經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 瞿依賢 經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)3月1日獲悉，第十四屆全國(guó)政協(xié)委員、貝達(dá)藥業(yè)董事長(zhǎng)丁列明在為今年全國(guó)兩會(huì)準(zhǔn)備的提案中提出，建議在創(chuàng)新藥定價(jià)上，允許企業(yè)在一定時(shí)間內(nèi)比如5年內(nèi)自主定價(jià)，并在醫(yī)保談判與支付上突出臨床價(jià)值導(dǎo)向，制定合理報(bào)銷價(jià)格，提高報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)。

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，十八大以來(lái)中國(guó)批準(zhǔn)上市新藥數(shù)量占到全球15%左右，本土企業(yè)在研新藥數(shù)量占全球33%，對(duì)全球醫(yī)藥研發(fā)的貢獻(xiàn)度提升到8%左右，進(jìn)入全球第二梯隊(duì)。

與此同時(shí)，中國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展與全球第一梯隊(duì)相比還存在較大差距，而且這一產(chǎn)業(yè)由于事關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生安全，成為國(guó)際戰(zhàn)略博弈的制高點(diǎn)，必須不斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)生物醫(yī)藥高水平科技自立自強(qiáng)。

為此，丁列明建議：

1、持續(xù)鼓勵(lì)創(chuàng)新藥研究開發(fā)

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)、長(zhǎng)周期的特點(diǎn)。一個(gè)新藥從研發(fā)到上市通常需花費(fèi)10年時(shí)間、10億美元，即使進(jìn)入臨床研究后成功率也只有1/10，國(guó)際上允許創(chuàng)新藥上市后自主定價(jià)，在一段時(shí)間內(nèi)保持較高利潤(rùn)，讓藥企收回投資并一定盈利，從而推動(dòng)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

創(chuàng)新藥定價(jià)需綜合考慮研發(fā)成本、醫(yī)療價(jià)值、市場(chǎng)規(guī)模等多個(gè)方面，研發(fā)成本不僅要看生產(chǎn)制造成本，還要考慮前期巨大的科研投入。實(shí)踐證明，只有加強(qiáng)創(chuàng)新藥自主研發(fā)，擁有自己的核心產(chǎn)品，才能讓國(guó)家在醫(yī)保談判中占據(jù)主動(dòng)，把定價(jià)權(quán)和醫(yī)療衛(wèi)生戰(zhàn)略安全掌握在自己手里。

2016年首次國(guó)談中，正是中國(guó)首個(gè)小分子靶向抗癌藥率先主動(dòng)大幅降價(jià)，才迫使跨國(guó)藥企同類競(jìng)品跟進(jìn)，讓適用患者都用上了靶向藥。

因此，建議在創(chuàng)新藥定價(jià)上，允許企業(yè)在一定時(shí)間內(nèi)比如5年內(nèi)自主定價(jià)，并在醫(yī)保談判與支付上，突出臨床價(jià)值導(dǎo)向，制定合理報(bào)銷價(jià)格，提高報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)已納入國(guó)家醫(yī)保的創(chuàng)新藥，適當(dāng)延長(zhǎng)談判周期，把新增適應(yīng)癥自動(dòng)納入報(bào)銷范圍，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，推動(dòng)患者受益。在使用上，對(duì)獲得國(guó)家重大新藥創(chuàng)制專項(xiàng)支持的國(guó)談創(chuàng)新藥，優(yōu)先采購(gòu)應(yīng)用，暢通進(jìn)院通道，不列入“藥占比”考核，促進(jìn)創(chuàng)新價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

2、加強(qiáng)金融投資支持

2021年下半年起資本市場(chǎng)對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的投入顯著減少，大量仍在研發(fā)階段的科技研發(fā)企業(yè)面臨較大融資困難，甚至相當(dāng)一部分陷入困境。

為此，必須對(duì)資本市場(chǎng)進(jìn)行有效引導(dǎo)，讓投資者敢于投資，創(chuàng)新者敢于創(chuàng)新。建議在股票發(fā)行實(shí)行全面注冊(cè)制的大背景下，對(duì)優(yōu)質(zhì)生物醫(yī)藥企業(yè)實(shí)行IPO、再融資“即報(bào)即審，審過(guò)即發(fā)”；支持優(yōu)質(zhì)生物醫(yī)藥企業(yè)IPO、再融資的募集資金投入新藥研發(fā)、早期臨床、優(yōu)質(zhì)藥品權(quán)益的戰(zhàn)略合作或相關(guān)股權(quán)收購(gòu)，合理寬松審核要求，使生物醫(yī)藥企業(yè)可利用二級(jí)市場(chǎng)真正解決企業(yè)發(fā)展所需資金；支持龍頭生物醫(yī)藥企業(yè)通過(guò)發(fā)股購(gòu)買資產(chǎn)等方式進(jìn)行有效并購(gòu)，適度提升國(guó)內(nèi)生物醫(yī)藥市場(chǎng)的集中度，提升龍頭生物醫(yī)藥企業(yè)的營(yíng)收規(guī)模、自主創(chuàng)新能力及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；鼓勵(lì)政府產(chǎn)業(yè)基金在生物醫(yī)藥行業(yè)投資中發(fā)揮關(guān)鍵作用，明確生物醫(yī)藥創(chuàng)投基金所得稅按20%征收，促進(jìn)國(guó)有及民營(yíng)資本投資生物醫(yī)藥，推動(dòng)行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

3、打造更好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才環(huán)境

高端人才是生物醫(yī)藥創(chuàng)新的主力軍。建議科學(xué)研判未來(lái)國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)局勢(shì)，有針對(duì)性地制定基本策略提供指導(dǎo)，并為海內(nèi)外高端人才創(chuàng)造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

如降低個(gè)人所得稅稅負(fù)，不超過(guò)15%；提升政治和經(jīng)濟(jì)待遇，在高層次人才分類認(rèn)定上予以傾斜，并加大人才政策優(yōu)待的覆蓋面和力度；對(duì)外籍高層次人才加快從管理到服務(wù)轉(zhuǎn)變，提高信任度，縮短入境通關(guān)詢問(wèn)時(shí)間，倡導(dǎo)“有溫度”的國(guó)安審查，加強(qiáng)政府部門間信息溝通，取消出入境后向當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶊?bào)備的要求，取消入境后所到地都要辦理居留證的要求，允許憑工作簽證即可在引進(jìn)企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)所在地流動(dòng)，擴(kuò)大“中國(guó)綠卡”信貸等權(quán)限，切實(shí)提高他們國(guó)內(nèi)工作和生活便利度；在景色優(yōu)美、位置優(yōu)越、交通便利的地方，為高端人才提供高品質(zhì)的科研和居住環(huán)境；在高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立綠色通道，給予高端人才及其家屬個(gè)性化照顧等等。