經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 王雅潔 4月1日，國投智能（廈門）信息股份有限公司（300188.SZ）在一天內(nèi)收到了兩次投資者的問詢，詢問該企業(yè)及其子公司是否入選國資委首批啟航企業(yè)。該公司董秘回應(yīng)稱：“以官方發(fā)布的信息為準(zhǔn)。”

3月29日，據(jù)新華社報(bào)道，國務(wù)院國資委根據(jù)“四新”（新賽道、新技術(shù)、新平臺、新機(jī)制）標(biāo)準(zhǔn)，遴選并確定了首批啟航企業(yè)。這一舉措旨在加快新領(lǐng)域新賽道的布局，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

記者了解到，這份尚未對外公開的名單包括數(shù)百家入圍企業(yè)，涉及能源等多個行業(yè)，以央企旗下的初創(chuàng)企業(yè)為主。

多位研究者認(rèn)為，“啟航企業(yè)”這一概念相當(dāng)于為國資劃出了一片“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。納入名單的啟航企業(yè)不僅有望迎來稅收、財(cái)政方面的優(yōu)惠政策，同時也有望在國資監(jiān)管上迎來“新機(jī)制”，比如納入單獨(dú)考核范疇，以平衡新賽道上的不確定性。

陽光時代律師事務(wù)所合伙人朱昌明說，啟航企業(yè)所處的新賽道具有較高的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，其發(fā)展理念和體制機(jī)制不能照搬傳統(tǒng)國企的管理模式。這類企業(yè)不僅需要在管理上充分授權(quán)、要素上充分集聚、激勵上充分保障，還要享有類似改革開放之初設(shè)立“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的政策，凡是有利于科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的政策要應(yīng)給盡給。

什么樣的企業(yè)是啟航企業(yè)？

首批啟航企業(yè)大多成立于3年以內(nèi)，重點(diǎn)關(guān)注人工智能、量子信息、生物醫(yī)藥等新興領(lǐng)域。這批企業(yè)的核心技術(shù)骨干平均年齡約為35歲。

2023年，國務(wù)院國資委啟動實(shí)施了啟航企業(yè)培育工程。該工程聚焦國家重大戰(zhàn)略領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)遴選了一批有潛力有基礎(chǔ)的初創(chuàng)期企業(yè)，在管理上充分授權(quán)、要素上充分集聚、激勵上充分保障，以加快塑造新動能新優(yōu)勢，打造未來的“獨(dú)角獸”企業(yè)和科技領(lǐng)軍企業(yè)。“四新”（新賽道、新技術(shù)、新平臺、新機(jī)制）是啟航企業(yè)首批名單遴選的標(biāo)準(zhǔn)。

國務(wù)院國資委研究中心高級經(jīng)濟(jì)師王絳表示，“四新”中的“新賽道”可以理解為戰(zhàn)略競爭型央企對標(biāo)世界一流企業(yè)，揚(yáng)長避短、實(shí)現(xiàn)超越發(fā)展的領(lǐng)域，包括新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料等；“新技術(shù)”則是指在較長時間中，將影響科技發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù)，如人工智能、量子信息、生物醫(yī)藥等，這些技術(shù)對突破傳統(tǒng)科學(xué)研究能力瓶頸、改變上下游產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)能產(chǎn)生重大影響，國資央企需要提前布局。

朱昌明分析，新賽道通常指國務(wù)院國資委劃定的“9+6”布局中的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，主要包括人工智能、量子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、航空航天、軌道交通、海洋工程、智能裝備等。

2024年1月，工信部、國務(wù)院國資委等七部門發(fā)布了《關(guān)于推動未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》提出，“重點(diǎn)推進(jìn)未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康六大方向產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，并要求在每個未來產(chǎn)業(yè)部署。

這些新賽道由前沿技術(shù)驅(qū)動，目前處于孕育萌發(fā)階段或產(chǎn)業(yè)化初期，屬于具有顯著戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、顛覆性和不確定性的前瞻性新興產(chǎn)業(yè)，是引領(lǐng)科技進(jìn)步、帶動產(chǎn)業(yè)升級、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體。

