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    營商環(huán)境好,每天都是“企業(yè)寧靜日”

    宋笛2023-07-16 22:17

    宋笛/文  從這個(gè)月開始,商丘市將執(zhí)行一個(gè)名為“企業(yè)寧靜日”的制度,即每月1-20日,除黨中央、國務(wù)院及其部門,省委、省政府,市委、市政府部署的專項(xiàng)行政執(zhí)法和處理重大突發(fā)事件需要進(jìn)行的行政執(zhí)法外,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得進(jìn)入企業(yè)實(shí)施各類行政執(zhí)法活動(dòng)。

    這個(gè)制度并非商丘首創(chuàng),從山東到河北,多個(gè)市縣相繼采用了類似的“企業(yè)寧靜日”制度。

    從現(xiàn)實(shí)出發(fā),通過“企業(yè)寧靜日”的設(shè)立,可以明確給執(zhí)法部門拉上一根弦,讓“入企執(zhí)法”這件事情變得需要慎重考量,在營商環(huán)境優(yōu)化前,這種有點(diǎn)“行為藝術(shù)”的政策制度自有其價(jià)值。

    但超越短期考量,“企業(yè)寧靜日”不應(yīng)該是一個(gè)月10天或者20天,而應(yīng)該是營商環(huán)境好,企業(yè)寧靜日每天都過。

    首先我們應(yīng)該明確,企業(yè)寧靜日并不是說所有的執(zhí)法都不能入企,也不是說企業(yè)可以成為“法外之地”,商丘市相關(guān)公報(bào)說得很清楚,“企業(yè)寧靜日”不包括“涉及安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、食品藥品等領(lǐng)域以及突發(fā)事件、投訴舉報(bào)、媒體曝光等需要即時(shí)檢查的特殊情形”,其目的是為了“避免多頭多層重復(fù)檢查”。

    原中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民今年在接受媒體采訪時(shí)回答如何提振民營企業(yè)信心,在具體措施方面首當(dāng)其沖的就提到了“多頭多層重復(fù)檢查”,他說,“目前企業(yè)反映,現(xiàn)在各種檢查非常多,一些企業(yè)一天到晚都應(yīng)付檢查”,更重要的是后一句“這需要整體性、系統(tǒng)性規(guī)劃,明確到底由哪一級(jí)檢查,哪一個(gè)領(lǐng)域、哪一個(gè)部門檢查,不能多頭都查”。

    可以說“多頭多層重復(fù)檢查”不是一個(gè)短期的問題,也不是一個(gè)簡單的問題,為了解決這個(gè)問題,各地采取了很多措施,比如綜合執(zhí)法部門組建、多部門聯(lián)合執(zhí)法、“雙隨機(jī)一公開”等等,但這個(gè)問題依然沒有徹底解決,企業(yè)原來還會(huì)在除了“安全生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、食品藥品等……情形外”,面臨大量的檢查執(zhí)法活動(dòng)。

    所以,“多頭多層重復(fù)檢查”并不是一個(gè)簡單的問題,恐怕并不是一個(gè)“企業(yè)寧靜日”能解決的,如楊偉民所說,需要“整體性、系統(tǒng)性的規(guī)劃”。

    地方政府在采取“企業(yè)寧靜日”這個(gè)權(quán)宜之策的前提下,還是要趕緊進(jìn)行系統(tǒng)性的規(guī)劃和調(diào)整,涉及更高層面部門機(jī)構(gòu)改革的也要及時(shí)反映情況,以期徹底優(yōu)化解決“多頭多層重復(fù)檢查”。

    從這個(gè)層面,商丘市措施的后半段也值得關(guān)注:行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在“企業(yè)寧靜日”以外的時(shí)間到企業(yè)實(shí)施行政執(zhí)法活動(dòng),需提前3日對(duì)擬實(shí)施的行政執(zhí)法情況,向市優(yōu)化營商環(huán)境攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)備,并填寫《入企行政執(zhí)法報(bào)備表》。

    這個(gè)方式能不能有效減少“多頭多層重復(fù)檢查”,會(huì)不會(huì)影響執(zhí)法效率,可不可以變成長效機(jī)制,這些都可以再仔細(xì)觀察。

    總之,“企業(yè)寧靜日”制度不錯(cuò),但要解決“多頭多層重復(fù)檢查”,僅有寧靜日還不夠。

    此外,即使是“企業(yè)寧靜日”制度本身,執(zhí)行中也要不斷優(yōu)化調(diào)整,有兩點(diǎn)要慎重:一是“企業(yè)寧靜日”要以保證生產(chǎn)、食品等重大領(lǐng)域的安全,保證消費(fèi)者的權(quán)益為前提;第二是在宣傳時(shí),要全面慎重表達(dá),不能給人一種企業(yè)是“法外之地”的感覺——實(shí)際上從各地具體政策上看,也無此傾向。

    這兩點(diǎn)不注意,可能反而會(huì)使企業(yè)面臨后續(xù)更大的輿論沖擊。

    目前,企業(yè)特別是民營企業(yè)已經(jīng)面臨著比較大得輿論壓力,“企業(yè)寧靜日”不能成為地方政府博名,民營企業(yè)買單,消費(fèi)者受損的政策。

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    大科創(chuàng)新聞部主任兼高級(jí)記者
    主要關(guān)注于科技類、創(chuàng)業(yè)類產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)投領(lǐng)域以及交通物流領(lǐng)域。擅長深度報(bào)道和人物特寫。

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