宋笛/文  從這個(gè)月開始，商丘市將執(zhí)行一個(gè)名為“企業(yè)寧靜日”的制度，即每月1-20日，除黨中央、國務(wù)院及其部門，省委、省政府，市委、市政府部署的專項(xiàng)行政執(zhí)法和處理重大突發(fā)事件需要進(jìn)行的行政執(zhí)法外，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得進(jìn)入企業(yè)實(shí)施各類行政執(zhí)法活動(dòng)。

這個(gè)制度并非商丘首創(chuàng)，從山東到河北，多個(gè)市縣相繼采用了類似的“企業(yè)寧靜日”制度。

從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，通過“企業(yè)寧靜日”的設(shè)立，可以明確給執(zhí)法部門拉上一根弦，讓“入企執(zhí)法”這件事情變得需要慎重考量，在營商環(huán)境優(yōu)化前，這種有點(diǎn)“行為藝術(shù)”的政策制度自有其價(jià)值。

但超越短期考量，“企業(yè)寧靜日”不應(yīng)該是一個(gè)月10天或者20天，而應(yīng)該是營商環(huán)境好，企業(yè)寧靜日每天都過。

首先我們應(yīng)該明確，企業(yè)寧靜日并不是說所有的執(zhí)法都不能入企，也不是說企業(yè)可以成為“法外之地”，商丘市相關(guān)公報(bào)說得很清楚，“企業(yè)寧靜日”不包括“涉及安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、食品藥品等領(lǐng)域以及突發(fā)事件、投訴舉報(bào)、媒體曝光等需要即時(shí)檢查的特殊情形”，其目的是為了“避免多頭多層重復(fù)檢查”。

原中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民今年在接受媒體采訪時(shí)回答如何提振民營企業(yè)信心，在具體措施方面首當(dāng)其沖的就提到了“多頭多層重復(fù)檢查”，他說，“目前企業(yè)反映，現(xiàn)在各種檢查非常多，一些企業(yè)一天到晚都應(yīng)付檢查”，更重要的是后一句“這需要整體性、系統(tǒng)性規(guī)劃，明確到底由哪一級(jí)檢查，哪一個(gè)領(lǐng)域、哪一個(gè)部門檢查，不能多頭都查”。

可以說“多頭多層重復(fù)檢查”不是一個(gè)短期的問題，也不是一個(gè)簡單的問題，為了解決這個(gè)問題，各地采取了很多措施，比如綜合執(zhí)法部門組建、多部門聯(lián)合執(zhí)法、“雙隨機(jī)一公開”等等，但這個(gè)問題依然沒有徹底解決，企業(yè)原來還會(huì)在除了“安全生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、食品藥品等……情形外”，面臨大量的檢查執(zhí)法活動(dòng)。

所以，“多頭多層重復(fù)檢查”并不是一個(gè)簡單的問題，恐怕并不是一個(gè)“企業(yè)寧靜日”能解決的，如楊偉民所說，需要“整體性、系統(tǒng)性的規(guī)劃”。

地方政府在采取“企業(yè)寧靜日”這個(gè)權(quán)宜之策的前提下，還是要趕緊進(jìn)行系統(tǒng)性的規(guī)劃和調(diào)整，涉及更高層面部門機(jī)構(gòu)改革的也要及時(shí)反映情況，以期徹底優(yōu)化解決“多頭多層重復(fù)檢查”。

從這個(gè)層面，商丘市措施的后半段也值得關(guān)注：行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在“企業(yè)寧靜日”以外的時(shí)間到企業(yè)實(shí)施行政執(zhí)法活動(dòng)，需提前3日對(duì)擬實(shí)施的行政執(zhí)法情況，向市優(yōu)化營商環(huán)境攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)備，并填寫《入企行政執(zhí)法報(bào)備表》。

這個(gè)方式能不能有效減少“多頭多層重復(fù)檢查”，會(huì)不會(huì)影響執(zhí)法效率，可不可以變成長效機(jī)制，這些都可以再仔細(xì)觀察。

總之，“企業(yè)寧靜日”制度不錯(cuò)，但要解決“多頭多層重復(fù)檢查”，僅有寧靜日還不夠。

此外，即使是“企業(yè)寧靜日”制度本身，執(zhí)行中也要不斷優(yōu)化調(diào)整，有兩點(diǎn)要慎重：一是“企業(yè)寧靜日”要以保證生產(chǎn)、食品等重大領(lǐng)域的安全，保證消費(fèi)者的權(quán)益為前提；第二是在宣傳時(shí)，要全面慎重表達(dá)，不能給人一種企業(yè)是“法外之地”的感覺——實(shí)際上從各地具體政策上看，也無此傾向。

這兩點(diǎn)不注意，可能反而會(huì)使企業(yè)面臨后續(xù)更大的輿論沖擊。

目前，企業(yè)特別是民營企業(yè)已經(jīng)面臨著比較大得輿論壓力，“企業(yè)寧靜日”不能成為地方政府博名，民營企業(yè)買單，消費(fèi)者受損的政策。