并且優(yōu)先租給度假人士，其價(jià)格已經(jīng)超出了當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期住戶可以承受的范圍。巴塞羅那市長(zhǎng)Jaume Collboni介紹，巴塞羅那的房屋租金在過(guò)去10年里上漲了68%。

巴塞羅那市中心的游客

不止威尼斯、巴塞羅那，歐洲多個(gè)城市都是過(guò)度旅游的“重災(zāi)區(qū)”。希臘2023年迎接了超過(guò)3200萬(wàn)游客，其中雅典也迎接了700余萬(wàn)游客，而且旅游專(zhuān)家預(yù)測(cè)今年的游客數(shù)量還將增長(zhǎng)20%。希臘西阿提卡大學(xué)旅游管理學(xué)教授Katerina Kikilia表示，雅典居民每天都能感受到旅游業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)結(jié)構(gòu)和自然環(huán)境造成的持續(xù)壓力，以雅典市中心的Koukaki街區(qū)為例，“這里曾經(jīng)是一個(gè)美麗的社區(qū)，現(xiàn)在卻成了短期租賃的天下，沒(méi)有家庭，也沒(méi)有學(xué)童”。游客正在取代居民，改變著社區(qū)的屬性。

地處離南美大陸1000公里的太平洋、隸屬厄瓜多爾的加拉帕戈斯群島已經(jīng)被聯(lián)合國(guó)教科文組織列入世界遺產(chǎn)名錄。遠(yuǎn)離陸地的自然環(huán)境孕育了群島獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，目前群島上有近9000種物種，且不乏島上特有物種。過(guò)去加拉帕戈斯群島一直鮮有外人前往，但隨著出入島嶼的交通越來(lái)越便利，越來(lái)越多的游客慕名前來(lái)，2023年游客數(shù)量突破了32萬(wàn)人，而群島上的島民數(shù)量不過(guò)3萬(wàn)人。

加拉帕戈斯群島的地形圖和部分生物分布

大規(guī)模發(fā)展的旅游業(yè)不斷刺激著當(dāng)?shù)鼐用衽c游客之間的緊張關(guān)系，目的地居民正在通過(guò)各種方式表達(dá)著對(duì)游客過(guò)多的不滿，今年4月，西班牙加那利群島的大量居民走上街頭抗議，并高舉“我們不想看到我們的島嶼消亡”“加那利群島已經(jīng)耗盡”等標(biāo)語(yǔ)。部分激進(jìn)人士甚至以絕食形式抗議新酒店的建設(shè)。

在日本富士山旁的河口湖小鎮(zhèn)，大量游客為了與富士山合影而來(lái)到此地，當(dāng)?shù)匮揽圃\所Ibishi Dental Clinic表示，大量人流的涌入和不規(guī)則停放的車(chē)輛甚至影響了診所正常提供醫(yī)療服務(wù)。為了制止游客的不良行為，小鎮(zhèn)居民不僅樹(shù)立了指示牌以提示游客行為規(guī)范，而且設(shè)置了幾乎擋住富士山的屏障，以此表達(dá)對(duì)游客不端行為的不滿。

奧地利中部的哈爾施塔特鎮(zhèn)是迪士尼動(dòng)畫(huà)片《冰雪奇緣》阿倫戴爾王國(guó)的靈感來(lái)源，小鎮(zhèn)因此迎來(lái)了絡(luò)繹不絕的游客。英國(guó)廣播公司BBC通訊員Bethany Bell表示，約有700位居民的小鎮(zhèn)在旺季時(shí)甚至一天接待上萬(wàn)名游客。為應(yīng)對(duì)超負(fù)荷的旅游業(yè)發(fā)展，居民不僅進(jìn)行過(guò)抗議活動(dòng)，也曾經(jīng)短暫地豎起木板以遮擋景觀。

與此同時(shí)，目的地政府也正在嘗試各種措施以管理過(guò)度旅游現(xiàn)象。在加拉帕戈斯群島，慈善機(jī)構(gòu)加拉帕戈斯保育信托基金特別在網(wǎng)站上指出，大規(guī)模且不易管理的旅行者不僅會(huì)增加入侵物種進(jìn)入加拉帕戈斯群島的風(fēng)險(xiǎn)，而且也有可能加劇水資源和糧食資源危機(jī)。為了盡可能降低過(guò)度旅游對(duì)群島帶來(lái)的負(fù)面影響，自8月1日起，外國(guó)游客的入島費(fèi)將從100美元增加到200美元，本國(guó)游客的入島費(fèi)也從6美元上升至30美元，是1998年以來(lái)首次上調(diào)入島費(fèi)用。