朱昌明表示，在這些領(lǐng)域，需要的不是一般的科技創(chuàng)新成果，而是原創(chuàng)性、顛覆性、引領(lǐng)性的科技創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)技術(shù)革命性突破的科技成果。新技術(shù)可以催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的要素。

公開信息顯示，目前中電信量子信息科技集團(tuán)、西安煤科透明地質(zhì)科技有限公司、航天新長征醫(yī)療器械（北京）有限公司三家企業(yè)入圍了首批啟航企業(yè)名單。

其中，中電信量子信息科技集團(tuán)有限公司正在加快建設(shè)抗量子計(jì)算的新型安全基礎(chǔ)設(shè)施，并積極推動量子通信產(chǎn)業(yè)化和量子計(jì)算實(shí)用化。西安煤科透明地質(zhì)科技有限公司致力于以新一代信息技術(shù)重塑傳統(tǒng)地測業(yè)務(wù)形態(tài)，目前正在全力研發(fā)地質(zhì)垂直領(lǐng)域大模型產(chǎn)品，有望賦能我國煤礦的安全、智能、綠色開發(fā)和地下空間的綜合利用。航天新長征醫(yī)療器械（北京）有限公司與北京協(xié)和醫(yī)院合作，正在推進(jìn)面向重癥急救領(lǐng)域的“人工肺”等高端生命支持設(shè)備的研制。

培育路徑是什么？

納入名單的企業(yè)有望迎來國資監(jiān)管的新機(jī)制。

朱昌明表示，啟航企業(yè)應(yīng)徹底摒棄傳統(tǒng)國企管理體制機(jī)制，按照“現(xiàn)代新國企”和“創(chuàng)新型企業(yè)”的要求，真正地按照市場化機(jī)制運(yùn)營，徹底打破“看身份、看級別、看資歷”的傳統(tǒng)做法，在市場檢驗(yàn)下“看創(chuàng)新、看業(yè)績、看貢獻(xiàn)”，使更多科技創(chuàng)新者在創(chuàng)新中受益，才能在高風(fēng)險(xiǎn)的新賽道中開辟一條新路。

朱昌明說，新機(jī)制有廣義和狹義之別。狹義的機(jī)制指授權(quán)放權(quán)的管理機(jī)制、創(chuàng)新要素集聚的融通發(fā)展機(jī)制、有效的激勵機(jī)制；廣義的新機(jī)制指新一輪國企改革涉及的相關(guān)機(jī)制，比如產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制、科技創(chuàng)新機(jī)制、重組整合機(jī)制、公司治理機(jī)制、經(jīng)營機(jī)制、國資監(jiān)管體制等。

上海天強(qiáng)管理顧問有限公司總經(jīng)理祝波善認(rèn)為，與首批啟航企業(yè)相匹配的新機(jī)制應(yīng)包括國資監(jiān)管機(jī)制、用人機(jī)制、激勵機(jī)制、運(yùn)營機(jī)制等，可以通過進(jìn)一步推進(jìn)股權(quán)改革、公司體系優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)有效激勵。

按照國務(wù)院國資委的要求，對于首批啟航企業(yè)，將在管理上充分授權(quán)、要素上充分集聚、激勵上充分保障。王絳認(rèn)為，充分授權(quán)意味著需要進(jìn)一步理順出資人與管理層的關(guān)系，充分調(diào)動企業(yè)自主經(jīng)營的積極性；對企業(yè)發(fā)展需要的資金、技術(shù)、人才等方面進(jìn)行聚集性支持，比如從財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方面進(jìn)行支持；提高啟航企業(yè)重點(diǎn)管理人員、技術(shù)人員的收入待遇，探索多種形式的長期激勵機(jī)制。

在培育過程中，國務(wù)院國資委提及的“新平臺”有望發(fā)揮關(guān)鍵作用。

在上一輪國資國企改革過程中，國有資本投資、運(yùn)營公司（以下簡稱“兩類公司”）是國資監(jiān)管從“管企業(yè)”“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變的重要路徑，“兩類公司”平臺擁有國務(wù)院國資委的多項(xiàng)授權(quán)放權(quán)紅利，在國有資本運(yùn)作上擁有更大的靈活性與更接近市場化的競爭力，在改革中一度扮演關(guān)鍵性的角色。

