經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 王雅潔 潘俊田 南京廢止了一項(xiàng)于10年前以立法形式確定的工業(yè)布局調(diào)整計(jì)劃，并再次重申了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支柱作用。

2023年8月16日，南京市人民代表大會(huì)官方發(fā)布其常務(wù)委員會(huì)關(guān)于廢止《南京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于推進(jìn)四大片區(qū)工業(yè)布局調(diào)整的決定》的決定，中止了其于10年前針對(duì)四片區(qū)內(nèi)工業(yè)布局調(diào)整的立法決定。

2014年4月，南京以立法的形式對(duì)轄區(qū)四個(gè)重工業(yè)企業(yè)聚集的區(qū)域進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃。按照彼時(shí)的規(guī)劃，2015年前，中小企業(yè)整治工作基本完成；2018年前，重點(diǎn)骨干企業(yè)搬遷工作全面啟動(dòng)，中小企業(yè)全部關(guān)停；2021年前，重點(diǎn)骨干企業(yè)搬遷建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)，部分重點(diǎn)骨干企業(yè)完成搬遷轉(zhuǎn)型工作；2025年左右，工業(yè)實(shí)現(xiàn)全部退出，最終實(shí)現(xiàn)四大片區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市功能和人居環(huán)境得到整體改善，南鋼、梅鋼、金陵石化等大型工業(yè)企業(yè)均在搬遷范圍中。

此后十年，四大片區(qū)的多家工業(yè)企業(yè)開(kāi)始進(jìn)入與政府搬遷意愿的長(zhǎng)期博弈之中。在獲悉上述政策變動(dòng)后，當(dāng)?shù)匾患引堫^鋼鐵企業(yè)人士說(shuō)，“舒了一口氣，不用再搬了”。

南京市人民代表大會(huì)官網(wǎng)顯示，廢止上述決定的原因是“深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察江蘇時(shí)重要講話精神，落實(shí)中共南京市委十五屆六次全會(huì)關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市三年行動(dòng)計(jì)劃的決策部署，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”。

在上述產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市三年行動(dòng)計(jì)劃中，南京市提出要鞏固四大支柱產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，讓這一“壓艙石”作用更牢固。2021年，南京市發(fā)布的“十四五”規(guī)劃綱要中也將汽車(chē)、鋼鐵、石化新材料、電子信息稱(chēng)為“四大支柱產(chǎn)業(yè)”。作為對(duì)比的是，此前發(fā)布“十三五”規(guī)劃時(shí)，則認(rèn)為金融業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)是“國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)”。

上述鋼鐵企業(yè)人士直言，印象中，上一次南京被以“支柱產(chǎn)業(yè)”的身份對(duì)待，還是在上世紀(jì)90年代。他說(shuō)：“我們企業(yè)自身的感覺(jué)，是更加重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)制造業(yè)的發(fā)展了。”

南京政策調(diào)整有著更為宏觀的政策背景。

自年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以來(lái)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多次出現(xiàn)在高層的政策表述中。一些地方政府也開(kāi)始不斷強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重要性和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切性。

9月16日，江蘇省委書(shū)記信長(zhǎng)星也在央視財(cái)經(jīng)頻道播出的《對(duì)話》欄目中表示，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍非常重要。在江蘇全省規(guī)模以上的工業(yè)中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)營(yíng)收占比超六成，利潤(rùn)占比則超五成，仍是江蘇最具支撐作用的行業(yè)，從就業(yè)來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供了超七成的就業(yè)崗位，對(duì)于民生而言非常重要。“所以，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我們?nèi)砸獔?jiān)守的基本盤(pán)，老家底，不能丟。”

信長(zhǎng)星認(rèn)為，不能用老眼光看傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)只是起步早，到底產(chǎn)業(yè)是先進(jìn)還是落后，還要看產(chǎn)業(yè)處在價(jià)值鏈的低端、中端還是高端，要看產(chǎn)業(yè)能不能跟上技術(shù)革新，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)照樣可以走在前列。