而且，加拉帕戈斯群島過(guò)去采取的限制飛抵航班數(shù)量、暫停新的旅游設(shè)施的建設(shè)等限制措施也依然存在。荷蘭阿姆斯特丹現(xiàn)在已經(jīng)不再允許新建酒店，在逐步推進(jìn)市中心部分郵輪碼頭關(guān)閉的同時(shí)，阿姆斯特丹政府組織業(yè)正在計(jì)劃限制大型郵輪進(jìn)入城市的數(shù)量。

如何妥善處理過(guò)度旅游問(wèn)題？

世界旅游業(yè)理事會(huì)（WTTC）指出，2023年旅游業(yè)對(duì)全球 GDP 的貢獻(xiàn)率為 9.1%，比 2022 年增長(zhǎng) 23.2%，而且2023年旅游業(yè)為全球新增了2700萬(wàn)崗位。毫無(wú)疑問(wèn)，旅游業(yè)是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量之一，因此促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展無(wú)可厚非。但是問(wèn)題在于，當(dāng)旅游業(yè)發(fā)展過(guò)快，以至于超出目的地承載能力的情況下，就會(huì)形成過(guò)度旅游，且過(guò)度旅游會(huì)使旅游帶來(lái)的負(fù)面影響勝過(guò)正面影響。哥本哈根商學(xué)院旅游業(yè)研究員Sebastian Zenker指出，如果房租上漲，房?jī)r(jià)超過(guò)居民的承受范圍，餐館也只有游客才能吃得起，那么旅游業(yè)所得收入并不能給當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)實(shí)際好處。

為了管控過(guò)度旅游引發(fā)目的地的各類(lèi)社會(huì)與環(huán)境問(wèn)題，目前許多熱門(mén)旅游城市已經(jīng)采取了各項(xiàng)措施，包括提高入場(chǎng)稅等。但在魯汶天主教大學(xué)地理與旅游學(xué)客座講師Bart Neuts看來(lái)，征收一日稅的方式無(wú)法制止游客的進(jìn)入，“人們已經(jīng)到了那里，他們不會(huì)因?yàn)楸仨氈Ц?0歐元而回頭”，更重要的是，旅游目的地本身必須意識(shí)到如何防止游客過(guò)剩，他們必須思考自己想要吸引什么樣的游客，允許多少住宿，以及是否還有發(fā)展空間。

在防止游客過(guò)剩方面，澳大利亞西悉尼大學(xué)可持續(xù)旅游與遺產(chǎn)教授Joseph M. Cheer表示，“減少郵輪航次或直接禁止郵輪靠岸有助于緩解過(guò)度擁擠問(wèn)題”。據(jù)她觀察，無(wú)論是在博物館、城市還是其他地點(diǎn)，限制景點(diǎn)客流量，或者將游客引流至人流量較少之處的做法確實(shí)有成效。但限制客流有成效的關(guān)鍵在于，“地方政府必須采取政策措施設(shè)定容量限制，然后確保這些限制得到遵守”。

以一刀切的方式禁止游客進(jìn)入城市雖然有效，但是較為激進(jìn)，相較之下，引導(dǎo)游客遠(yuǎn)離熱門(mén)目的地以較為溫和的方式實(shí)現(xiàn)了緩解過(guò)度旅游現(xiàn)象的目的。《孤獨(dú)星球》（Lonely Planet）旅游指南聯(lián)合創(chuàng)始人Tony Wheeler表示，只要游客愿意探索“兩條街開(kāi)外”的地方，并感覺(jué)“不過(guò)是與主街有兩街區(qū)之隔，竟如此別有一番韻味”，則熱門(mén)景點(diǎn)擁擠的人潮會(huì)慢慢散開(kāi)。日本高濱市的做法是，利用知名創(chuàng)作者的影響力，展示偏僻的旅游目的地以及當(dāng)?shù)鬲?dú)特的體驗(yàn)，從而吸引那些只關(guān)注東京、大阪和京都的游客。當(dāng)游客感受到非熱門(mén)景區(qū)的吸引力時(shí)，他們會(huì)自然而然地走向新的地方以深入體驗(yàn)。

