郭曉菁/文 4月26日，交通運(yùn)輸部等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好網(wǎng)約車聚合平臺規(guī)范管理有關(guān)工作的通知》（下稱《通知》），對網(wǎng)約車聚合平臺的企業(yè)責(zé)任和監(jiān)管要求進(jìn)一步作了明確。《通知》中對“網(wǎng)約車聚合平臺”的定義是依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、與網(wǎng)約車平臺公司合作、面向乘客并匹配供需信息，共同提供網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)的平臺。近年來，高德、百度、騰訊、滴滴等多家互聯(lián)網(wǎng)巨頭先后推出聚合平臺模式，流量規(guī)模迅速增長，行業(yè)競爭愈發(fā)激烈，引發(fā)市場關(guān)注。

根據(jù)交通運(yùn)輸部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2022年7月，網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺共收到訂單信息6.95億單，聚合平臺的訂單共完成1.53億單，這是交通運(yùn)輸部首次公布聚合平臺的數(shù)據(jù)。彼時，聚合平臺訂單量占比為22.01%。今年3月，共收到訂單信息7.16億單，聚合平臺完成1.97億單，聚合平臺的訂單占比上升到27.5%。

網(wǎng)約車聚合平臺本身不直接從事客運(yùn)服務(wù)，而是為多家網(wǎng)約車平臺提供流量入口，以自身的流量優(yōu)勢在眾多網(wǎng)約車服務(wù)商和用戶之間進(jìn)行供需匹配，提供交易撮合，因此也被稱為“平臺的平臺”。一方面，聚合平臺提高了交易效率，有利于網(wǎng)約車服務(wù)商獲取流量，也讓消費(fèi)者節(jié)省打車的時間和精力；另一方面，聚合平臺的定性尚不明確，相關(guān)法律法規(guī)還存在一定空白，與網(wǎng)約車平臺的法律權(quán)利義務(wù)界限仍有模糊地帶。

此次《通知》進(jìn)一步明確了網(wǎng)約車聚合平臺的責(zé)任，對包括核驗(yàn)責(zé)任在內(nèi)的諸多事項(xiàng)參照網(wǎng)約車平臺進(jìn)行監(jiān)管。

根據(jù)《通知》要求，網(wǎng)約車聚合平臺要對相關(guān)網(wǎng)約車平臺公司落實(shí)核驗(yàn)責(zé)任，不得接入未在當(dāng)?shù)厝〉镁W(wǎng)約車經(jīng)營許可的網(wǎng)約車平臺公司，提供服務(wù)的駕駛員和車輛均應(yīng)辦理相應(yīng)網(wǎng)約車許可。

從要求看，網(wǎng)約車聚合平臺的核驗(yàn)責(zé)任，一是對網(wǎng)約車平臺公司，二是對人、車。其中對網(wǎng)約車平臺資質(zhì)的核驗(yàn)要求具有相當(dāng)?shù)暮侠硇裕囅肴绻W(wǎng)約車平臺不符合資質(zhì)，那么其本身就不應(yīng)該在當(dāng)?shù)貜氖陆?jīng)營活動（雖然在現(xiàn)實(shí)中確實(shí)存在這種現(xiàn)象且準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)可以商榷）。但對駕駛員和網(wǎng)約車的核驗(yàn)責(zé)任似乎有些強(qiáng)人所難，因?yàn)椤锻ㄖ吠瑫r明確規(guī)定，聚合平臺不得直接參與車輛調(diào)度及駕駛員管理。對人、車的資質(zhì)的審核，應(yīng)當(dāng)是網(wǎng)約車平臺的責(zé)任，而不是聚合平臺的責(zé)任。《通知》同時對網(wǎng)約車聚合平臺處理交易糾紛和先行賠償責(zé)任作了規(guī)定和說明。網(wǎng)約車聚合平臺要建立投訴處理的首問負(fù)責(zé)制度，乘客因安全責(zé)任事故受到損害并要求網(wǎng)約車聚合平臺承擔(dān)先行賠償責(zé)任的，各地有關(guān)部門要督促網(wǎng)約車聚合平臺履行《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

這意味著，網(wǎng)約車聚合平臺作為信息撮合平臺，雖然本身并不直接提供承運(yùn)服務(wù)，但在交易過程中一旦發(fā)生糾紛，可能需要承擔(dān)第一責(zé)任。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授楊立新指出，先行賠付責(zé)任的具體規(guī)定對應(yīng)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第44條第1款，按照此條款規(guī)定，消費(fèi)者在特定情形下先向網(wǎng)絡(luò)交易平臺要求賠償，平臺賠償后再向銷售者或服務(wù)者追償?shù)呢?zé)任形態(tài)就是“先行賠付責(zé)任”。據(jù)此，聚合平臺在履行先行賠付責(zé)任后，有權(quán)向提供承運(yùn)服務(wù)的網(wǎng)約車平臺追償。

首問責(zé)任制和先行賠償責(zé)任，都是出于更好地保障消費(fèi)者權(quán)益的考慮，一旦發(fā)生交易糾紛，聚合平臺作為交易的第一入口和聯(lián)系人，更具有可及性。在實(shí)際執(zhí)行的過程中，考慮到市場的復(fù)雜性，需要根據(jù)不同的個案情況，依照已有的相關(guān)法律法規(guī)，確定賠償責(zé)任。

網(wǎng)約車聚合模式仍在快速發(fā)展通道，此次《通知》為后續(xù)網(wǎng)約車聚合平臺的規(guī)范發(fā)展提供了重要依據(jù)，體現(xiàn)了有關(guān)部門監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展兩手并重的原則。未來，隨著相關(guān)法律法規(guī)和司法實(shí)踐的完善，聚合平臺的責(zé)任邊界和監(jiān)管規(guī)范將進(jìn)一步明晰。

（作者系上海金融與法律研究院研究員）