十年博弈

2014年，為了遏制南京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題，南京市開(kāi)啟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照南京市地方政府的要求，十年之內(nèi)，南京將以“鐵的決心”，強(qiáng)力推進(jìn)金陵石化及周邊、大廠、梅山、長(zhǎng)江大橋地區(qū)四大片的工業(yè)布局調(diào)整，逐步將石化、鋼鐵等重工業(yè)的“經(jīng)濟(jì)支柱”地位削減乃至取締。中石化金陵石化煉油廠和梅山鋼鐵廠等數(shù)十家規(guī)模以上企業(yè)，都將搬離南京。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者的了解，在《南京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于推進(jìn)四大片區(qū)工業(yè)布局調(diào)整的決定》出臺(tái)之前的兩三年，南京市地方政府就已經(jīng)開(kāi)始物色一些沿海城市，想要把金陵石化等企業(yè)整體搬遷過(guò)去。

在時(shí)任南京地方政府官員看來(lái)，南京生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)非常嚴(yán)重，過(guò)重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不是科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的選擇。據(jù)此，南京市決定放棄“傻大笨粗”但來(lái)錢(qián)快的重工業(yè)“支柱”，破釜沉舟往高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)型。時(shí)任南京地方政府官員對(duì)此形容為“壯士斷腕、義無(wú)反顧”。

時(shí)任南京地方政府官員曾公開(kāi)表示，雖然這次調(diào)整犧牲了部分工業(yè)產(chǎn)值，但騰出的土地空間和環(huán)境容量，可以用來(lái)發(fā)展更多的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)。而且，石化等企業(yè)不要了，不等于經(jīng)濟(jì)數(shù)字的下滑。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這是一種更加向上、可持續(xù)的增長(zhǎng)。

四大片區(qū)是指金陵石化及其周邊地區(qū)、大廠地區(qū)、梅山鋼鐵及其周邊地區(qū)和長(zhǎng)江二橋至三橋沿岸地區(qū)，是南京的石化、鋼鐵、電力和船舶產(chǎn)業(yè)基地，集中了70余家重工業(yè)企業(yè)。

回想起當(dāng)年的企業(yè)搬遷計(jì)劃，上述鋼鐵企業(yè)人士用“強(qiáng)勢(shì)”來(lái)形容，當(dāng)時(shí)要求南京四大片區(qū)的相關(guān)企業(yè)，要在全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，研究制定各片區(qū)工業(yè)布局調(diào)整的詳細(xì)方案，分解細(xì)化搬遷、關(guān)停、整治企業(yè)名單和年度計(jì)劃，根據(jù)目標(biāo)倒排計(jì)劃，能快則快，能早則早。

9月19日，一家能源企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者表示，自己旗下的兩家企業(yè)，原先都計(jì)劃在2025年前完成搬遷計(jì)劃，但截至目前，也沒(méi)有正式啟動(dòng)。

他舉例表示，這兩家子企業(yè)，重建都不到20年，兩家企業(yè)的裝機(jī)容量都是主流，搬遷成本太高，根本籌不來(lái)搬遷資金，也找不到搬遷后的新地。還有尤為關(guān)鍵的一個(gè)問(wèn)題是，涉及到的工作人員安排比較復(fù)雜，牽扯的東西也太多。

上述鋼鐵企業(yè)人士以自己企業(yè)舉例，表示按照四大片區(qū)規(guī)劃方案的要求，該鋼鐵企業(yè)必須要從2024年開(kāi)始實(shí)施搬遷，2028年搬遷完畢。但是，其所在企業(yè)的重工業(yè)生產(chǎn)，從礦石的引進(jìn)，到煉鐵煉鋼和軋鋼，一直都是連續(xù)性的流程，搬遷難度非常大。