此外，Joseph M. Cheer和諾丁漢大學(xué)商學(xué)院市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和旅游學(xué)教授Marina Novelli聯(lián)合撰文稱(chēng)，國(guó)家旅游管理機(jī)構(gòu)和目的地相關(guān)管理組織必須調(diào)整策略與定位，一方面要推動(dòng)與當(dāng)?shù)靥厣嗳诤稀⒂刑厣穆糜伟l(fā)展方式，而不是僅僅復(fù)制那些缺乏個(gè)性的大眾化產(chǎn)品和體驗(yàn)。其核心在于吸引并留住愿意深入感受目的地文化和魅力的游客，正如旅游營(yíng)銷(xiāo)解決方案供應(yīng)商Sojern歐洲、中東、非洲和亞太區(qū)商務(wù)總監(jiān)Luca Romozzi所言，“關(guān)鍵是要瞄準(zhǔn)合適的游客，讓他們停留更長(zhǎng)時(shí)間并探索目的地的其他地方”。

另一方面，旅游業(yè)從業(yè)者在旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)上，應(yīng)鼓勵(lì)游客以一種對(duì)環(huán)境、社會(huì)和文化都有積極影響的方式進(jìn)行消費(fèi)，而不僅僅只鼓勵(lì)游客進(jìn)行消費(fèi)。哥本哈根旅游局推出的全新旅行計(jì)劃CopenPay鼓勵(lì)旅游者用綠色旅行形式兌換文化體驗(yàn)貨幣，踐行負(fù)責(zé)任旅行的同時(shí)獲得額外的深度體驗(yàn)機(jī)會(huì)。帕勞也引入了“歡迎來(lái)帕勞”積分計(jì)劃，游客可以通過(guò)有益帕勞環(huán)境和文化的方式（比如食用當(dāng)?shù)厥澄铩⑹褂貌粫?huì)損壞珊瑚礁的防曬霜等）獲得積分，并且兌換當(dāng)?shù)靥厣w驗(yàn)，比如參與當(dāng)?shù)刂匾獌x式等。這些新穎的形式邀請(qǐng)旅行者以“主人翁”心態(tài)開(kāi)啟旅行，在旅行的同時(shí)理解保護(hù)當(dāng)?shù)匚幕h(huán)境的意義。

當(dāng)然，旅行者教育也應(yīng)與目的地的各類(lèi)措施同步推進(jìn)。可持續(xù)旅游倡議機(jī)構(gòu)Travalyst首席執(zhí)行官Sally Davey表示，“旅行者確實(shí)很難準(zhǔn)確了解自己的選擇所產(chǎn)生的影響……也很難將他們?cè)谄聊簧稀?bào)紙上看到的問(wèn)題與自己的旅行計(jì)劃真正聯(lián)系起來(lái)。”因此Sally Davey認(rèn)為，政府和旅游組織的首要任務(wù)是在游客預(yù)訂旅游產(chǎn)品時(shí)有效傳遞信息，明確告知游客可以采取哪些可持續(xù)的實(shí)踐，以及他們?cè)跍p輕過(guò)度旅游影響中所能扮演的角色。

其次，為了確保旅行者能夠接收到這些信息，Sally Davey強(qiáng)調(diào)，在任何環(huán)節(jié)都應(yīng)保證信息傳達(dá)的簡(jiǎn)潔性與易獲取性，避免造成旅行者的困惑和挫敗感，且信息的傳遞應(yīng)該貫穿于游客的整個(gè)旅行過(guò)程。旅游集團(tuán)The Travel Corporation首席可持續(xù)發(fā)展官Shannon Guihan特別提示，旅游行業(yè)所有相關(guān)方應(yīng)確保在所有層面上，以一致的方式向旅行者傳達(dá)關(guān)于可持續(xù)性的教育信息。在多方合作與共同努力的情況下，旅行者教育才有可能真正落于實(shí)處，并對(duì)旅行者行為產(chǎn)生影響。

確保旅游業(yè)持續(xù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同時(shí)不影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)絕非易事，應(yīng)對(duì)過(guò)度旅游的措施真正行之有效也需要時(shí)間進(jìn)一步驗(yàn)證。在Joseph M. Cheer看來(lái)，“旅游業(yè)始終會(huì)產(chǎn)生一定影響，旅游目的地也在不斷發(fā)展和變化，關(guān)鍵在于找到恰當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)”，既能實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)管，又能保證合理的旅游活動(dòng)可以持續(xù)為地區(qū)帶來(lái)收益。

文章來(lái)源：財(cái)聯(lián)社

作者：方恒博