王絳認(rèn)為，“新平臺”的重點(diǎn)與傳統(tǒng)平臺不同，不再局限于中央企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部管理，而能夠?qū)τ袧摿Φ某鮿?chuàng)期企業(yè)，充分授權(quán)并給予足夠的激勵措施，為企業(yè)“開綠燈”，提高決策效率，加快打造未來“獨(dú)角獸”企業(yè)和科技領(lǐng)軍企業(yè)。

朱昌明說，新平臺不單指“兩類公司”，而是科技創(chuàng)新和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)，如智能制造平臺、科技創(chuàng)新平臺等。新平臺依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)的信息技術(shù)，具有數(shù)據(jù)驅(qū)動、共享協(xié)同、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展的特點(diǎn)，可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合和協(xié)同發(fā)展。

為什么提出“啟航企業(yè)”這個概念？

朱昌明說，面對前所未有的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)的時代，國企進(jìn)軍未來產(chǎn)業(yè)、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力刻不容緩，這對身處傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的國企而言絕非易事。國企面對高風(fēng)險(xiǎn)的新賽道，客觀上存在不想進(jìn)、不敢進(jìn)、不會進(jìn)的問題。“不想進(jìn)”是因?yàn)閲Y央企傳統(tǒng)主業(yè)與新賽道相距甚遠(yuǎn)，不想離開舒適區(qū)進(jìn)入無人區(qū)；“不敢進(jìn)”是因?yàn)樾沦惖里L(fēng)險(xiǎn)巨大，一旦創(chuàng)新失敗擔(dān)心被追責(zé)問責(zé)；“不會進(jìn)”是因?yàn)槿狈﹂_展創(chuàng)新的能力、經(jīng)驗(yàn)和市場化的手段。

因此，啟動啟航企業(yè)培育工程，就是打造國企創(chuàng)新發(fā)展的“特種部隊(duì)”，建立新賽道的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。為啟航企業(yè)營造有利于科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的良好內(nèi)外部環(huán)境和市場化機(jī)制，形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，打造國企創(chuàng)新發(fā)展的樣板，引領(lǐng)帶動其他國企進(jìn)軍新賽道。

他提醒道，在啟航工程推進(jìn)過程中，要針對新賽道所特有的不確定性，有針對性地制定應(yīng)對方案、防范創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)：一是針對創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，要整合社會創(chuàng)新資源來分散創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)、共享創(chuàng)新收益。啟航企業(yè)應(yīng)摒棄傳統(tǒng)國企創(chuàng)新模式，通過市場化方式融資、融智，通過混合所有制、創(chuàng)新聯(lián)合體等方式發(fā)展；二是針對失敗風(fēng)險(xiǎn)，要寬容創(chuàng)新失敗并建立創(chuàng)新容錯免責(zé)機(jī)制和清單。對創(chuàng)新工作給予充分保障，對于啟航企業(yè)按程序推進(jìn)但創(chuàng)新失敗的情形，只要沒有謀求私利就應(yīng)容錯免責(zé)；三是針對體制機(jī)制形似神不似的問題，要從國資監(jiān)管、股權(quán)結(jié)構(gòu)、公司治理、經(jīng)營機(jī)制、激勵機(jī)制等方面給予一攬子改革授權(quán)，確保啟航企業(yè)發(fā)展成為國有獨(dú)角獸。

王絳認(rèn)為，此時啟動啟航企業(yè)培育工作，對于國務(wù)院國資委和央企而言，是推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要措施之一，也是促進(jìn)央企加快布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)自主發(fā)展能力的有效途徑。

王絳說，啟航企業(yè)也面臨所有初創(chuàng)企業(yè)會面臨的市場風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)等。需要在加強(qiáng)高技術(shù)投入與技術(shù)儲備的同時，注重產(chǎn)品與市場的關(guān)系，處理好靈活經(jīng)營與規(guī)范運(yùn)作的關(guān)系。同時應(yīng)理順出資人與初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營管理層的關(guān)系，既充分授權(quán)又不出現(xiàn)內(nèi)部人控制問題，強(qiáng)化激勵的同時也促進(jìn)企業(yè)自我發(fā)展。