為了推進(jìn)搬遷，該企業(yè)曾到江蘇南通等沿海城市進(jìn)行選址，回應(yīng)決策層提出的鋼鐵企業(yè)往沿海城市遷移的發(fā)展思路，準(zhǔn)備在海邊建設(shè)新的廠房并調(diào)試新的設(shè)備。不過(guò)，最后出于對(duì)人員安全和生產(chǎn)環(huán)保安全保障的考慮，比如生產(chǎn)煉鋼是1400多度的工況，不可能陡然從1400度降到常溫，那樣會(huì)出安全環(huán)保事故，退出南京四大片區(qū)的工作，該鋼鐵企業(yè)一直十分謹(jǐn)慎，沒(méi)有付諸實(shí)際行動(dòng)。

9月20日，另一家身處四大片區(qū)的制造業(yè)企業(yè)，也對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者表示，過(guò)去幾年，一直在推進(jìn)搬遷工作，并請(qǐng)專(zhuān)家組來(lái)幫忙研究論證搬遷新址，但截至目前，尚未落地明確的搬遷意向。

轉(zhuǎn)變

上述鋼鐵企業(yè)人士表示，今年以來(lái)，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人幾次前往鋼鐵企業(yè)以及其他相關(guān)制造業(yè)企業(yè)調(diào)研，數(shù)次強(qiáng)調(diào)“制造強(qiáng)國(guó)”，不斷深入提出對(duì)制造業(yè)的要求，包括他所在的鋼鐵企業(yè)，都明顯感覺(jué)到“自己比以前更受重視了”，比如2023年6月份，南京市召開(kāi)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)大會(huì)，重提了電子信息、汽車(chē)、石化、鋼鐵四大支柱產(chǎn)業(yè)的說(shuō)法。

6月16日，南京市官方發(fā)布了《南京市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》，明確將鋼鐵、汽車(chē)、石化、電子信息在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)列入計(jì)劃的重點(diǎn)選項(xiàng)中。在南京市委召開(kāi)的全市產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)推進(jìn)會(huì)上，南京市市長(zhǎng)陳之常表示，要錨定主攻方向抓落實(shí)，筑牢支柱產(chǎn)業(yè)“壓艙石”，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展；壯大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)“主引擎”，持續(xù)提升對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率。

在最近一次與南京地方政府的溝通中，該鋼鐵企業(yè)人士透露，地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到企業(yè)調(diào)研時(shí)，明確表示希望該鋼鐵企業(yè)發(fā)展更多的新產(chǎn)業(yè)。對(duì)于該鋼鐵企業(yè)這幾年并購(gòu)收購(gòu)的外地企業(yè)，南京市地方政府也提出要求，希望能把外地的相關(guān)新產(chǎn)業(yè)總部，也轉(zhuǎn)移到南京本地來(lái)。

在過(guò)去十年中，南京的重工業(yè)企業(yè)也逐步進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，一些企業(yè)進(jìn)行了百億級(jí)別的環(huán)保投入，還有一些企業(yè)進(jìn)一步延伸了產(chǎn)業(yè)鏈布局。

上述鋼鐵企業(yè)人士表示，2014年搬遷決定出來(lái)時(shí)，集團(tuán)內(nèi)部決定做兩手準(zhǔn)備，開(kāi)始做雙主業(yè)，一是鋼鐵主業(yè)，另一個(gè)是新產(chǎn)業(yè)。

具體來(lái)看，新產(chǎn)業(yè)包括新材料、新制造、新能源、新互聯(lián)，以及產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的上下游發(fā)展。該鋼鐵企業(yè)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，目前其新產(chǎn)業(yè)板塊用工已經(jīng)擁有超過(guò)5000名的員工，2016年到現(xiàn)在，新產(chǎn)業(yè)板塊對(duì)集團(tuán)的利潤(rùn)貢獻(xiàn)達(dá)1/3以上。

回過(guò)頭去看，即便不搬遷，沒(méi)有四大片區(qū)規(guī)劃調(diào)整的政策，該鋼鐵企業(yè)人士表示，由于鋼鐵容量空間已限定，自己所在的企業(yè)為了發(fā)展壯大，也會(huì)尋求新的發(fā)展道路。

該鋼鐵企業(yè)人士認(rèn)為，歷經(jīng)政策調(diào)整與行業(yè)迭代，幸運(yùn)的是，其所在的企業(yè)，并沒(méi)有被淘汰，算是再一次跟上了頂層推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的邏輯和思路。

定調(diào)

從2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議開(kāi)始，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更高頻地出現(xiàn)在高層的政策定調(diào)中。

5月5日中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)，明確提出要堅(jiān)持推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不能當(dāng)成“低端產(chǎn)業(yè)”簡(jiǎn)單退出。

9月20日的國(guó)常會(huì)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)兩手抓，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，著力補(bǔ)齊短板、拉長(zhǎng)長(zhǎng)板、鍛造新板。

上述能源企業(yè)認(rèn)為，對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不能一退了之，比如比較好的發(fā)展路徑是，和傷筋動(dòng)骨搬遷設(shè)備和人員相比，就地進(jìn)行企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升環(huán)保水平可能更具備實(shí)操性。

9月19日，一家南京能源企業(yè)董事長(zhǎng)亦認(rèn)為，下一步的產(chǎn)業(yè)重構(gòu)，應(yīng)該以綠色低碳和數(shù)字技術(shù)為驅(qū)動(dòng)核心。當(dāng)前，石化行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈，電動(dòng)替代競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)愈發(fā)明顯，市場(chǎng)資源過(guò)剩局面加劇。2025年前后，我國(guó)成品油需求將達(dá)峰；2030年前，全球石油需求將達(dá)峰，非化石能源消費(fèi)占比可能首超油氣，我國(guó)將實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，國(guó)內(nèi)煉油規(guī)模逼近產(chǎn)能“天花板”，主要化工產(chǎn)品產(chǎn)能出現(xiàn)全面過(guò)剩。這些必將帶來(lái)產(chǎn)業(yè)格局、市場(chǎng)格局的深度重構(gòu)，改寫(xiě)底層發(fā)展邏輯、競(jìng)爭(zhēng)邏輯。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局8月28日公開(kāi)的數(shù)據(jù)也顯示，2023年前7月黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)的利潤(rùn)總額同比下滑了90.5%。鋼鐵行業(yè)整體的供給過(guò)剩壓力依然存在。

為了把握新的機(jī)遇，上述能源企業(yè)董事長(zhǎng)敲定的新思路包括在“新能源、新材料、新經(jīng)濟(jì)”三個(gè)維度上尋找市場(chǎng)機(jī)遇，繼續(xù)推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

上述研究人士表示，現(xiàn)階段，傳統(tǒng)工業(yè)對(duì)南京經(jīng)濟(jì)發(fā)展依舊有著非常重要的作用。南京的重化工業(yè)作為一個(gè)基本盤(pán)，在一定的時(shí)間期限內(nèi)，仍然會(huì)占據(jù)較大比重，這是客觀事實(shí)。

他說(shuō)：“這種基本盤(pán)對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用，不是一下可以減掉的，也不應(yīng)該減掉，只要未來(lái)能為新興產(chǎn)業(yè)提供基礎(chǔ)支撐，往高質(zhì)量發(fā)展、高附加值的方向去走，這種基本盤(pán)將能夠發(fā)揮相當(dāng)強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)提振作用。”

南京市“十四五”規(guī)劃中亦表示，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展汽車(chē)、高鐵、船舶、電力、油氣輸送和工程機(jī)械等產(chǎn)品用鋼，加快發(fā)展綠色精品鋼和寬厚板等產(chǎn)品。推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化、高端化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展等。

在推進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，上述研究人士還提醒，相關(guān)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向肯定不再是增量，而是變?yōu)榇媪空{(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)，在發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，應(yīng)將新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)列為發(fā)展重點(diǎn)。